南宁市公办园非在编教师生存状态调查研究

摘 要：文章作者运用问卷法和访谈法，以南宁市公办园非在编教师为研究对象，对非在编教师的生存状况进行调查。研究表明：非在编教师生存状态一般，存在社会地位低、工资待遇较低、健康状态一般、工作中区别对待、同事关系欠佳、培训内容与时间安排欠妥当等情况。基于此，文章作者提出相应的对策与建议，期望改善非在编幼儿教师的生存状态。

关键词：公办园;非在编教师;生存状态;幼儿老师

中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：2095-624X（2021）09-0011-04

《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出调整办园结构，按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。南宁市教育局积极响应《意见》，近几年都在着力筹办公办园，但因编制短缺，在公办园迅速增多的同时，幼儿园非在编教师也迅速增加，再加上原公办园本就有一批非在编教师，到今天，南宁市已经有数量相当可观的非在编教师了。他们的生存状态关系着幼儿教育的质量。我国非在编教师群体的生存状况在一定程度上存在问题，工资与工作量不相符，社会保障制度也并不完善。非在编教师工作负担重，缺乏晋升机会，晋升方式单一，教师的情感负荷相当沉重[1]。目前，关于民办园教师、农村幼儿园教师的研究较多，对于公办园的“边缘人”——非在编教师生存状态研究比较少。因此，对南宁市非在编教师生存状态开展研究和探讨，为完善南宁市非在编教师的管理提供相关的对策，对促进公办园的稳定发展具有一定的积极作用。

一、研究设计

（一）被试

1.问卷调查对象

本研究采取随机分层的方式，在南宁市西乡塘、青秀、江南、兴宁、邕宁和良庆六城区的16所公办园发放并回收有效电子问卷193份，非在编教师和在编教师的具体情况见表1和表2。

2.访谈调查对象

本研究从问卷对象中随机抽取了4名非在编教师（分别简称为a1、a2、a3、a4）和4名在编教师（分别简称为b1、b2、b3、b4）进行了幼儿教师生存状况半结构访谈。

（二）研究工具

1.问卷法

编制了《幼儿教师生存状态调查问卷》，问卷内容包含了幼儿教师的健康状态、工作待遇、工作基本状况、人际关系、社会地位和继续教育机会六个方面。研究采用Likert5级评分法，从“完全不符合”到“完全符合”分别计1～5分，问卷共有38道题，总分190分，在处理数据时，已将反向计分题进行分数转换。得分越高代表幼儿教师生存状态越好。

2.访谈法

本研究同时编制《幼儿教师生存状况访谈提纲》，从问卷对象中随机抽取了4名非在编教师和4名在编教师，并进行了半结构访谈，访谈开始前，访谈者已经征得了访谈对象的同意，并承诺保密，让被访谈者放松自然地说出内心真实想法和感受，访谈者会对随机出现的一些问题进行追问，以获取更真实丰富的资料。

二、研究结果与分析

（一）南宁市公办园幼儿教师总体生存状态分析

接受问卷调查的193名南宁市公办园幼儿教师中，生存状态得分最高值是177分，最低值是70分，平均得分122.69，每道题平均得分3.23分，略高于“一般符合”，表示南宁市公办园幼儿教师总体生存状态一般。

南宁市公办园非在编教师生存状态六维度每题均分从低到高为社会地位（2.35分）<工作待遇（3.05分）<健康状态（3.21分）<工作基本状况（3.47分）<人际关系（3.65分）<继续教育机会（3.68分）。 在编教师生存状态六维度每题均分从低到高为社会地位（2.42分）<工作待遇（2.93分）<健康状态（3.09分）<工作基本状况（3.23分）<继续教育机会（3.39分）<人际关系（3.50分）。表示公办园非在编教师和在编教师都对社会地位、工作待遇最不滿意，对人际关系、继续教育机会相对满意。

