通化市东昌区：构建乡村治理新模式

于平

为进一步增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，强化农村基层党组织在基层治理中的领导地位，通化市东昌区委以“红色领航”行动为抓手，打造“四化”村干部队伍，塑造“五型”集体经济，构建“1+3”乡村治理新模式。

坚持党建强村，打造“四化”村干部。加强源头管控，常态化开展现任村干部任职资格联审工作，建立“凡进必审”制度，确保村干部队伍“纯净化”。每年至少举办2次村干部集中培训或轮训，强化业务学习，确保村干部队伍“专业化”。制定下发《东昌区村干部管理办法（试行）》，建立个人事项报告制度、党员发展回避制度、坐班值班制度、负面行为处置制度等7项制度，坚持严在日常、抓在经常，实行村党组织书记备案管理制度，建立“一人一档”，确保村干部队伍“规范化”。实行乡镇党委直接监督、村务监督委员会具体监督、农业农村局辅助监督的村干部监督体系，对各村财务支出实行定期公开，对村干部开展离任经济责任审计，确保村干部队伍“透明化”。

推动产业兴村，塑造“五型”集体经济。实施“村集体经济滚动提升计划”，成立了由区委书记、区长共同担任组长的村级集体经济发展领导小组，成功申报3个省级扶持村，争取150万元的扶持资金，进一步推动村级集体经济发展壮大。制定发展壮大村集体经济发展规划，鼓励各村发展“党组织+公司/合作社+农户”模式，因地制宜发展壮大村级集体经济，以集体经济振兴带动乡村产业振兴。2020年，全区14个村村级集体经济中年收入超过20万元的9个，超过50万元的4个，超过100万元的2个。制定出台《东昌区发展壮大村集体经济奖励暂行办法》，针对各村集体经济发展模式，划分3种奖励措施，鼓励乡村干部发展多种模式集体经济。目前，有产业带动型2个、乡村旅游型2个、物业经营型4个、资产经营型4个、招商共建型2个。

健全党的领导，构建“1+3”乡村治理新模式。健全以党组织为核心的组织体系，严格落实党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，推动党组织书记履行党建“第一责任人”职责。实行村党组织书记認领党建项目，填写《书记党建项目书》，将党建工作“项目化”。结合农村集体产权制度改革，推行村党组织书记、村委会主任、农村集体经济合作社理事长“三职”兼任，形成村党组织领导下的村民委员会、股份经济合作社、村务监督委员会的“1+3”社会治理结构。规范村级重大事项决策制度，统一印制100本“四议两公开”记录本，发至各村级组织，督促村级组织认真规范执行好“四议两公开”等制度，保证乡村社会充满活力、和谐有序。推行“党建+德治引领”，组织全区14个村制定村规民约。投入250余万元，打造4个样板村、6处“党建微景观”、2个党群活动阵地、13处“三馆一院”。将“美丽庭院、干净人家”“乡村好人”评选活动情况积极展示在“家风家训馆”、乡村好人榜展板、村部走廊、党建长廊中，切实增强村级组织阵地的宣传功能、服务功能和政治引领功能。（作者单位：中共通化市东昌区委组织部）