大数据驱动下成都市智慧型旅游公共服务机制建设研究

王军 黄虹 廖梓宏

摘 要：随着大数据时代的到来，旅游公共服务趋向于智慧化、线上化、便捷化，旅游也逐渐成为人民生活中不可缺少的一部分。根据国家战略部署和规划，成都市政府充分运用大数据、云计算等先进技术助力旅游产业变革发展，推动科技赋能智慧旅游，但是在实际发展过程中，依然存在旅游公共服务智慧化体验流于形式、数据中心监测机制不完善、基础设施线上化建设薄弱、旅游公共服务投入社会资本参与度欠缺、资源整合机制不足等问题。针对此本文进行深入研究和分析，提出加快建设和完善智慧化旅游公共服务、科技赋能打造数据信息监测平台、不断健全旅游公共服务基础设施线上化建设、积极探索引入多方参与共同发展创新机制、注重加强资源整合和人才培养模式的建议，以此促进成都市智慧旅游公共服务机制创新建设。

关键词：大数据;智慧旅游;公共服务;旅游公共服务;成都市

本文索引：王军，黄虹，瘳梓宏.<变量 2>[J].中国商论，2021（15）：-107.

中图分类号：F 592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）08（a）--03

1 成都市智慧型旅游公共服務机制存在的不足

1.1 旅游公共服务智慧化体验流于形式

成都市作为四川省智慧旅游的示范城市，政府早期积极布局智慧旅游领域，推进旅游公共服务配套设施建立和提升，在从游客需求角度出发，虽然布局智慧化理念的旅游设施，但是对于发挥智能化设计理念仍存在不足，效果不明显。成都市政府通过与移动通信运营服务商紧密协作，促成移动通讯信号的全覆盖，但是在无线网络、高清动态传输、大数据流量承载等方面仍显露出薄弱的一面。同时相关政府机关、景区管理单位或机构无法实时根据游客访问数量和时间、频率等进行数据分析，并针对性地提出规划策略，导致出现无线网络使用不稳定、使用感不佳等现象。在景区和景点附近仅提供单一、缺乏互动式的导览交流方式或手段，使得游客参与度低下，使用相关设备、平台、APP的次数和频率逐渐走低，同时网站平台、APP信息更新的不及时和不到位，也进一步导致游客投诉或弃用。整体来看，智慧水平和效果暂时处于初步阶段，还有较长一段路要走。

1.2 智慧旅游数据中心监测机制不完善

2017年成都市旅游行业监管工作会上，提出重点推动旅游大数据中心建设，为科学研究旅游运行和市场趋势，开展旅游经济运行研究提供有力支撑和依据。大数据时代下，数据监测、分析和运用的重要性不言而喻。数据中心建设可以有效增加数据来源，重点在于获取高效、有效、有价值的大量数据，同时辅助以合理化的分析和使用。目前数据提取更倾向于从线上的方式或手段获得公共安全身份信息，真正有价值的数据内容欠缺，仅集中在某个触达入口简单粗暴地获取基础信息，缺乏全方位全程的数据跟踪统计，无法涵盖一个游客完整的游玩轨迹或线路、消费习惯等信息，从而导致无法对基础客群等群体进行画像分析。在此情况下，智慧旅游公共服务提供的价值无法得到有效利用和实现，对于分析监测系统的建立和完善亟待提升，同时关联信息的整合和运用需要重点发挥、整理和梳理。

1.3 智慧旅游公共服务基础设施线上化建设薄弱

成都市地处西南片区，当地的旅游、餐饮美食等资源十分丰富，但是景区分布较为广阔、分散，但仍然吸引了大量的游客到来。具体来看，成都市2019年接待游客共计2.8亿人次，同比增长15.24%;旅游总收入4663.5亿元，同比增长25.6%，成都旅游产业经济蓬勃发展。

随着时代的进步和科技发展，政府提供的服务和项目建设速度无法跟上公众消费和服务需要的变化速度，对于线上化需求的把控和满足十分欠缺，使得有限的服务资源达不到最优化配置。同时，在部分景区景点存在基础设施线上化投入与产出不匹配，线上化体现不到位或失败现象屡见不鲜;景区各自为政，重复建设现象严重，导致大部分旅游景区同质化、雷同化现象突出。

1.4 智慧旅游公共服务投入社会资本参与度欠缺

成都市智慧旅游公共服务以政府主导为主，政府参与带来一定的利与弊，虽然政府能够更高效地整合市场资源，引导资源配置，但是公共服务投入具有收益外溢性，不具有竞争性和排他性，存在社会资本参与不够的问题。同时政府人员等对于旅游公共服务信息化认识程度淡薄，导致供给过程中缺位、错位现象严重，由于政府自身限制，在旅游公共服务的供给中会出现效率低下、供给不足等现象。

1.5 大数据时代下资源整合机制不足

成都市政府积极贯彻落实党中央全会精神，加快推进智慧旅游公共服务信息化建设，充分运用5G、大数据、物联网等先进技术助力旅游产业变革发展，促进成都智慧旅游公共服务信息化程度提升;但是在数字化转型的大背景和大战略下，政府部门仍然是信息单方面投出，对于资源的重要性认识仍然不到位，没有能够及时理清和理顺旅游业参与各方的主体关系和合作对接。对于数据资源的整合和修正机制未能建立，大数据时代下，互联网数据资源的合理利用还有待进一步加强和提升。

