甘肃省连片贫困区三产融合发展评价研究*——以定西市和陇南市为例

林紫藤，叶立润

(甘肃农业大学财经学院，兰州市，730070)

0 引言

20世纪60年代，日本东京大学教授今村奈良臣首次提出了“第六产业”的概念，即鼓励进行多种经营，不仅包括作为农业等第一产业，还包括加工业等第二产业以及流通、销售等第三产业，提出第一、二、三产业，相加或相乘都正好是“六”，所以才有了“六次产业”这一新名词。可见，农业可与其他部门紧密联系，并不是孤立存在的。该概念与三产融合的含义不谋而合，对中国农村三产融合有一定借鉴和启示意义。

2015年，中央一号文件首次明确提出了“推进农村一二三产业融合发展”；2017年，中央一号文件提出了必将推动农村三产深度融合。十九大报告中，习近平总书记明确提出了实施乡村振兴战略，丰富和创新了“三农”思想。“三农”问题始终是关系到人民生活和国民经济的根本性问题，也一直倍受社会各界的关注。乡村振兴战略的关键在于产业融合，产业实现“质变”，对振兴战略起到关键作用。这几年来，关于三产融合的政策足以完备，充分体现了三产融合的重要性，其将成为我国农业农村经济发展新的推动力。

荆勤忠[1]认为：在乡村振兴战略下，甘肃省依托其优势农业资源，推进农村“三产”融合，既能够克服自然条件、农业产业结构及发展空间的弊端，又能对农民增收和提升农业竞争力等方面产生积极影响。甘肃省有58个国家集中连片特殊困难地区贫困县，国家扶贫工作重点县占到全省一半，不同地方的三产融合发展程度不尽相同。因此，本文的研究以定西市和陇南市为代表的国家集中连片特殊困难地区为研究对象，基于对2013—2018年定西市和陇南市的农业与第二、三产业的融合发展情况进行综合评分和分析，并提出相关建议。

1 研究方法和指标体系的构建

1.1 评价指标体系的建立

众多学者对农业与第二、三产业融合发展进行了评价。

朱惠玲等[2]以徐州市为例，运用因子分析法从融合程度、方式和目的对该市三产融合发展状况进行评价。

位大雷[3]从农业高质量发展的视角下，从农业与关联产业的融合互动和融合发展的经济社会效应出发对巴彦卓尔市三产融合问题进行分析。

罗远旺[4]以广西为例，运用熵值法从农业与二三产业的融合发展和三产融合的社会经济效益，实证分析了广西三产融合的发展程度。

综上所述，本文研究主要在借鉴罗远旺和位大雷研究成果的基础上，并考虑到数据的可获取性，根据相关的甘肃省数据资料，对指标进行了相应的增减，建立出适合本文的三产融合发展水平评价指标体系，主要包括2个一级指标，5个二级指标和14个三级指标，具体如表1所示。

表1 农村三产融合发展评价指标体系结构Tab. 1 EvaluationindexsystemstructureofRuralthreeindustryintegrationdevelopment

1.2 研究方法

对于指标体系的评价方法，主要有层次分析法、主成分分析法、因子分析法及熵值法等多种方法。在借鉴相关文献的基础上，本文主要采用熵值法对定西市和陇南市三产融合度进行综合评价。熵值法主要是为了避免权重赋予的主观性，进行客观赋权的一种计算方法，目前受到学者们的广泛使用。王靖等[5]通过实证比较，指出在综合评价方法中，熵值法深刻地反映了指标信息熵值的效用价值，有较高的可信度。

1.2.1 数据标准化处理

假设有n个待评年份，m个评价指标，构建原始数据矩阵A=(Xij)n×m，其中Xij表示第i个待评年份第j个指标的数值。同时，基于原始数据难以通过相同的指标单位进行统计分析，可能会造成不同指标数据大小不一，从而影响到计算结果。因此，本文在分析前对正向和负向型指标进行了标准化的处理，得到标准化矩阵B=(Yij)n×m，以消除量纲的影响，具体公式如下。

对于正向型指标

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(1)

对于负向型指标

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(2)

式中：Xij——原始数据样本值；

Yij——指标的标准化值；

max(Xj)——第j个指标值最大值；

min(Xj)——第j个指标值最小值。

1.2.2 指标权重确定

本文利用相关公式对各指标进行计算，得出指标权重，具体步骤如下。

1) 计算第j项指标下第i方案占该指标的比重

(3)

如果Pij=0，则定义为

2) 计算各指标的信息熵

j=1,2,3…,m

(4)

3) 计算各指标的差异系数

Dj=1-Ej

j=1,2,3…,m

(5)

4) 计算各项指标的权重

从目前来看，幼儿园一日活动的设计日趋合理和规范，相关保教工作的开展也在不断完善，但是从实践情况来看，当前幼儿园一日活动保教工作仍然存在一定的不足。

熵值法计算指标权重的本质是利用该指标的价值系数来计算，数值越大则表明指标越重要，评价得分也越高。通过已求得的信息熵值计算各指标的权重

j=1,2,3…,m

(6)

