党建引领革命老区乡村贫困治理的路径研究

颜俊儒 蔡伟

关键词：党建引领；革命老区；乡村贫困治理

贫困问题是革命老区治理的主要问题，打响脱贫攻坚战以来，实务界做了很多工作，学界也做了很多探讨。如何更好更持久推动革命老区贫困问题的治理更是成为学界和实务界关注的重中之重。以党建引领乡村治理已经成为当下基层党建和乡村建设、治理的发展方向。对此，学界探讨党建引领社区治理较多，但对党建引领革命老区乡村治理及其贫困治理探讨显得不足。革命老区的脱贫攻坚关乎全国脱贫攻坚的最后完成，以新时代党建引领革命老区贫困治理显得尤其紧迫，更需要充分发挥政党组织社会的强大功能。因此，探讨党建引领革命老区乡村贫困治理的路径具有重要的学术意义和现实意义。

一、党建引领革命老区乡村贫困治理存在的困境

据调研四川巴中地区，革命老区基层党建、乡村贫困治理、党建引领乡村贫困治理取得了很多的成绩，但仍然存在一些困境，主要存在资源供给、主体建设与群众参与、机制建设等方面的困境。

1.党建引领乡村贫困治理需要的资源供给不足。

以党建引领乡村革命老区乡村贫困治理需要一定的物质条件，比如必要的活动经费、工作人员的配置以及必要的基础设施的供给。但革命老区乡村贫困治理中的困境之一，就是能够依靠的集体经济几乎没有，意味着能够掌握的可调控的资源没有多少，导致很多解决贫困问题的活动没有办法开展，彰显了物质资源在革命老区乡村治理中的供给保障不足。

2.党建引领乡村贫困治理的主体建设与群众参与调动不够。

以党建引领乡村革命老区乡村贫困治理需要调动基层党组织、相关部门和社会组织以及一般村民的积极参与、协同推进。据调研，革命老区党建引领乡村贫困治理中，一个最大的难题就是发挥群众的集体参与困境，彰显了革命老区乡村的现代社会资本培育不足，表明群众参与革命老区贫困治理的内生动力不足，不利于乡村地区的组织振兴。

3.党建引领乡村贫困治理的机制与方式层面不足。

以党建引领乡村革命老区乡村贫困治理需要一定的机制，科学的方式和多样的平台推进。据调研，一些地方基层党组织建设与乡村贫困治理还没有很好改掉两张皮的老问题，表明党建引领乡村贫困治理的机制还不健全。另外，在方式层面上的引领，一些党组织采取一刀切的方式，即将党建的方式直接运用到乡村贫困治理上。

4.党建引领乡村贫困治理的内容层面不完善。

以党建引领乡村革命老区乡村贫困治理需要一定的项目和内容来充实。据调研，当前党建引领乡村治理主要放在产业发展上的引领，对文化层面的引领不够，这不利于乡村文化振兴，表明党建引领乡村贫困治理的项目与内容层面不完善。

二、以党建引领革命老区乡村贫困治理效能提升的对策

基于党建引领乡村贫困治理的困境，革命老区应把握好基层党建和乡村治理的互动规律，以党建的理念创新、主体调动、内容完善、方式与评估的创新整合做好对革命老区乡村贫困治理的科学引领、全面引领、及时有效引领和精准引领，在做好党的先进性建设中推动乡村治理的现代化建设。

1.理念层面的引领：以先进的党建理念，引领乡村贫困治理理念不断完善。

科学化、制度化、专业化、系统性、复合性、人民为中心以及五大发展新理念等都是开展新时代党建的理念，在革命老区乡村党建应坚持的理念。乡村贫困治理效能的提升需要首先进行治理理念的创新与重构。因此，党建引领革命老区乡村贫困治理首先需要做好理念层面的引领，以基层党建科学化、制度化、专业化、系统化、复合化、人民为中心以及五大发展新理念等树立与坚持贯彻来引领乡村贫困治理理念的重构与完善，以此实现基层党建对革命老区贫困治理理念层面的引领。