2 成都市智慧型旅游公共服务机制创新原则

2.1 科技赋能，统筹规划

积极促进旅游公共服务信息化发展，全面掌握旅游行业市场动态，引导智慧旅游全方位、智能化、信息化进步。充分运用大数据、云计算、物联网等先进技术和手段推进旅游信息化基础设施构建，统筹规划信息化项目建设和安排，密切关注技术发展趋势，及时促进机制创新。

2.2 需求为主，提升体验

注重挖掘游客多方位、个性化、线上化的特色需求，智慧旅游公共服务的供给仍然在于积极契合游客的需求，注重市场的反馈和体验，提升公共服务的供给质量，通过市场化的机制有效促进智慧旅游的实现，提升客户的体验。

2.3 资源引导，合理配置

积极资源合理配置，实现各部门、各机构、各层级之间互联互通和资源共享，注重加强资源的有效整合，大力促进资源、产品、人员等方面的互相融合，建设具有中国传统特色文化和人文魅力的旅游公共服务产业。

3 成都市智慧型旅游公共服务机制建设对策

3.1 加快建设和完善智慧化旅游公共服务

旅游公共服务基础设施建设和完善是发展智慧化旅游产业的关键环节。一方面，针对旅游信息发布不够及时和全面，没有把握游客需求，游客通过该网站查询所需信息时不够便捷，造成效率低下、公共资源浪费或闲置，导致供需不平衡的问题，要予以高度的重视和解决;另一方面，通过信息网络的全覆盖和全打通，积极完善基础设施建设，使游客能够切实体验到信息化时代下智慧旅游公共服务的便捷性、高效性和智慧性。

3.2 科技赋能打造数据信息监测平台

成都市旅游资源和餐饮美食丰富，但是景区分布较为广阔、分散，旅游相关数据和信息监测是关注的重点。针对此，成都市不仅要加强相关数据、旅游信息、交通信息、安全信息等方面的交互和联合分析，还要通过对相关数据信息深入研究和处理，提高信息转化效率和利用效率，为游客出行提供基础决策或参考服务。另外，针对恶劣天气、自然灾害地区、交通事故、交通堵塞地方进行有效提醒和实时线上信息推送，充分利用科技手段和方式，打造数据和信息监测平台，为出行旅游提供有效和高效的安全保障服务，创造放心可靠的旅游环境。

3.3 健全旅游公共服务基础设施线上化建设

智慧旅游顾名思义在于智慧化、便捷性、可得性的體现，随着时代的进步、5G时代的到来，越来越多的人们使用智能手机、智能机器人、智能设备等工具，原本以往人工服务、信息立牌的方式已经不能满足人们日益增长和变化的多方位智能化需求。如果需要进一步激发游客的积极度和参与度，那么推进公共服务基础设施的线上化建设迫在眉睫。通过提升游客便捷度，推进“信息化+旅游”主体，多地打造智慧旅游景点。通过借助信息化手段和方式、大数据系统分析和应用，针对性地解决旅游公共服务发展和提供过程中存在的问题和矛盾，多方面引导资源的合理高效配置，积极促进旅游公共服务信息化发展。

3.4 积极探索引入多方参与共同发展的创新机制

公共服务投入具有收益外溢性，不具有竞争性和排他性，存在社会资本参与不够的问题。公共服务建设应该积极引入多方参与机制，吸引更多的社会资本参与进来，建议通过出台或采用一系列重点措施大力助推多方参与主体的加入，同时吸纳社会闲置资金，设置专职部门集合管理、引导和使用，发挥政府积极作用，另外充分利用社会志愿机构和组织，推动公共服务信息化落地过程中的问题解决。

3.5 注重加强资源整合、人才培养模式

要充分运用5G、大数据、物联网等先进技术助力旅游产业变革发展，促进成都智慧旅游公共服务信息化程度提升，必须注重加强资源的有效整合，大力促进资源、产品、人员等方面的互相融合，建设具有中国传统特色文化和人文魅力的旅游公共服务产业。另外，重点加强旅游管理类人才的建设和培养，时代发展背景下，人才是保障智慧旅游产业有效和高效发展的重点所在，通过培养和引入专业的人才建设机制，才能更好地为智慧旅游产业发展提供源源不断的活力。

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Research on the Construction of Smart Tourism Public Service Mechanism in Chengdu Driven by Big Data

Hope College， Southwest Jiaotong University

WANG Jun  HUANG Hong  LIAO Zihong

Abstract： With the advent of the era of big data， tourism public services tend to be smart， online， and convenient， and tourism has gradually become an indispensable part of people's lives. According to the national strategic deployment and planning， the Chengdu Municipal Government makes full use of advanced technologies such as big data and cloud computing to help the transformation and development of the tourism industry， and promote technology to empower smart tourism. However， in the actual development process， there are still problems such as the mere formality of the smart experience of tourism public services， the imperfect data center monitoring mechanism， the weak construction of online infrastructure， the lack of participation of social capital in tourism public services， and the insufficient resource integration mechanism. In this regard， this paper makes in-depth research and analysis， and puts forward some suggestions， such as accelerating the construction and improvement of intelligent tourism public services， enabling science and technology to build a data and information monitoring platform， constantly improving the online construction of tourism public service infrastructure， actively exploring the joint development and innovation mechanism with multi-party participation， and paying attention to strengthening resource integration and talent training mode， so as to promote the innovation and construction of Chengdu smart tourism public service mechanism.

Keywords： big data; smart tourism; public service; tourism public service; Chengdu