事业单位管理人员“双肩挑”问题影响及解决路径分析

张汝峰

[摘 要] 事业单位管理人员“双肩挑”在历史及现实中确实发挥了积极作用，但是由此带来的问题和影响也同样存在。事业单位管理人员“双肩挑”制约着事业单位的良性发展，有待于采取恰当适宜的方案予以解决。文章重点围绕着事业单位管理人员“双肩挑”现象，介紹其由来及表象，分析了出现该现象的主要原因，指出“双肩挑”带来的问题和影响，在重新审视“双肩挑”时代合理性的基础上，提出了针对此问题的解决路径。

[关键词] 事业单位；管理人员；“双肩挑”；问题影响；解决路径

中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）12-0066-03

当前，在事业单位人员岗位聘用上，主要有管理岗位、专业技术岗位以及工勤岗位三类，事业单位充分发挥用人权限功能，合理聘用岗位工作人员。虽然现阶段我国各个事业单位在人员聘用管理方面取得了不错成效，整体水平越来越高，但是依然存在着一些问题和缺陷，尤其是“双肩挑”现象，成为不容忽视的重要问题，影响着工作人员积极性、创造性、主动性的发挥，制约着事业单位的可持续发展。有调查显示，我国有些事业单位超过7成的管理人员同时兼任着专业技术岗位，如何基于“双肩挑”存在的问题影响加以解决和积极应对，成为未来事业单位人力资源管理优化的重要目标[1]。

一、事业单位管理人员“双肩挑”现象

事业单位管理人员“双肩挑”现象由来已久，早在新中国成立初期，在高校就已经出现了“双肩挑”现象，当时清华大学提出了学生政治辅导员制度，要求相关辅导员既要做好思想政治教育工作，也要进行业务学习，呈现出了明显的“一人双岗”特点。到我国改革开放后的快速发展时期，事业单位管理人员“双肩挑”现象越来越明显，尤其是面对管理人员短缺问题，大量专业技术人才走上管理岗位，同时还需要兼任自身原有的专业技术岗位，出现了较为典型的“双肩挑”现象。之后，越来越多的事业单位在管理岗位人员选拔上，发现需要相关人员具备一定的专业技术水平，进而才能够表现出较高胜任力，也就导致越来越多的管理岗位由原来的专业技术岗位工作人员兼任，这也就逐步成为事业单位专业技术岗位工作人员发展的方向，形成了越来越明显的“双肩挑”现象。虽然近年来各地都针对“双肩挑”资格条件明确限制，要求原则上不能同时在两类不同岗位上任职，但同时也指出，如果确实需要兼任，则可以报请人事管理部门审批，为事业单位管理人员“双肩挑”留有余地。

虽然现阶段我国针对事业单位管理人员“双肩挑”进行了限制，但是很多事业单位的践行效果并不是特别理想，管控不够严格，致使“双肩挑”管理人员的比例一直居高不下，表现出了明显的普遍性特点。以笔者所在局（东部省份省会城市市直机关部门）的直属事业单位（非科研、医院、学校单位）2020年的调查统计，中层以上管理人员345人，兼任专技人员177人，占比51.3%。其中，处级人员73人中，兼任专技人员29人，占比39.7%；科级人员272人，兼任专技人员160人，占比58.8%。另据他人调查研究，有的中层以上干部“双肩挑”人员的比例高达70%以上，科研类事业单位甚至高达87%以上，成为相对普遍的一种现象，见表1。

二、事业单位管理人员“双肩挑”现象成因分析

（一）人员选拔方面的原因

当前事业单位管理人员“双肩挑”现象的形成原因受制于选拔机制的影响。事业单位管理人员的来源相对较为单一，在人员选拔中缺乏丰富多元的形式，渠道相对过于单一，进而也就很容易导致越来越多的管理人员“双肩挑”。比如从事业单位招聘人才类型上来看，往往都会以专业对口为基本要求，很少会出现专门招聘管理人才的现象，如此也就必然会造成事业单位中专职管理人员的数量相对较少，很多都是专业技术人员兼任[2]，如此也就必然会导致这些专业技术人员朝着管理岗位发展，最终逐步形成“双肩挑”现象。从事业单位人员选拔和任用上来看，往往还存在较为明显的“技而优则仕”的特点，在学校类事业单位中，则存在着“教而优则仕”的特点，如此就导致管理岗位中出现了越来越多的专业技术型人员，而这些人员往往还会继续兼任原有专业技术岗位工作，形成了“双肩挑”情形[3]。

（二）政策落实不到位

在事业单位管理人员“双肩挑”现象发展过程中，虽然国家已经出台了越来越多的相关抑制政策和手段，但是在很多事业单位并没有得到较好执行，管理人员“双肩挑”的比例仍然居高不下。比如当前我国很多地区已经明确了管理人员“双肩挑”的要求，指出只有管理岗位确实需要专业技术背景的，才允许出现“双肩挑”现象，并且还要求相应“双肩挑”的管理人员参与专业技术考核，且能够真正从事专业技术工作；但是在相关抑制政策和手段实际执行过程中，一些事业单位存在明显阳奉阴违的特点，很多不需要专业技术背景的管理岗位（综合管理岗位）依然由专业技术人员兼任[4]，尤其是一些中高级专业技术岗位，很容易被中高层领导占据，形成中高层管理人员占据了中高级专业技术岗位。

