农民合作社财务管理现存主要问题与对策分析

郑璐

作为解决小农户分散经营、单打独斗的有效手段，农民合作社是推行农业现代化建设的必然选择。自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，特别是随着国家扶贫攻坚和乡村振兴战略实施以来，我国农村的农民专业合作社不断发展，正处于数量增长向质量提升转型关键期，加强农民合作社的财务管理是重要的提质培优手段。本文在充分调查的基础上提出了当前农民合作社财务管理现存主要问题，并有针对性的提出了若干解决建议。

一、农民合作社的概念与分类

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社（以下简称农民合作社）是以农民为主体组成的的互助性合作经济组织，其生产经营范围主要是围绕农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏以及农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等。

农民合作社按照组建方式主要分为4类：一是由村党支部等行政机构领办的扶贫类农民合作社;二是农民自愿成立的入股类农民合作社;三是农民合作社共同成立的联合社，即农民专业合作社联合社;四是资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革类农民合作社。

农民合作社按照经营范围主要分为5类：一是粮食规模经营类农民合作社;二是农产品加工销售类农民合作社;三是三产融合类农民合作社;四是农机服务类农民合作社;五是品牌果蔬经营类农民合作社。

二、农民合作社的发展现状

2005年初，全国首部农民专业合作组织法规《浙江省农民专业合作社条例》实施，浙江大红袍果业合作社第一时间申请注册，成为全国首家工商注册的农民专业合作社。之后，自2006年第十届全国人民代表大会常务委员会审议通过并颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，特别是随着国家扶贫攻坚和乡村振兴战略实施以来，农民的生产经营观念逐渐转变，农村的农民专业合作社不断发展。截至2019年底，全国依法登记注册的农民合作社达到220.1万家，相比2017年底增加了21万家。这些农民合作社产业分布广泛，产业涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品，并逐渐从传统种养业向农产品加工、休闲观光旅游农业、民间工艺制作和服务业延伸，已经成为组织服务小农户的重要形式、激活农村资源要素的重要平台，在扶贫攻坚和助力乡村振兴中发挥着重要的载体作用。以河南省正阳县红旗合作社为例，发展村级合作分社31家，累计托管土地20余万亩，带来村级集体经济收入800多万元，每户贫困户直接受益3000元以上。

当前，我国农民合作社规模发展取得显著成效，但仍然存在经营管理水平低、发展不平衡等诸多短板和问题。2020年3月3日，农村农业部发布的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》第四章指出要提升农民合作社规范化水平，执行财务会计制度，设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，公开财务报告。依法建立成员账户， 加强内部审计监督。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》也提出要推进现代农业经营体系建设，推进农民合作社质量提升。当前，在我国农民合作社正处于数量增长向质量提升转型关键期，加强农民合作社的财务管理是重要的提质培优手段。

三、农民合作社财务管理现存主要问题

（一）农民合作社的财务管理缺少专业化人员

农民合作社存在财务管理风险。作为农民合作社的主要成员多为农民，对财务管理的理念和知识掌握有限，现财务工作人员以兼职和退休会计返聘为主。有的合作社财务工作人员是以前的村委会计或附近企业退休会计，存在严重的财务工作人员老龄化问题，现有财务工作人员对农民专业合作社财务会计制度不熟悉、缺少相关业务知识和经验，又往往因为年龄问题对财务管理的新制度、新政策缺少学习动力，或因为缺少培训学习机会，相关人员的业务能力存在薄弱环节。即便是大型的农民合作社，往往因为受到自身地理位置、合作社经济财力、管理理念等因素影响，对财务专业人才的吸引力不强，难以吸纳专业化人才、难以留得住专业化人才。

（二）财务工作人员缺少合作社经营业务相关常识

从农民合作社经营实际来看，财务工作人员除了需要有专业化的相关财务业务能力，还需要掌握整个合作社经营业务的生产过程、销售过程，这样才能清楚的掌握每一项业务的来龙去脉，厘清每一笔款项的对应归属关系，这样才能为整个合作社的经营管理决策提供准确的成本分析、规划预测、风险控制等参考依据。目前，很多农民合作社的财务工作人员是财会专业毕业，一直工作在财会工作领域，缺少与农民合作社匹配的崗位能力。

（三）农民合作社财务管理工作规范性有待加强

因为缺少专业化的财务管理，农民合作社容易出现财务管理工作不规范的现象，尤其对于规模小的农民合作社来说，粗狂式管理、作坊式管理相对严重，更容易出现这类问题，例如：固定资产界定模糊;会计科目混用;记账不全、记账不规范;合作社没有为所有成员建设成员账户，或账户往来缺记录，有的在成员账户中只保留了每个成员的出资额记录和笼统的交易记录;销售合同、发货凭证、销售发票等文件和凭证的管理混乱;原始凭证不完整;采购出入库记录缺失或不详细，缺少完备的审批和管理流程等。

（四）农民合作社的内部控制管理制度缺失

按照《农民专业合作社财务会计制度》合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。但实际经营中一些合作社存在较严重的内控制度缺失、内控制度执行不到位等现象，例如：不执行章程规定，没有充分体现表决权，管理倾向少数成员的一言堂，预决算缺失或随意;合作社会计信息向本合作社成员公开不及时，特别是“二次返利”存在随意性，不透明;财务记录不全，收取现金手续不完备，现金挪用，公私混用;对存货缺少定期盘点核对，账实不符;现金收入、支出和结存不及时核对盘点，账款不符;支票和财务公章由同一人保管;执行监事或监事会挂名拼凑，形同虚设等。