辽宁省“十四五”规划主要预期性指标及实施建议*

沈阳师范大学 王志文 王筱涵

我国“十四五”时期规划的指标与高质量发展指标体系紧密相连，充分体现了高质量这一新发展理念的要求。国家层面没有设定GDP量化目标，意在引导全国经济更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，各地区经济可以灵活应对不确定性事件带来的冲击和影响，把工作重点放在提高发展质量和效益上。

一、“十四五”预期指标的鲜明导向

“十四五”规划把改善民生福祉放在更加突出重要位置，指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，体现了顶层设计想要民富国强的意图和发展理念[1]。同时，高度强调了创新的重要性，淡化经济数量，注重经济发展质量。无论全国规划还是各省规划中预期性指标的设置具有鲜明的导向。

（1）淡化经济指标。经过几十年的发展，我国GDP已连续多次迈上新台阶，但经济发展仍是中国解决一切问题的关键。现在提出的很多指标都与GDP有这样或那样的关联，所以，“十四五”规划纲仍保留GDP指标，但只是提出了定性要求，即增长速度保持在合理区间，各省各地各年度可根据当年具体情况提出具体指标。

（2）优化创新指标。在创新驱动方面，“十四五”规划增加了“数字经济核心产业增加值占GDP比重”指标，把数字经济作为创新驱动最主要的增长点,体现了“十四五”时期以创新驱动经济高质量发展的导向。不仅如此，还在研发经费投入增长中强调了基础研发经费占比、战略性新兴产业增加值占GDP的比重、全社会研发经费投入的增长、每万人口高价值发明专利拥有量。这些指标的一些调整和变化体现了我们在发挥指标作用方面认知的一个提升。

（3）改进民生指标。这次规划民生指标调整比较大，比如把登记失业率改为了城镇调查失业率。过去用的是登记失业率，相对来说是被动的、有一定范围的统计，不能完全反映失业水平,改为调查失业率，指标更加客观，接近实际。类似的调整还有把“户籍人口城镇化率” 统一为“常住人口城镇化率”，其导向是要求在教育、医疗、社会保障等方面对常住人口提供相应服务，更好地反映经济发展的成果。 而且，在医疗保障、幼儿园建设、养老保险等方面都设置了目标指标，实现了以人为本，全生命周期的覆盖，体现了社会发展对民生福祉关怀的进步。

二、辽宁省预期指标的内容及特点

“十四五”规划指标体系由5个板块构成，分别是经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态，还比“十三五”规划增加了一个板块，即安全保障。本文探讨预期性指标，在辽宁省“十四五”规划中，共有预期性指标28个。

（一）辽宁省“十四五”时期经济社会发展的主要预期性指标的内容（表1）

表1 辽宁省“十四五”时期经济社会发展的主要预期性指标

（二）辽宁省“十四五”规划预期性指标的特点

辽宁省“十四五”规划在指标设置方面体现了与国家规划的一致性。在预期性指标设置上，体现承接历史、重视质量的客观太度和勇于创新、稳中求进的远见卓识。[2]

1.体现延续性与创新性

辽宁省的预期指标在遵循国家发展规划的基础上，目标值的设置不低于国家水平，慎重考虑到2020年达到的发展水平，在此基础上设置了激励性目标值。特别根据辽宁工业基础和工业技术等省情，展示了我省在装备制造业、数字经济、高新技术服务业、招商引资、工业企业技术研发等领域的战略目标和创新追求。

2.体现质量、结构与效益的统筹

辽宁省在未来五年以及更长一段时间内，将能够反映制度型开放、数字化转型和新动能转换的指标作为发展目标。[3]比如，在营商便利度方面决心进入国家先进行列，规划指标体现了通过创新和技术提升产业结构，实现产业配套和产业链形成的战略构想，体现了统筹发展的理念。

3.体现稳中求进、增速合理的规划

辽宁“十四五”规划对GDP增速目标设定为6%左右。这个增长要在保证一系列生态约束性指标和粮食安全、能源安全的保障性指标落实的基础上实现，体现了辽宁稳中求进的心愿， 这个增长也是辽宁民生福祉中各项指标得以实现的保障，与人均可支配收入的目标相辅相成，也是就业、医疗、幼儿园、养老保险等目标能够达到国家要求的保障。

三、针对预期指标实施的建议

为了确保“十四五”规划预期性目标的完成，在未来五年还要认清全国经济发展的基本节奏，针对辽宁省情，补短板，争上游，努力争取形成良好的而经济发展环境，为未来更长久的发展打好基础，建议在创新发展、发展实体经济、数字经济，以及促成内需拉动几个方面下功夫。

（一）要把创新当成头等大事来抓

无论对一个国家、地区，乃至对一个企业而言，科技自立自强都可能是发展战略的支撑， 免于受制于人的底气，也是企业竞争的法宝。辽宁有一定工业基础和科技人员，特别在制造业领域大号核心技术攻坚战，在人工智能、生物医药、新能源等领域实现创新发展是有基础、有条件、有可能的。

（二）脚踏实地发展实体经济

发展实体经济是经济发展之本。进一步夯实辽宁实体经济基础，打造辽宁强省就一定要依靠实体经济的繁荣发展。为此，我们不仅要使传统的制造业重新焕发活力，完成技术升级和改造，还要搞好营商环境，为现代服务业、商业，以及更多第三产业的实体经济搭建发展平台，在培育新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料、新能源、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业等新业态领域，培育壮大产业发展新动能。

（三）发展数字经济不容忽视

我省规划中的预期指标之一是要在2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总量比重10% ，辽宁作为一个工业省不能也不可以在这个领域落后于全国平均水平。 国家“十四五”刚要已经圈定了数字经济重点发展的七大产业，即云计算、大数据、物联网、工业互联网+、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实。可以预计未来人工智能、大数据、区块链和云计算四大技术将对所有传统行业赋能，在政策上要向数字经济倾斜，给予引导和支持。

（四）扩大内需释放消费潜力

扩大内需市场是我国构建新发展格局的一项重要任务之一。我省要实施这一战略，必须顺应消费升级的新趋势，把创造消费升级的条件和改善人民生活品质相结合，特别用心地做好汽车等消费品从购买过程管理向使用过程的管理的转变。在信息消费、数字消费、绿色消费等领域外出新步伐，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提升质量和扩大规模，把节假日消费、农村消费等业务做活，持续释放消费潜力。