从表3可以看出，生存状态最高分177分出现在在编教师，最低分70分出现在非在编教师。T检验结果显示，非在编教师生存状态平均得分显著高于在编教师。

（二）南宁市公办园非在编教师和在编教师生存状态在各维度上的差异比较

从表4看出，非在编教师在工作基本状况得分显著高于在编教师，非在编教师在社会地位得分极显著低于在编教师，非在编教师在继续教育机会得分显著高于在编教师，在健康状态、工作待遇和人际关系的差异均未达到显著水平。

三、讨论

（一）南宁市公办园幼儿教师总体生存状态分析

南宁市公办园幼儿教师总体生存状态一般，生存状态六维度满意度也是有差别的，公办园非在编教师和在编教师都对社会地位、工资待遇不满意，对人际关系、继续教育的机会相对满意。非在编教师生存状态平均得分显著高于在编教师，这个调查数据结论与目前已有研究结果不尽相同，原因一是南宁市教育局积极响应《意见》，2年左右新开办了35所公办园，很多非在编教师来自这些新园。二是实名编制不能满足幼儿园岗位需要，相关部门制定了控制数政策，并且通过双选会、公招发放，数量可观，非在编教师有了努力的方向，带着希望工作，满意度增高。三是教育厅要求各公办园积极落实同工同酬政策，逐步缩小薪酬差距，并且已经取得一定的成效。

（二）南宁市公办园非在编教师和在编教师生存状态在各维度上的差异讨论

1.健康状况

研究显示，南宁市公办园非在编教师的健康状况与在编教师并无显著差异，但总体来看，南宁市公办园教师健康状况一般，普遍感到比较疲惫。访谈的7名教师都表示带班工作不算累，但是幼儿园工作比较繁杂，有迎各类检查准备工作，加班开会，环创工作，承担科研工作，参加交流学习和培训活动，参加各类技能比赛、课堂大练兵等，时有加班到晚上9点的情况，就会感觉特别疲惫。从调查的“每日在园工作时间和业余为园工作时间”8～10小时的老师有47.42%，10小时以上的有39.68%，也印证了这一点。b3和b4老师还表示，班上孩子出现攻击行为导致有孩子受伤，和家长沟通不理解时，心很累。幼儿园工作内容繁杂，需付出很多时间完成，这成为影响幼儿教师身体健康最主要因素。另外，解决意外伤害得不到家长理解时，也给幼儿教师们增加了心理压力和挫败感。

2.工作待遇

研究显示，南宁市公办园非在编教师的工作待遇与在编教师并无显著差异。但南宁市公办园幼儿教师工作待遇均分较低。调查的南宁市公办园教师“月到手工资”2000元以下的有4.67%，2000～3500元的有79.79%，3500～5000元的有12.95%，5000元以上的有2.59%。从数据可以看出，大部分南宁市公办园幼儿教师月到手工资为2000～3500元，相比其他层级教师工资水平是偏低的。“参保情况”调查，购买“三险”的有0.52%，购买“五险”的有3.11%，购买“五险一金”的有96.37%。可见，绝大部分南宁市公办园教师都购买了“五险一金”。因而，南宁市公办园幼儿教师工作待遇均分较低，主要原因在于到手工资低。非在编老师a1、a2、a3、a4直言工资低，生活压力大，同时表示要努力考取编制，因为在编教师有绩效工资发放，工资待遇更有保障;而非在编老师是没有绩效工资发放的，b3老师说其所在园非在编教师工资是在编教师工资的60%左右。a1、a3、a4老师表示本园考不上或不能考，就会考虑报考其他园的编制或者控制数。访谈a1老师非常高兴地说，她刚考上另一所公办园的控制数，正在办理离职手续。a4老师毕业5年没有机会获得本园编制，正在报名参加另一所公办园的公招，这就增加了公办园幼儿教师的流动性。因而公办园非在编状态，教师心理稳定性和生活质量都是受较大影响的，也不利于公办园教师队伍的建设和管理。

