石油企业全面预算管理的不足及措施分析

张晓

全面预算管理能够实现对于石油企业运营成本的有效控制，促进其财务管理水平的提高。对于石油企业而言，面对新的发展环境，需要提升对于全面预算管理的认识，从自身的实际情况出发，构建起完善的全面预算管理体系及监督评价机制，保证全面预算管理的实施效果。本文从全面预算管理的内涵和特点出发，对石油企业全面预算的不足和强化措施进行了分析，希望能够推动企业的健康发展。

目前，我国经济从高速增长转化为高质量发展，石油企业也面临着新的机遇和挑战，全面预算管理作为一种科学的管理方法，能够对企业内部管理工作进行规范，深入挖掘企业潜力，帮助其降低运营中的风险和隐患。但是结合实际情况分析，不少石油企业在实施全面预算管理的过程中，暴露出很多问题，导致全面预算管理的作用无法充分发挥出来，需要企业重视起来，采取科学的措施和方法，对全面预算管理中存在的问题进行解决，保证全面预算管理的实施效果。

一、 全面预算管理概述

全面预算管理指以企业的战略目标为导向，对财务资源和非财务资源进行优化配置，针对企业在未来一段时间内的经营活动进行预测筹划，评估出对应的财务结果。在实际执行过程中，需要针对企业实施的各种经济活动进行监督管理，就预计情况和实际情况进行对比，持续调整和改善经营活动，以确保企业战略目标的顺利实现。全面预算管理的重点突出在“全面”上，一方面，要求企业全员的共同参与，另一方面，要求实现对企业所有业务活动的全面覆盖。

全面预算管理具备三个特点：一是规范化。在实施全面预算管理的过程中，应该确保各项操作的规范化，避免随意管理或者盲目管理的情况;二是目标化。全面预算管理实施环节，需要对企业的预算目标进行量化，将目标作为导向，开展分析、编制、执行和评价工作;三是战略性。全面预算管理需要对企业在未来一段时间内的预算工作进行管理，也需要能够从企业战略视角，对预算管理进行分析，将企业战略目标的实现作为管理的出发点和落脚点。

二、石油企业全面预算管理的不足

（一）缺乏合理认知

石油企业想要保证全面预算管理工作的有效实施，必须引导管理人员树立起科学的认知，这也是企业提高自身综合管理能力的关键。但是从目前来看，很多石油企业对于全面预算管理缺乏合理的认识，不了解全面预算管理的作用，将目光一味放在经济效益方面，导致全面预算管理工作得不到有效落实。

（二）监督评价欠缺

为了能够保证全面预算管理工作的效果，石油企业应该从自身的实际情况出发，建立起相应的监督评价机制，对全面预算管理的实施情况进行监督控制。而目前来看，多数石油企业并没有制定出完善的全面预算管理监督评价机制，很多时候都是仅仅针对各部门预算执行情况进行考核，没有能够将过程管理和结果管理结合在一起，导致考核工作缺乏全面性，监督评价的效果更是无从谈起。

（三）执行力度不足

全面预算管理的实施不仅需要有明确的管理目标，还要求石油企业具备较强的执行力，能够对全面预算中的动态指标进行跟踪管理，将全面预算管理的作用充分体现出来，为石油企业的各项经营管理活动提供可靠支撑。但是现阶段，多数石油企业在全面预算管理执行力方面相对较差，导致全面预算管理控制环节不够严谨，也没有系统性的监督管理，影响了全面预算管理工作在各个环节的贯彻落实。同时，部分石油企业在实施全面预算管理的过程中，存在重结果轻分析的现象，导致全面预算管理沦为了表面形式，实施的效果受到很大影响。

（四）奖惩制度缺乏

当前，不少石油企业在实施全面预算管理的过程中，没有针对评价结果制定出相应的奖惩标准，企业内部全面预算管理的环境和氛围欠缺，在这种情况下，一些部分和工作人员对于全面预算管理工作不够重视，缺乏工作的积极性和能动性，石油企业的经营发展都会受到影响。