（三）管理岗位和专技岗位的差异性

事业单位管理人员“双肩挑”问题出现还表现在两种岗位的差异上，因为管理岗位往往责任大且工资待遇低，但是专业技术岗位却表现出了责任小，且工资待遇较高的特点。以笔者所在单位为例，从专业技术职称与正处以下管理职务对应关系来讲，按照相关管理规定，一般认为：中级职称（十级、九级、八级岗）对应正科级职务（管理七级岗），副高级职称（七级、六级、五级岗）对应副处级职务（管理六级岗），正高级职称（四级、三级、二级、一级岗）对应正处级（管理五级岗）。但从岗位工资来讲，依据2018年国家调整后的事业单位工作人员基本工资标准，中级八级岗位工资2200元大于正科级岗位工资2070元，副高级七级岗位工作2500元大于副处级岗位工资2360元，副高级五级岗位工资3070元大于正处级岗位工资2780元[5]。如此，导致越来越多的管理人员将目光放在专业技术岗位上，力求借助于专业技术岗位来获取更高的工资待遇。另外，相对于管理岗位晋升难度较大的特点，专业技术岗位的晋升相对较为简单容易，这也是很多事业单位管理人员愿意兼任专业技术岗位的重要原因。

三、事业单位管理人员“双肩挑”问题影响

事业单位管理人员“双肩挑”现象在一定程度上表现出了合理性特点，尤其在有效实现管理和技术层面的密切结合，规避两者之间的相互冲突产生的制约问题上发挥了重要的作用。但目前看来，事业单位管理人员“双肩挑”现象存在着明显的局限性，其很难形成良好的适应性，对各方面阻碍不容忽视，应成为事业单位人力资源管理创新优化的重要着力点。

（一）难以有效吸引人才

基于现阶段事业单位的发展来看，积极引进人才是比较重要的发展推动手段，也是促使自身更新换代的重要路径。但是在事业单位管理人员“双肩挑”现象较为突出的背景下，很多管理人员都兼任着专业技术岗位，一个编制占据着两个岗位，进而表现为事业单位工作人员总数量不多，但是却不存在空缺岗位，尤其是中高级专业技术岗位被管理人员占据，难以有空余岗位，难以招聘到优秀人才；即使完成了招聘任务，招聘到的人才工作后看到真实的岗位情况，也会做出辞职决定，造成事业单位无法补充新鲜血液，真正有效吸引人才。

（二）职工晋升空间受到严重挤压

目前，事业单位 “双肩挑”管理人员大多为工作年限较长的职工，这些职工在管理岗位上一般都是单位中层以上人员，而他们相应兼任的专业技术岗位也大多为中高级职称。管理和专业技术中高层次岗位本身不多，“双肩挑”还主要集中在中高层次岗位，严重挤压了职工的发展空间，不仅限制了专技人员的向上晋升通道，而且限制了管理人员向上的晋升通道，极不利于年轻职工的个人发展，导致年轻职工看不到职业前景，挫伤了年轻职工工作积极性，甚至在一定程度上直接导致了人才流失，给事业单位整体发展带来不利影响。

（三）收入差距导致的职工心态不稳问题

事业单位管理人员“双肩挑”现象带来的问题还表现在收入方面，同时兼任管理岗位和专业技术岗位的职工往往会比不兼职的职工收入高出很多，进而也就很可能导致不兼职职工存在明显的不公平心态，影响事业单位发展的稳定性。因为事业单位中无论是兼任专业技术岗位的管理人员，还是不兼任专业技术岗位的管理人员，往往在管理责任和工作性质上不存在较大差别，工作任务量同样也大体相当，但是在最终收入上却存在明显差距，如此也就很可能导致不兼任专业技术岗位的管理人员心理不平衡问题出现，也会滋生职工之间的不当攀比心态，对于事业单位的和谐稳定发展带来了不利影响。

四、事业单位管理人员“双肩挑”问题的解决路径

（一）审视“双肩挑”的时代合理性

当前，事业单位“双肩挑”现象出现了一些影响和问题，受到社会关注。这就要求要从时代背景上重新审视事业单位“双肩挑”的合理性。新中国成立初期尤其是改革开放初期，在一些科研机构、高校需要懂专业的专家学者担任管理人员，一是为了避免“外行领导内行”，二是为了党的干部要有一定的科学文化水平和理论知识，以便能够很好实现管理和技术层面的融和、结合，为国家的科技发展进步作出贡献。随着时代的发展以及科技不断进步和高等教育普及，人们的科学素养和知识水平也在不断提高，尤其是在科研单位、高校以及政府部门、事业单位，工作人员的素质普遍较高。在这样的背景下，管理人员的“双肩挑”的合理性明显存疑。