经过上述步骤，可以求得各指标权重，具体如表2所示。

表2 农村三产融合发展评价指标体系权重Tab. 2 Weight of evaluation index system of rural three industry integration development

1.2.3 加权求取综合评价得分

根据已得出的各指标权重，对定西市和陇南市各年度三产融合评价指标数值进行加权求和，从而得出综合评价值，评价值Si越大，其样本效果也就越好

i=1,2,3,…,n

(7)

式中：m——评价指标个数；

Wj——第j个指标的权重；

Yij——指标的标准化值。

2 农村三产融合发展实证评价结果与分析

2.1 数据的来源

为了确保数据的真实性、可靠性和权威性，本文的评价指标数据主要来源于2013—2018年的《甘肃发展年鉴》、定西市和陇南市国民经济和社会发展统计公报以及中国定西党政网、陇南人民政府官网等相关统计资料。

有些指标数值是直接获取，有些是通过相关公式计算得出，其中化肥施用强度(kg/hm2)=农作物化肥施用折纯量(kg)/播种面积(hm2)；乡村非农就业比例(%)=乡村就业人员第二产业、第三产业就业人员/乡村就业人员总量；城乡居民人均可支配收入比=城镇居民人均可支配收入/农村居民人均可支配收入；农林水支出占财政支出比=农林水利事务支出/财政支出；城镇化率(%)=城镇人口/年末常住人口，具体见表3。

表3 定西市和陇南市2013—2018年三产融合发展水平各指标实际值Tab. 3 Actual value of each index of three industry integration development level in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2 评价结果与分析

本文主要运用熵值法，对2013—2018年定西市和陇南市三产融合各级指标数据进行处理，通过相关公式对其进行计算测评得出三产融合度评价结果，包括综合评价得分、一级和二级指标评价结果，具体如表4、表5和表6所示。

2.2.1 综合评价结果分析

由表4评价得分可总结：(1)定西市的三产融合发展水平总体呈现波动式上升的趋势，综合评价得分从2013年的0.426 7增长到2018年的0.621 4，2016年综合评价得分下降较为明显；而陇南市的三产融合发展水平呈现逐年增长的趋势，综合评价得分从2013年的0.253 9增长到2018年的0.627 8，增长了近2.5倍。经过六年的发展，于2018年，陇南市的总体得分反超定西市，与定西市的差距得到了较大程度的缩小。(2)总体来说，定西市和陇南市的三产融合发展水平都有一定程度的发展，但是，由表2可见，整体水平仍然不高。其中，陇南市的三产融合发展水平进步较为迅速，而定西市进步较为缓慢。

表4 2013—2018年定西市和陇南市三产融合度综合评价得分Tab. 4 Comprehensive evaluation score of integration degree ofthree industries in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.2 一级指标评价结果分析

由表5评价得分可总结：(1)2013—2018年定西市农业与二三产业融合互动指标评价得分呈现总体增长的趋势，在2015年达到峰值0.461 4，之后呈现一定程度的回落。同时，农业与二三产业融合绩效指标评价得分也同样呈现增长趋势，且明显低于同时期的农业与二三产业融合互动水平，这说明了定西市三产融合与经济效益未能够很好的协调发展，对社会经济效益增长的作用不明显。(2)2013—2018年陇南市的“农业与二三产业融合互动”和“农业与二三产业融合绩效”这两个指标都呈现逐年增长的趋势，且增幅都较为明显。其中，“农业与二三产业融合绩效”该指标，2018年的评价得分是2013年的3.5倍。这说明了陇南市农业与二三产业融合互动发展对该市经济绩效上升有明显的促进作用，在农民增收和城乡一体化发展等方面都取得了不错的成绩。

表5 2013—2018年定西市和陇南市三产融合一级指标评价得分Tab. 5 First level index evaluation score of three industryintegration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.3 二级指标评价结果分析

由表6评价得分可总结：(1)从“农业产业链延伸”指标来看，定西市评价值呈现总体回落趋势，2018年较2017年甚至还有所下降，说明了定西市农业产业链延伸有所不足；陇南市评价值呈现总体上升趋势并且进步迅速最后反超定西地区，2018年的评价值0.091 4是2013年的2倍左右，其中，2016-2017年评价值增幅最大；(2)从“农业多能性发挥”指标来看，定西市和陇南市两个地区的评价值都有所回落，陇南市下降幅度较为明显，说明了定西市和陇南市这两个地区未能充分发挥农业多功能性的作用；(3)从“农业服务业融合发展”指标来看，定西市评价值呈现总体上升趋势；陇南市评价值呈现逐年上升趋势，2018年的评价值0.137 2是2013年的6倍，说明该市的农业服务业得到有效融合发展；(4)从“农业增收与就业”指标来看，定西市评价值增幅较为明显，从2013年的0.008 3增加至2018年的0.081 7，是2013年的10倍左右，这说明了对定西市农民收入的增加和有很大的推动作用；陇南市评价值呈现逐年上升，从2013年的0.079 4增加至2018年的0.158 3，是2013年的2倍左右；(5)从“城乡一体化发展”指标来看，定西市和陇南市两个地区均呈现上升趋势，但进步程度不同。定西市评价值进步较为缓慢，陇南市评价值进步迅速，从2013年的0.024 3增长至2018年的0.205 1。

