国土空间规划下的实用性村庄规划策略

汶 婵

汇金科技控股集团有限公司 陕西 宝鸡 710065

引言

近年来我国不断的在推进空间规划的改革，国土的空间规划也随之慢慢确立，在全国各省市先后出了很多关于村庄规划编制的指导性文件，最后就有了一大批愿意实行村庄规划的乡村，并取得了初步的成效，关于乡村发展和建设管理的呼声日益高涨。

一、国土空间规划

国土空间规划是对一定区域土地的开发保护在空间和时间上的安排，是国家空间发展的方向、可持续发展的空间，是各方位建设开发的根本。推进“多规合一”，开发一个全新的国土规划体系，这是国家的一项重大策略。要推进国家空间的规划体系和治理能力的现代化，主要包括国土空间的核心概念，乡村土地的土地规划和特殊土地的规划。建立国土空间规划体系主要是建立全国的统一、责权清楚，要加快形成绿色生产的方式和生态方式，要推进生态文明的建设、建设美丽中国的举措，以人民为中心，提高生活质量和品质的发展是建设好中国美丽家园的重要手段，要保证国家战略有效实施，统筹全国国土空间开发和保护，认真落实生态文明和谐发展的思想。要坚持保护、节约、自然修复为主的战略，强化底线的约束去推动经济的发展，实现“两个一百年”奋斗的目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

根据国家对乡村的发展和建设方针、经济技术政策、民国经济和社会发展的长远规划，在土地规划合理的基础上，按乡村自身的建设条件和现状的特点，制定有效的乡村经济和社会发展的目标，确定乡村的发展性质、规模和建设的标准。选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。

国土空间规划要在总体规划指导约束下，要在特定的地区，合理开发利用并保护，详细的规划以总体规划为依据，因为要对特定的土地，开发建设要求和管控要求等作出实施性的安排，要展开国土的保护力度、实施国土空间的用途所在，推动国土空间的治理体系和治理能力的现代化。强化规划的权威。实现“多规合一”，有效的解决以往规划科学性的一些不足。村庄和城市有所不同，农村集体土地产权认定存在一定的复杂性，要知道哪些土地可以入市，哪些要在土地利用总体规划、村庄规划、生态保护规划等相关规划的指导下综合确定。要找一种更简单更有实用的规划方法，必须尽快全面的落实好村庄规划的用地效率，要对村庄做到分类的引导，各有侧重，做到节约成本的制度和全面覆盖的效果。

二、国土空间的规划要求

1.坚持生态环境保护优先。避开污染环境的情况，要遵循绿色科学的发展道路，尊重自然的规律、经济化的规律、社会性的规律和城乡结合的发展规律；坚持节约优先、保护优先、大自然修复的重要策略。有效提升农业产业、旅游产业、休闲产业等功能的空间，要保证永久农田存在、乡村开发的空间，为可持续发展预留空间。

2.加强协调性。强化国土空间规划的作用，要严格遵循国土空间的总体规划，不可以违背规划制度内容。

3.体现战略性。对国土空间的发展作出战略性的安排，要准确、明确国土空间的发展目标，要优先农业生产、保护生态、优化城乡格局、制定相关发展策略制度要求，为合理开发利用，转变国土空间保护，还要提升国土空间的质量与效率。

4.注重管理性。要明确各级各类的国土空间规划和管理的要点，要明确的约束和指导性管控要求，并实施规划的政策实施，健全规划实施，确保规划好用、管用。对此还要实施监管的体系。

三、实用性村庄规划

实用性村庄规划侧重于根据村庄的实际情况来进行，要解决基本的问题，要容易实施，要建设乡村的特色之路。要了解村庄现在存在的问题，找出最突出，解决最突出；需要逐步解决最突出的问题，如：缺乏特色、设施落后、风貌不统一等，这些村庄要有自己的特色之路，注意将资源挖掘出来。实用性村庄规划需要从以下几个方面入手：