（二）明确岗位设置

解決事业单位管理人员“双肩挑”问题，应明确事业单位所有岗位的设置要求，更好地指导各个工作岗位的人员安排。在事业单位所有岗位得以优化设置的背景下，必然也就可以弱化人为因素的影响和干扰，进而对于一些不必要的“双肩挑”现象给予预防，减少该类人员占比。这也就需要事业单位能够密切结合自身功能以及属性，进一步细化所有岗位职责和任务，进而根据工作需要，把握好所有机构和岗位的要求，保障所有工作岗位都能够具备清晰类别和岗位名称，对于是否可以兼职进行严格审查，保障相关岗位和人员形成匹配关系[5]。一旦相应工作岗位得到明确设置，则应该尽量避免进行随意调整和变动，禁止任何人员随意进行岗位违规占用。

（三）严格控制条件

事业单位“双肩挑”人员一方面占着领导岗位，一方面又拿着技术职务工资，既不利于领导职责的履行，也在分配上带来不公。因此，事业单位管理人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因为行业特点和工作要求确实需要兼任的，需要从严控制、严格审核。要严格控制管理岗位人员兼任专业技术岗位的条件，例如这个管理岗位是否确实需要专业技术背景；这个管理岗位是否在规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘；这个管理人员是否从事专业技术工作等。同时做到严格审批，原则上事业单位领导岗位和内设机构管理岗位不实行“双肩挑”；对分管专业技术工作且承担相应专业技术工作的事业单位领导层管理岗位、承担专业技术管理工作并主要从事专业技术工作的内设机构管理岗位，经主管部门批准，才可以实行“双肩挑”。

（四）严格进行考核

解决事业单位管理人员“双肩挑”问题，需要严格从考核环节入手。针对“双肩挑”的管理人员进行双重岗位考核，既能在优化事业单位发展效果的同时，也能够实现“双肩挑”问题的有效遏制[6]。这就需要重点关注该类人员在专业技术岗位方面取得的成果，以此评判相应工作人员是否具备“双肩挑”条件。因此，需要对“双肩挑”人员明确岗位职责和工作目标任务，实行严格考核、动态管理，要求必须完成所聘专业技术岗位的职责任务以及达到规定的工作标准，还必须有相应的科研成果，真正发挥出双肩挑人员“双岗双责”的实际效益[7]。如果事业单位“双肩挑”管理人员出现在专业技术岗位方面连续考核不合格的，则需要取消其“双肩挑”资格。

（五）渐进去行政化

当前事业单位去行政化正在逐步推进和落实，虽然在近几年确实也取得了一些成效，但是在岗位设置以及工资待遇方面依然受到明显影响。基于这种行政化的影响来看，事业单位很多管理人员基于岗位工资制度，就容易出现“双肩挑”现象，成为解决“双肩挑”问题需要关注的目标。为了达到较为理想的去行政化效果，事业单位除了要重点关注于职级方面的问题[8]，还应该考虑到岗位工资制度的创新优化，促使其能够密切结合市场发展规律，提升事业单位岗位配置和管理人员的协调发展，有效降低“双肩挑”人员比例[9]。

五、结语

对于事业单位管理人员“双肩挑”带来的问题影响必须引起高度关注，需要加大审查把关力度，要求严格按照相关政策和规章制度规定，对于“双肩挑”人员进行严格控制，逐步优化事业单位岗位设置和运行机制，才能提高全体事业单位职工的工作积极性，促进事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1] 孙叔林，关于“双肩挑”的几点思考—从中国社会科学院研究所主要领导干部配备说起[J]. 社会科学管理与评论2003（04）：68-73.

[2]方慧.浅析事业单位岗位设置管理工作中存在的问题及对策[J].低碳世界，2021，11（02）：259-260.

[3]甘纪华，唐瑶.资源竞争视角下的高校“双肩挑”模式存废之争[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2021（02）：06-08.

[4]甘纪华.高校“双肩挑”人员角色冲突的表现及其化解[J].人才资源开发，2021（02）：18-20.

[5]丁巧丹.正确处理高校双肩挑人员管理中的若干关系[J].浙江纺织服装职业技术学院学报，2017，16（03）：100-102.

[6]王翠玲，白金玉，陈德政.郑州市事业单位岗位设置管理工作调查分析[J].人才资源开发，2016（21）：19-22.

[7]季又君，武冰松.人岗匹配对事业单位岗位设置管理的启示——以河北省为例[J].产业与科技论坛，2015，14（04）：232-234.

[8]张英娜，谢国贤.事业单位岗位设置管理工作重点、难点及对策[J].人才资源开发，2013（11）：18-19.

[9] 李俊，庹祖明.事业单位岗位设置的实践与思考——以湖北水利水电职业技术学院为例[J].中国城市经济，2011（06）：265-266.