3. 工作基本状况

研究显示，南宁市公办园非在编教师在工作基本状况上的得分显著高于在编教师，但是从整体来说，南宁市公办园老师对工作基本状况满意度不高。访谈中有6名教师说，孩子们单纯、天真，很依赖他们，和孩子们在一起简单而快乐，他们愿意在幼儿园一直工作下去。但是幼儿园工作内容琐碎，隐性工作时间长，也让他们时有烦忧。对幼儿园规章制度是否得以公平执行的调查情况为，符合和完全符合总计为50.26%，这表明需要提升的空间很大。a1、a3、a4老师表示，园内会区别对待教师。在是否有机会竞聘管理岗位访谈中，6名老师说所在园有竞聘制度，符合相应的条件可以报名竞聘管理岗位，他们比较认可这个制度，时机合适时，也会参与竞聘。

4. 人际关系

研究显示，南宁市公办园非在编教师的人际关系与在编教师并无显著差异，都对人际关系状态相对满意。在与家人关系上，访谈的8名教师都表示家人是比较支持他们的幼儿园工作，因为家人认为幼儿教师接触的人际关系相对单纯，就业率高，工作稳定，假期多，很适合女性。在同事关系上，5名教师都表示，其所在幼儿园氛围挺好，同事关系融洽，工作比较顺心、开心。但是a1老师表示其所在园年轻女老师多，容易产生矛盾，同事关系不太和谐，工作也就不顺心;a4老师表示幼儿园里女性多，摩擦多，同事之间争强好胜，导致压力过大，工作得很压抑。b1老师是某新园第一批进来的员工，她和同事同心协力发展新园，氛围很好，但随着大量新老师涌进来，形成了鲜明的“新旧”老师为人处世风格差异。她分析说，幼儿园暂时只配备一个领导，非常忙碌，因而对新老师的园规风貌方面培训欠缺。在与家长关系上，8名教师表示，正常情况下，还是可以好好沟通和配合家园共育的。b1、b3、b4老师说，当幼儿发生冲突，有打架，尤其是受伤时，家长不太能理解，感觉压力特别大，与家长的关系瞬间都紧张起来。

5.社会地位

研究显示，非在编幼儿教师社会地位均分为2.35分，不到满分的一半;非在编教师在社会地位的得分极显著低于在编教师。a1、 a4 、b3和b4老师表示，在农村，人们认为幼儿教师就是带小孩、看小孩的保姆，不需要高学历，工作没有难度，没有技术含量。不过，b1、b2和b4老师也表示，在城市的公办幼儿园里，还是可以感受到大多數家长们对老师的尊重，而且家长的认可和尊重是可以通过老师自己的专业水平去争取的。

6.继续教育机会

研究显示，非在编教师的继续教育机会得分显著高于在编教师。这一项的均分也是生存状态六维度较高的了。访谈的8名教师都表示所在公办园提供培训的机会是很多的：有园内的年级教研、精品主题分享、园本课程讨论和分享等;有城区教育局组织的各类学习和实地考察;外出的专题培训和考察;也有请名师进园培训和指导。b2和b3老师还特别提到，幼儿园的老带新政策让她们受益匪浅，稳步成长，她们所在的公办园创园时间长，教师年龄结构合理。但是新公办园以年轻教师为主，不具备老带新政策实行的条件。b1老师还提到，2020年以来，情况特殊，培训模式调整为线上线下相结合，总体而言，南宁市公办园的培训计划没有受很大的影响。但是a1老师表示，她们园外出培训机会较少，培训内容针对性不够，比如年轻老师期待有更多的家长沟通技巧、具体带班实战经验方面的培训和分享。a4老师说，她们园在安排外出培训机会方面是区别对待的，非在编教师极少获得外出培训的机会。

另外，每个教师都提到培训时间安排上，是给繁杂的幼儿园工作增加了负担，有时需要换班去参加培训，回来补班，也有很多培训是休息时间和周末去的，忙得没有自己的生活。有几名老师半开玩笑说：“都没有时间找男朋友、谈恋爱。我们很愿意参加培训学习，只是期望幼儿园有更完善的培训时间安排制度。”

