浉河区农作物秸秆综合利用现状及建议

鲁义敬

（信阳市浉河区农业农村局，464000，河南信阳）

1 浉河区农作物秸秆资源与利用现状

1.1 农作物秸秆资源量

浉河区是特色农业名区，农作物秸秆资源丰富，有着巨大的利用价值。据统计,浉河区国土面积1 512 km2，常年农用地面积2.76 万hm2，2019 年农作物播种面积3 9334 hm2，其中：小麦种植面积4 000 hm2，水稻种植面积17 333 万hm2，玉米种植面积1 200 hm2，花生种植面积1 867 hm2，油菜种植面积4 000 hm2，豆类种植面积1 000 hm2，蔬菜种植面积4 667 hm2，其他农作物种植面积5 267 hm2。农产品总产量57 万t 以上。

按照常规谷草比计算，年产秸秆理论资源约30 万t，其中：小麦2.45 万t，水稻15.6 万t，玉米0.99 万t，花生0.62 万t。预计到“十四五”末各种秸秆总产量约36.5 万t，其中：小麦秸秆约3 万t，水稻秸秆约18.9 万t。

2019 年主要农作物种植面积、农产品产量及秸秆产量详见表1。

表1 2019 年浉河区主要农作物种植及秸秆情况统计表

1.2 农作物秸秆资源利用现状

近年来，浉河区政府高度重视秸秆综合利用，秸秆利用率不断提高。据调查，浉河区秸秆主要为小麦、玉米、水稻、蔬菜等秸秆，其秸秆量占总量的83.5%，此外还有少量的花生、大豆、薯类等秸秆，秸秆量占总量的16.5%，秸秆综合利用率为90%。农作物秸秆综合利用方式以秸秆还田、饲料化利用、青贮、燃料化利用等方式为主，其中：秸秆粉碎还田、堆沤发酵还田等肥料化利用量达到23.386 万t，占秸秆总量77.94%；秸秆饲料化利用量达到2.595 万t（风干重），占秸秆总量8.66%；秸秆能源化利用量达到0.232 万t，占秸秆总量0.77%；秸秆基料化利用量达到0.649 万t，占秸秆总量2.16%。详见表2、表3。

表2 2019 年浉河区各类秸秆综合利用情况统计表

表3 2019 年浉河区秸秆各类利用方式情况统计表

2 农作物秸秆资源利用存在的问题

2.1 农户利用量减少

随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农户大多使用煤炭、液化气作为生活燃料或采用电能，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。农村只有极少部分的贫困家庭用秸秆作燃料。虽然近年来沼气作为农村能源为秸秆利用找到了出路，但沼气普及率较低，且沼气用料也比较少，不能从根本上解决秸秆利用问题。

2.2 科技研发滞后，推广体系不健全

缺少专门从事秸秆综合利用研究的机构，秸秆综合利用技术推广体系不健全，秸秆还田配套机具和综合利用技术的研发推广力度有待加大。由于大型秸秆还田机械数量偏少，深耕推广成本高、推广面积少，造成秸秆还田粉碎质量不高，覆压不深，腐熟不彻底，降低下茬耕种质量，造成下茬作物缺苗断垄、黄苗、死苗，甚至有些地块还需人工二次收集处理，投入的成本较高，影响秸秆还田效果。

2.3 原料化利用滞后

随着农业持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是秸秆原料化利用滞后，秸秆不能有效综合利用。秸秆基料化、燃料化利用水平偏低。

2.4 秸秆综合利用投入不足

区财力有限，相应补贴较少，扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用规模化发展。秸秆综合利用是一项短期投资大、回报周期长的社会公益事业性质的工程。有关领导应该以发展的眼光看待秸秆综合利用。尽管近几年来，浉河区积极推广清洁资源化的利用，也已经颁布了一些关于秸秆综合利用及禁烧等的一些措施和优惠政策，但由于资金短缺的问题，不能充分调动农民的积极性，使秸秆综合利用发展的脚步慢了下来。

3 农作物秸秆综合利用的对策与建议

3.1 加强组织领导

各级政府要把农作物秸秆禁烧和综合利用纳入目标管理体系，明确各级政府是责任主体，负责辖区内工作协调、推进、监督、检查等，对秸秆禁烧和综合利用工作推进不力的予以问责。环保部门要切实履行现场监督职责，加强大气环境质量监测，依法查处焚烧行为；农业农村、生态环境、农机、气象等部门负责秸秆综合利用，做好技术示范推广、技术培训和技术服务工作；监察、公安、消防等部门对蓄意焚烧秸秆的行为进行打击和追责；新闻单位负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，充分发挥新闻媒体的监督和舆论导向作用。将秸秆综合利用工作纳入各乡镇（街道）、各部门年终目标绩效责任制考核，建立干部包村联户制度，乡镇（街道）、村逐级签订秸秆综合利用目标责任书，确保各项措施落实到位。

3.2 完善政策措施

针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，建立完善促进秸秆综合利用的相关政策措施。落实好鼓励秸秆综合利用的优惠政策，将符合条件的秸秆综合利用产品纳入政府采购清单，完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策，加大区财政及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

3.3 强化技术创新

加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

3.4 加大资金投入

加快建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制。各级政府要加大投入，引导社会力量参与秸秆收集、储存、运输和综合利用，重点支持秸秆青贮、氨化、微贮和秸秆饲料深加工，促进肉牛、奶牛养殖规模化发展。引导商业性金融机构加大信贷支持力度，突出对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量较多的项目的贷款支持。积极争取国外政府、组织的优惠贷款。同时呼吁国家、省、市尽快出台秸秆还田补贴政策，从根本上解决秸秆禁烧和综合利用的资金问题。

3.5 大力宣传引导

通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用的途径及重要意义。采用制作宣传牌、印发宣传资料、刷写宣传标语、悬挂宣传条幅、发放宣传图册、制作宣传服帽等宣传手段和借助报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，全方位宣传农作物秸秆机械化综合利用技术和相关法律法规、秸秆综合利用机具叠加补助和秸秆全量还田补助政策，确保技术、政策家喻户晓，发挥最大效益；通过进村入户举办培训班、农忙关键期田间地头举办秸秆综合利用新技术、新机具现场演示会，室内课堂与田间课堂相结合，让群众从心里明白、从眼里看见，从而自发应用秸秆综合利用技术，形成全社会关心支持秸秆综合利用的良好氛围。