2.主体层面的引领：以多元协同的党建力量，推动乡村贫困治理主体多元协同发力。

以党建引领革命老区乡村贫困治理一个关键的引领就是从主体建构与调动层面上进行引领。因此，革命老区以党建引领乡村贫困治理时，应积极发挥党支部、党支部书记的领导作用和党员的带头作用，充分调动社会组织、企业支持乡村贫困治理，广泛动员群众自我主动参与，以此助推乡村贫困治理形成党组织领导、社会组织参与、企业投入和群众参与自治的多主体协同的主体格局，以此确实起到主体建构层面上的引领。

3.项目层面的引领：以党建品牌建设，引领乡村贫困治理扩大覆盖面和惠及面。

以什么样的党建项目推动新时代基层党建是革命老区乡村党建内涵式发展的关键。党建+产业、党建+服务、党建+文化、党建+教育等，都是各地党建建设品牌的开发打造的模式。乡村贫困治理效能的提升最后要体现在治理对象的正向变化上。因此，当下革命老区以党建引领乡村贫困治理应借助这些党建项目，对准经济贫困治理，发挥党建带动发展经济产业的组织优势，进行经济治理层面的引领；对准思想方面的问题，发挥党建的思想教育优势，做好思想问题治理的引领；对准文化方面的问题，发挥党建的文化优势，做好文化贫困方面治理的引领；对准公共服务方面贫乏的问题，发挥党建的服务功能，做好公共服务问题治理方面的引领，以此形成对乡村贫困治理内容的全面引领。

4.方式与平台层面的引领：以多样化的党建方式，引领乡村贫困治理形式多样化发展。

乡村贫困治理的效能如何，最终需要采取一定的方式去实现，因此，党建引领革命老区乡村贫困治理需要从治理的方式去引领，引领乡村贫困治理采用多种形式进行，以思想文化建党的方式，引领乡村贫困治理采取思想文化的路径，实现柔性治理；以制度建党的方式，引领革命老区乡村贫困治理健全制度和运用制度方式行进，实现制度化治理；以科学建党的方式，引领乡村贫困治理注重遵循治理规律，走上科学治理的大道，实现科学化治理；以法治建党的方式，引领革命老区乡村切实坚持依法治村，走上法治化的轨道，实现法治治理；以服务建党的方式，引领革命老区乡村贫困治理坚持采用多种服务的方式，切实不断扩大乡村治理服务化的思路；以网络建党（智慧党建）的方式，引领革命老区乡村贫困治理走上网络化、信息化和智能化发展的轨道，实现智慧治理。

三、结语与进一步的思考

以党建引领革命老区乡村贫困治理是一项系统复杂的工程，彰显了基层党建和乡村治理的互动共赢关系，应在互动共赢中协同推进基层党建和乡村治理的现代化建设。因此，以党建引领革命老区乡村贫困治理，首先应以新时代党建的要求来做好革命老区的基层党建工作，全力推动革命老区基层党建的现代化和科学化发展。在此基础上应积极准确把握革命老区基层党建和鄉村治理的互动逻辑，将乡村贫困治理作为一个系统，以基层党建的理念、主体、内容、方式的现代化发展去引领革命老区贫困治理的有效推进，以政党治理的现代化引领乡村治理，以此更好助力乡村治理的现代化建设和全面推进乡村振兴战略的顺利实施。

■ 项目来源：四川省哲学社会科学重点研究基地、四川省教育厅人文社会科学重点研究基地——四川革命老区发展研究中心2020年度资助项目“新时代四川革命老区构建党建引领乡村治理的机制研究”（项目编号：SLQ2020SB-05）、绵阳师范学院校地合作项目“乡村治理现代化视角下农村基层党组织组织力的提升”（项目编号：MYSY2019ZD03）。

■ 作者简介：颜俊儒（1969年—）：男，研究员，西南财经大学在读博士，主要从事党史党建、国家治理与地方治理、大学生思想政治教育的研究。蔡伟（1989—）：男，科员，硕士，主要从事乡村文化等方面的研究。