农村土地股份制改革的现状与对策研究

张会

今年的中央农村工作会议把“三农”问题作为全党工作的重心，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，目标是促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，而“三农”工作的重要内容之一是农村土地问题，做好农村土地股份制改革关系到我国农业问题的平稳发展。本文通过调查某地区农村土地股份制改革开展情况，分析了当前我国农村土地股份制改革的主要开展形式，改革特点和存在问题，并研究了相关解决措施，以期能够为我国农村土地使用制度的创新改革提供发展方向。

股份制改革是近些年来我国农村土地制度创新改革的新模式，但凡有条件的农村地区都开始积极鼓励当地进行集体土地股份制改革，在进行集体固定资产分配过程中能够有效解决存在的问题，优化固定资产分配收益，进一步提升土地规模经济效益。在开展土地股份制改革的过程中，不同地区的经济发展水平不同，因此需要因地制宜地推进农村土地股份制改革。

一、农村土地股份制改革的主要形式

（一）以土地资源入股

如果是以农村承包土地入股的方式，在农村当地建设成立土地股份合作社，那么在当地股份合作社中已经入股的土地资源，大部分都是进行对外租赁以及对外发包为主。在对外租赁或者是对外发包过程中，通过土地资源获得的相关收益，需要根据当地承包土地入股的土地资源数量，进行科学合理的划分，这样当地的农民能够获得更加稳定的经济收益或者是分红。

（二）土地作价入股

土地作价入股是把土地资源、资金和技术资源进行入股，这些都属于十分重要的入股要素。在当地设置股份合作制度之后，成立股份合作社，把入股的土地资源都投入到土地经营过程中，能够获得相应的收益。在这个过程中，土地作价入股可以分成两种形式。第一种形式是单纯的使用土地资源进行入股，这也是在当地建立土地合作社的重要基础条件，建设土地合作社后能够把土地作价折股，然后投入到不同的股份制企业当中，通过企业的运行经营获得利润。利润的分配要按照当初农民入股的份额进行科学合理的划分，确保资源划分符合分配制度要求。第二种属于土地入股、技术资源入股以及资金资源参股的方式，这种入股形式建设出来的是联合股份合作社，或者是可以直接建设成为股份制企业，企业实现统一运营，获得的收益按照股份进行分配。例如某地区属于粮食生产大县，在当地建设粮食生产合作社，采用了多种形式共同组建粮食生产合作社，其中入股的土地资源占据了五千多亩。另一地区成立了土地流转服务社之后，把当地一千五百亩土地的土地承包经营权入股到了当地龙头企业中，实行土地股份制经营，量化到农户折合成为股份。农户按照股份参与到土地租金收益当中接受分红，这样土地实现了集中利用，有利于规模性经营的开展。

（三）村社区经济股份合作实行土地股份量化

部分农村地区实行农村经济股份制改革后，能够实现集体资源量化管理的目标，需要在当地村社区中成立经济股份合作社，以贯彻落实土地股份制改革相关政策。在农村地区贯彻落实土地股份制管理之后，可以单独成立属于当地的股份合作社，也可以利用当地已经具备的股份合作社来开展各项工作。但是独立成立的土地合作社属于社会股份合作社的二级机构。农村地区的土地股权，包括土地承包经营权、地宅基地的使用权，以及其他集體在建设中对于土地的使用权等，这些都属于土地使用权力。

二、农村土地股份制改革的作用

（一）土地股份制改革促进城乡统筹发展

在贯彻落实土地股份制改革过程中，以土地确权、户籍改革、社会保障、医疗卫生以及农村金融体系等工作的开展，推动土地股份制改革，以期能够促进我国城乡统筹发展。例如某地区开展土地股份制经营，入股面积达到了五百亩以上的人家，每家每户可以领取三万元的补助经费。可以按照当地的收益分成相关条件要求，享受养老保险补贴以及土地流转一次性补贴等优惠。通过开展土地股份制改革，能够优化农村地区的各项资源配置，促进我国现代化城乡同步稳定发展。同时当地的城乡统筹发展，也能促进土地股份制改革的贯彻落实。

（二）土地股份制改革促进土地规模流转

农民以土地入股，实现了土地规模流转。农户在承包土地入股之后，一般都不能单方面决定随意退股，能够有效实现长期化、规范化、统一化的土地流转，保障了农户的土地承包权、收益权，同时也能够打破土地转包以及土地返租和倒包过程中容易出现的问题。例如一部分农村地区在建立土地股份合作社的时候，为了能够鼓励当地农民支持土地股份改革，制定出现金奖励机制，农户选择土地承包经营权入股土地流转模式，能够获得一定的现金奖励。在现金奖励的推动下，当地农民都对土地股份合作社的建立大力支持，实现了土地资源大规模的高效流转。

三、农村土地股份制改革的现存问题和风险分析

（一）缺少政策法律支持

在农村地区实现农村土地股份制改革，成立土地股份合作社，能够创新当地集体资源和资产管理模式。据调查显示我国一部分农村土地股份制改革中并没有涉及到资源型资源。除此之外，还有一部分农村地区建设土地股份合作社，用集体建设用地使用权进行入股，这样形成的土地股份合作社改革进程十分缓慢，需要不断地完善集体建设用地流转的范围、条件、程序等，利用严格的法律让农村土地股份制改革更加规范统一。

（二）股权设置和固定界定存在矛盾

据调查显示，一部分地区在进行农村土地股份制过程中，是按照股份制改革在册的成员数量，具有一定的可操作性和合理性，但是在实际的贯彻落实中还存在较多的纠结点。例如股份制改革居民选择了不同的补充方式，而在发展过程中土地价值不断提高，选择股权补偿的居民分红不断提升，高于现金补偿额度，选择现金补偿的居民会选择重新获得股份分红，带来一定的社会矛盾。需要详细调整当地村和社区集体了解当前股份分配方式存在的不完善之处，并借助于政策和法律规定确保农村土地股份制贯彻落实更加规范。

（三）合作社经营管理压力大、风险高