四、建议

（一）政府部门要健全学前教育经费投入机制，提高非在编教师工资待遇，稳定师资队伍

政府部门要健全学前教育经费投入机制，应协同相关部门积极商讨和制定切实可行的方针政策，如制定幼儿教师最低工资标准，公办幼儿园教师执行与中小学教师统一的工资标准，加大力度实行“同工同酬”制度，缩小差距。参考《深圳市幼儿园保教人员长期从教津贴实施办法（试行）》和《深圳市学前教育专项经费管理暂行办法》，发放幼儿园保教人员长期从教津贴。在积极筹办公办园的同时，继续稳定和加大控制数的发放，加强教师队伍的建设。相信，非在编教师的工作待遇有了保障，考取编制和控制数有了希望，他们的教育教学和生活环境有了改善，就能安心扎根于幼儿教育事业。

（二）全社会应多举措提高幼儿教师社会地位

要积极响应习近平总书记的讲话，全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望。另外建议，相关部门通过媒体等向社会大众进行正面积极的宣传，让大家深入了解幼儿教师工作的专业性，工作内容的多样性，培养幼儿的途径和目标以及这份工作的辛苦程度，提高家长对幼儿教师这个行业的认知，从而提高幼儿教师的社会认可度。

（三）公办园管理者应进行人性化管理，营造公平公正、注重人文关怀的良好工作氛围

一个管理人性化的幼儿园更容易让幼儿教师获得精神上的归属感和幸福感，有利于提高他们的工作满意度，从而获得生存状态的提高[2]。非在编教师多是“90后”，甚至“00后”了，他们更有个性，更注重内心感受。公办园管理者应建立严格的规章制度，并公平公正地执行，不可区别对待非在编教师。既然招聘进来，说明已经认可了他们的潜力，应一视同仁地将他们培养成幼儿园骨干教师，帮助他们考取编制或控制数，即使没有办法发放编制或控制数，也本着同事缘分一场，念在他们为幼儿园发展做出了努力和贡献，让他们有美好的工作体验。公办园管理者要进行民主管理，加强沟通，鼓励非在编教师积极建言献策，参与幼儿园的管理，增强其存在感和归属感。公办园管理者要注重人文关怀，关爱非在编教师的身心健康，及时疏导他们的情感问题，并为幼儿园员工提供温暖、合作、团结互助的人文交流环境，形成良好的工作氛围。

（四）公办园应积极与本专科院校合作，将公办园建设成为实习基地，合作共赢

a2、b1和b3老师都提到，幼儿园有实习老师或顶岗老师帮忙时，带班工作轻松许多，环创也多了帮手，加班时间短了;参加各类比赛时，可以有更多的时间和精力去准备，也会得到更好的成绩;幼儿园可以更灵活地安排老师参加各种校外培训。而本专科院校学前教育专业在校生也需要到幼儿园见习和实习，理论联系实际，掌握扎实的专业技能。而且各本专科院校都会优先考虑与各方面综合水平较高、师资比较稳定的公办园合作，将它们当成实习基地，这是一个双赢的局面。老牌的公办园已经这样做了。而一些新建的公办园，应积极主动地联系当地本专科院校，并与之合作，科学规范地进行见习、实习管理，以有效地提高幼儿教师工作满意度。

（五）非在编教师应注重自身发展，提高专业技能和专业素养

南宁市公办园非在编教师多是年轻教师，有无限可能。因此，这些教师应端正态度，忽略眼前一些利益，重点关注自身的成长。既要充分利用幼儿园提供的学习机会，又要积极报班学习，不断提高专业技能和专业素养。另外，非在编教师应积极融入幼儿园大集体，参与幼儿园的相关事务，关爱幼儿，热爱教育事业，保持强烈的责任心和使命感。

[参考文献]

[1]高聪聪，李臣之，吴秋连. 非在编教师生存状况的调查研究[J].教师教育学报，2015（5）：80-87.

[2]孙雁飞.不同办园体制下幼儿教师生存状态的研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2010.

课题项目：2021年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“南宁市幼儿教师生存状态的调查与研究”（2021ky1738）。

作者简介：龚婵娟（1984— ），女，广西昭平人，讲师，碩士，研究方向：学前儿童发展与教育应用。