以山水林田湖草系统原理对富平县石川河治理的思考

渭南市环境科学研究中心 杨龙，孙莉

习近平总书记[1]在党的十八届三中全会上关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“山水林田湖是一个生命共同体。”在2017年7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议将“草”纳入成为“山水林田湖草是一个生命共同体”[2]。党中央对统筹山水林田湖草系统治理作出顶层设计，为贯彻落实顶层设计，2016年至2018年，经国务院批复同意，财政部、原国土资源部、原环境保护部共同组织实施了3批25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，根据各地在试点探索中总结形成的典型经验，2020年8月，自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，系统指导和规范各地“山水工程”实施[3]。

这项指南分别在空间方面、要素方面、措施方面、工程建设方面和目标及效益方面提供了整体保护和系统修复的思路。有效改善了目前单一的“水体治理”“山体治理”或“湖体治理”。本文通过分析石川河自然和水环境现状概况，并结合国内相关研究成果，谈一些石川河治理的思考。

一、石川河基本概况及存在的问题

（一）地理位置

石川河于富平县西北部梅家坪镇岔口村（经度108.988662，纬度34.886790）入境，富平县境内流域面积1161km2，河道长度36.7km。石川河左岸支流为温泉河，长度21.9km，右岸支流为赵氏河，长度21.1km。石川河渭南市出境断面位于西安市阎良区凤凰路街道断垣村北约400m处，经度109.2332，纬度34.6893。

（二）水文水资源情况

石川河是渭河一级支流，发源于铜川市耀州区与旬邑县交界的长蛇岭及南沟梁，由漆水河、沮水河在富平与耀州区交界处汇流而成，石川河全流域面积4478km2，河长137km，河床平均比降4.6%，总落差630m，流域平均宽度32.7km。

温泉河系渭河级支流，20世纪70年代末，因河道水源枯竭，在河道上游建成南索引洪渠道，渠首位于县城西15km的庄里镇南索村的石川河东岸，主要引蓄石川河洪水，引洪能力为9m3/s。河道流经庄里、淡村、齐村、城关、东华5个镇(街道)，在留古镇荷兰村入西安市阎良区康桥镇汇入石川河。

赵氏河发源于淳化县杨家山，经耀县、三原于富平西北的庄里镇入境，境内河长21.1km，岸均宽8m。赵氏河系沙泥底河床，西北—东南流向，流经庄里镇至淡村镇交口城村汇入石川河。

（三）地形地貌

石川河流域地形地貌属渭北黄土台塬与陕西黄土高塬的接壤过渡地带，以岔口为界，岔口以南为渭北黄土台塬区，岔口以北为土石浅山区。漆水河流域金锁关（流域面积116km2）以上是以黄土梁为主的丘陵山地，植被较好，金锁关至铜川区间是以黄土丘陵为主的丘陵山地，铜川以下为黄土塬区，植被较差，水土流失严重。沮河流域在柳林水文站(流域面积674km2)以上为土石山区，植被良好，以下为黄土残塬沟壑区，植被较差。

（四）水环境质量状况

石川河渭南市出境断面为我市“十四五”新增国考断面。该断面所在水功能区划为富平农业用水区，区划目标为Ⅳ类。2007年以来，在石川河富平出境处设置有富阎桥市考断面（经纬度为：109.218830，34.708193），该断面上游基本无生态基流，加之上游城区段景观水面拦截，断面长期为断流状态，主要为富平城区景观水体的溢流水。

该断面2019—2020年现状水质年均值均为Ⅴ类。其中2020年11月、12月的氨氮和总磷超标，其余月份达标，月达标率为81.8%。

（五）存在问题

桃曲坡水库溢洪道加闸工程的实施使得石川河变成了季节性河流，平时多处于断流状态，加之河道村镇出现垃圾污染、农药化肥使用不合理、工业废污水及生活污水排放未建立监测设施，水资源开发程度高、中水回用率低等现象，对石川河河道内的生态环境破坏较严重，其支流温泉河和赵氏河也存在一些问题，温泉河上游街子水库及其引水渠道因年久失修，常年干涸荒废，赵氏河因三原县玉皇阁水库和红星水库截流蓄水，以致该河道20多年来已基本断流。

二、研究进展情况

目前国内学者以山水林田湖草理念在水体治理方面研究较多，也有很多较好的做法，具体见表1。

表1 基于山水林田湖草原理关于水体治理研究的进展

三、思考

（一）加快推进省级国土空间生态修复规划的编制

2020年9月自然资源部办公厅发布《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号），指出省级国土空间生态修复规划要落实全国和省级生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提高城市生态品质，同时作为市县级国土空间生态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。

2017年国家在陕西、河北等省开展山水林田湖草系统保护修复试点工作，渭南市属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，渭南市富平县实施了石川河（城区段）山水林田湖草综合整治项目，取得了较好的效果[4]。但仅停留在渭南市富平县城区段，而石川河流域涉及铜川市、渭南市和西安市，此时省级国土空间生态修复规划就显得尤为重要，在省级生态修复规划确定后，铜川市、渭南市和西安市可充分衔接省级生态修复规划编制市级国土空间生态修复规划，更加有利于石川河在统一设计、分段治理、同步部署、协同推进中，实现从源头至末端的生态治理。

（二）以生态水为核心的山水林田湖草综合治理

生态保护修复的关键是要调查区域生态环境的受损特征及程度，找出突出的生态环境问题，精准施策。目前石川河水资源不足、水环境较差、水生态脆弱，保证基本生态需水量是最核心的问题。同时也应兼顾山、林、田、湖、草子系统对涵养水源、减少水土流失、生物多样性保护、防洪减灾的重要作用。一是保证生态基流。实施好富平—阎良段泾惠渠引水工程，维持河流基本生态用水需求，有利于水生态恢复。石川河主要支流温泉河和赵氏河也一并纳入综合治理范围，特别是温泉河街子水库和赵氏河玉皇阁水库、红星水库下游的生态流量的保障。二是石川河流域涉及的地市要做好节水措施。铜川市、渭南市和西安市涉及区县要提高农田灌溉水有效利用系数；涉及电力、钢铁、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业要达到先进定额标准；要持续推进城镇供水管网改造，要将公共供水管网漏损率控制在10%以内。三是加强污染防治。石川河流域涉及的城镇生活污水要实现全收集、全处理，并达标排放。特别要加快推进沿河乡镇污水处理厂和配套管网建设，确保乡镇污水规范处理，不直排。市政管网要做到雨污分流，城乡接合部要建设污水收集管网。完善工业园区污水处理厂配套设施建设，提高工业水污染治理水平。加强对农业退水、农村生活污水和农村生活垃圾污染治理，提高畜禽粪污综合利用率。加快对石川河流域污水直排口进行摸排，按照“一口一策”专项整治。四是做好山水林田湖草生态系统调查与治理。应做好对石川河流域塬坡、林地、农田、湖塘的深入调查，塬坡的水土流失情况，动植物重要种类、数量及生境情况，土壤的物理性质、化学性质和环境质量状况，生态网络结构，生态廊道连通性，重要和敏感的生态保护目标点，主要生态胁迫因子等。按照山水林田湖草系统保护修复试点区主要采取的保护修复关键技术[7]，选取合适方法科学治理。了解调查清楚以上情况后，结合当地实际科学选取成熟稳定的技术，综合考虑社会经济发展情况和区域生态功能定位，按照国土空间生态修复规划，设定生态保护修复的总体目标和具体目标，依据确定保护修复标准，提出分级分期的约束性指标和引导性指标，实现目标定量化和绩效管理指标化。