表6 2013—2018年定西市和陇南市三产融合二级指标评价得分Tab. 6 Second level index evaluation score of three industry integration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

综上所述，从2013年以来，定西市和陇南市的农业产业链延伸评价值和农业多功能性发挥都较低，反映了这两个地区的农业产业链延伸对三产融合发展水平贡献率较低，且对农业多功能性开发不够。同时，定西市和陇南市农业与二三产业融合互动对农民增收与就业有一定的带动作用，但定西市农业与二三产业融合互动对城乡一体化发展作用不明显，而2013—2018年陇南市城乡一体化发展较为迅速，呈良好发展趋势。

3 结论与建议

3.1 结论

本文通过构建农村三产融合发展评价指标体系，并基于2013—2018年定西市和陇南市的统计数据，对这两个地区的三产融合发展水平进行了客观评价，主要得出以下结论。

1) 根据评价结果，2013—2018年，定西市三产融合水平总体呈现波动式上升的趋势，并在2018年的综合评价得分达到最大值0.621 4；而陇南市这六年期间，三产融合水平整体呈逐年上升的趋势，逐年增加至0.627 8，增幅较为明显。

2) 根据评价结果，2013—2018年，定西市和陇南市的农业产业链延伸不足，水平较低，且多功能性发挥力度不强，是这两个地区农业与二三产业融合发展的弊端。同时，定西市的农业与服务业融合对带动该市三产融合发展的贡献程度最大。

3) 根据评价结果，2013—2018年，这六年期间，定西市农业与二三产业融合互动评价得分始终高于陇南市，而带动农民增收与就业的水平却低于陇南市。并且，两个地区的城乡一体化发展虽然有进步，但是总体水平仍然较低。

3.2 建议

3.2.1 大力推进农业与服务业融合发展

由本文结论可知，农业与服务业融合对定西市三产融合发展水平带动力度最大，对陇南市也有较大的影响。因此，地方政府更应该加大力度促进现代服务业与农业的深度融合，努力拓展服务业新领域,着重突出农业与农村服务业、现代物流业、科技信息服务业等方面的发展,逐步提高第三产业发展的质量，努力提高第三产业在全市GDP的比重,这是一个长远的发展战略。

3.2.2 加快农业产业链延伸

根据评价结果可知，农业产业链延伸对带动定西市和陇南市农业与二三产业融合发展力度最小，说明了这两个地区更应该着重关注农业产业链的延伸。因此，当地政府应因地制宜，充分利用地区特色资源优势，依据延伸产业链的工作思路，大力发展农副食品加工业，逐步建立起具备核心竞争力的特色产业、较大的产业规模以及地域特征明显的农业产业发展格局。

同时，将建设农民专业合作社作为农村一二三产业融合发展的重点领域。并且，加强龙头企业申报与示范带动，支持其做强做大，提升带动能力，全面提高农业产业化经营水平。

3.2.3 加大对农业多功能性开发力度

根据评价结果可知，2013—2018年，定西市和陇南市“农业多功能性发挥”指标的评价得分都有不同程度的下降，这说明了这两个地区对农业多功能性的拓展不够。农业功能的单一化对发展农业有一定的阻碍作用，而农业的多功能性开发是我国农业发展的一大历史性机遇。

因此，当地政府部门要大力发展创意农业，利用当地特色产业，发展休闲农业和乡村旅游，将本市文化血液注入到旅游业当中，打造多产业综合体，在拓展农业多功能性方面要做积极大胆的尝试。在拓展农业多功能的同时，也要确保农业的基本功能也能得以良好的发挥。

3.2.4 重视农民增收，推动城乡协同发展

根据评价结果可知，2013—2018年，定西市农业与二三产业融合互动远高于融合绩效，由此可见，在一定程度上农民的利益无法得到较好的保障。乡村利益关系错综复杂,农民利益联结机制的创新是目前乡村振兴中最迫切、最棘手的问题。政府部门应将完善利益联结机制视为工作重点，保障农民的根本利益，努力让广大农民持续增收获益。

由文中表1可知，乡村非农就业比例在所有三级指标中所占权重比例最大。因此，两市政府部门应该不断创造出大量乡村非农就业机会,将农业劳动力吸纳到非农就业岗位,不断降低农业就业的比重和数量，提升农民收入水平。

同时，要增加对农村基础设施建设的投入，逐步建立和完善城乡一体化推进机制，建立和完善城乡教育、医疗、文化、网络、物流公共服务体系。同时，应该建立和完善城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系以及覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系,缩小城乡发展差距, 通过基础设施补短板，形成城乡一体化发展格局。