三、 石油企业全面预算管理强化措施

（一）强化观念认识

想要确保全面预算管理工作的顺利实施，必须先提高石油企业对于全面预算管理的认知，这也是所有工作开展的前提和保障。从实践的角度，一是要求企业管理层能够认识到全面预算管理的重要性，借助全面预算管理实现对于成本的有效控制，减少资金和资源的浪费问题;二是应该做好相应的宣传工作，在企业内部营造出良好的预算管理氛围，强化全体员工对于全面预算管理的认知，推动内部控制制度的完善，使得员工能够主动参与到全面预算管理工作中，突出其全面性。

（二）做好监督评价

石油企业应该对全面预算管理监督评价机制进行健全和完善，以确保相关工作的顺利实施。首先，石油企业应该结合自身的实际情况，对全面预算管理监督评价体系的内容进行明确，通常情况下，石油企业全面预算管理监督评价的内容有两个，一是对企业内部各部门预算执行情况的监督评价，二是对预算管理组织情况的评价考核，在明确相关内容的情况下，企业才能更好地对监督评价机制进行完善;其次，石油企业应该构建起科学的考核指标，指标的内容应该分成财务指标和非财务指标，财务指标应该包含石油企业的偿债能力、盈利能力、管理能力等，非财务指标则应该包括预算组织情况、市场反应情况等，这些指标必须具备可量化性，通过对指标的衡量，明确全面预算管理工作的实施效果;然后，对于一些重点指标，应该做好动态监控，随时掌握指标的发展变化，以此来对工作的措施和方法进行调整，如石油企业KPI指标等。

（三）提高执行力度

一方面，应该结合石油企业的发展特点，选择恰当的切入点来实施全面预算管理工作，以先进的管理理念为支撑，实施全面预算编制，保证预算方法的多样性和先进性，避免以往单一预算方法对于全面预算管理执行力的制约;另一方面，应该针对全面预算管理的执行情况进行分析和考核，推动其执行力度的提高。石油企业在对相应的考核体系进行制定的过程中，必须强调预算考核目标的整体性，将成本控制、预算目标、资金使用等全部纳入到预算考核目标中，提升预算执行的深度和力度。

（四）完善奖惩制度

石油企业在实施全面预算管理的过程中，想要达到预期成效，需要建立起权责利相结合的奖惩制度，确保相应的考核指标和奖惩标准能够做到客观、公正、合理，将各方面的影响因素全部考虑在内。企业预算管理的完成情况会影响其自身效益，也会影响全体员工的切身利益，基于此，石油企业应该将预算目标的执行情况纳入到部门及岗位考核中，制定出相应的考核及奖惩制度。在制度中，奖励不能仅仅是单纯的资金奖励，还应该包括绩效奖励、岗位晋升、先进评比等，通过这样的方式来调动员工参与全面预算管理的积极性，也可以推动企业文化的塑造。同时，应该对各部门及员工的责任进行明确，对于一些执行力较差的部门和员工，应该追究其责任，作出相应的惩罚，通过这样的方式，能够提升管理制度的有效性。

（五）引入信息技术

石油企业在开展全面预算管理的过程中，应该积极引入先进的信息技术手段，推动全面预算管理的信息化，建立起能够符合自身实际情况的全面预算管理信息系统，确保系统能够对全面预算管理的执行情况进行跟踪管理，对相关信息进行及时更新，使得管理人员和财务人员能够实现对于预算管理数据的有效查询。不仅如此，石油企业预算管理信息系统必须能够做好有效的信息共享，为其他管理系统提供可靠的数据支持。应该重视对预算管理人员的教育和培训，提升其信息化水平，要求管理人员能够掌握相应的信息化技能，将全面预算管理系统的功能和作用充分发挥出来。

四、结语

总而言之，新常态下，石油企业迎来了新的发展机遇，同时也面临着更加严峻的挑戰，做好全面预算管理工作，对于企业的健康发展意义重大，必须得到足够的重视。石油企业应该立足自身的实际情况，就全面预算管理中存在的问题进行深入分析和研究，采取有效的措施去解决问题，提升全面预算管理的水平和效果，以此来实现自身的发展目标。

（作者单位：陕西延长石油集团管道运输公司）