1.新时代村庄规划的定位

乡村振兴的背景下，需要实现村庄资源规划整合利用，实现土地利用规划和城乡规划等“多规合一”的规划。必须要坚持先规划后建设的原则，注意考虑土地的利用、人居的环境、产业的发展、生态环境的保护和历史文化传承的实用性乡村规划。

2.规划的目标

在未来的乡村道路上，是人人都能回得去乡村，是世外桃源的乡居生活、是生态和谐的乡村道路，满足人民的美好生活需求。按照十九大提出的“生态宜居、乡风文明、产业兴旺、生活富裕”的乡村振兴战略要求，编制实用性村庄规划，促进产业的发展是乡村经济繁荣的根本，建设好乡村服务，完善的提高乡村的生活质量，要有良好的生态环境和乡村特色是发展乡村的基本保障，村庄的规划中，村庄的风貌提升是比较普遍的问题，但是，不同的是在不同的乡村里面有着各自不同的特点和生态环境。一个乡村的风貌就是对外界的形象展示，所以要把村庄各有的历史、文化、风俗进行提炼，可以绘画，可以雕塑。发挥本来就有的资源优势，形成生态农业和休闲产业为核心的特色为主导，来实现乡村的经济发展道路，可以有效的提高居民生活水平。

3.乡村实施的保障

产业的振兴是乡村的根本，乡村不是只可以有农业，还可以有效的导入其他产业：休闲的产业、娱乐的产业和多样化的产业。实用性村庄规划不仅要把握好产业的发展方向，同时也要保障好乡村产业的支持。但是乡村土地的问题比较复杂，做足土地相关的政策是最为重要的，实用性村庄规划需要结合土地政策，在很大的程度上也影响着乡村规划的真正落地，也关系着乡村振兴战略的落地实施。

乡村土地的利用规划首先要优先保护好生态环境，在规划中坚持、田、林、路、房、水等综合治理，同时与土地整治结合起来，整合利用土地，有效的保护好生态环境，与村域内的产业开发和生产环境结合起来，要完善好生产环境，保证经济的增长。要有利生产，方便生活，保护环境，合理调整居民的布局，保持好应有的乡村特色，充分合理的利用设施建设，促进农村各项行业的发展。最后要结合村里面的经济发展的状况和要求，充分体现当地总的条件和自己生态环境、土地资源等要求，要大力的改善乡村的发展和居民的居住环境。

四、村庄的振兴策略

首先要“坚持农业农村优先的发展”，但是当前“三农”的问题依旧在我国全面发展的短板问题，坚持农业优先的发展道路，补好发展短板的必然选择，加快农业的现代化，实现“城乡融合的发展”，通过城市的发展来带动农村，又用农村的发展来促进城市，对此要加快发展乡村产业，顺应产业的发展，立足当地的特色资源，推动乡村产业的发展壮大。

严格限制乡村工业的发展，农业方面源污染以及农村生活生产垃圾、污水得到有效的治理，村庄绿化美化水平要不断的提高。各方位公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，对外来游客的旅游接待能力和对本地居民的基本公共服务水平得到显著的提升。村庄人口集中居住和农村土地集约利用的水平不断提高，严守耕地的红线，在保障耕地保有量的前提下推进村庄建设。

为了实施乡村振兴策略的重要指标精神，发挥村庄的管控与规划的引领作用，实现村庄国土空间开发的保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。要通过编制村庄土地利用规划，统筹生态保护、产业发展、农业生产和居民生活的用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建美好的村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引如图1。

图1

结束语

从新的统一国土空间规划体系的规则划分为全国、省、市、县、乡、镇五级，并强调国土空间的规划如主体功能区规划、城乡规划、土地利用的规划等全部整合为统一的国土空间规划。要明确乡村规划的性质、地位与编制审批的责权、确定了在乡村开发建设、土地用途的法定管制作用。在规划的思想上，都是可以持续发展为核心的重要理念，带动经济和社会性的和谐发展。从“好编”、“管用”、“易懂”的这三个方面，去探讨国土空间规划的实用性村庄规划编制策略，要为村庄的规划策略提供思路、新方法。