江苏“新乡贤”群体振兴的现状、困境与对策*

金雪婷，赵闰，黄沁，刘昊一，张晓泉

(农业农村部南京农业机械化研究所，南京市，210014)

0 引言

乡村振兴战略的实施是我国国家建设的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手，其关键在“人”。人力是乡村振兴的主体力量，对乡村的产业发展、文化建设、组织建设等有着深远影响[1]，2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中就明确指出“必须破解人才瓶颈制约”，学界关于在乡村振兴中开发各类人力资本的研究逐步增多，“新乡贤”一词更频繁的出现在公众视野。学者们已从文化建设、乡村治理、角色发展等方面开展了政策分析与构架、实证分析与反思等研究[2]，本文着眼于人力资源开发与管理，在概念辨析、案例搜集的基础上，关注江苏的引人、用人、留人现状，阐述该群体发展面临的问题或困难，为如何更好地发挥“新乡贤”群体作用建言献策。

1 概念辨析

1.1 乡贤与新乡贤

乡贤的概念古来有之，又被称为“乡老”“乡绅”“缙绅”等，是本乡本土知书达理、才能出众、办事公道、德高望重之人，承担着维护社会秩序、推行民风教化等任务，包括读书人、告老还乡的政府官员、教书先生、富绅等[3]。传统的乡贤群体是“精英阶层”，到明清时期，地域限制松动，除“居乡”的人员，在任的本籍官员、进士等社会贤达都可囊括在内[4]。

“新乡贤”一词最早出现于新闻报道，是对乡村治理中一些先进人物的统称。随着近年来，政府对于创新、弘扬乡贤文化的重视，“新乡贤”的概念被定义并阐释。“新乡贤”是在新时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士，宽泛一点说，是有才能、有善念、有行动，并愿意为农村建设出力的人[5]。

“新乡贤”的概念传承并区别于传统乡贤，不同体现在“新”的社会背景、“贤”的权威来源以及对“乡”的作用机制，“新乡贤”面对的是不断发展和转型的现代社会，与“社会阶层”间的链接被打破，道德水平、知识水平、技术能力等也成为重要的评估因素，在乡村发挥作用的方式方法等也更丰富多样[6]。“新乡贤”在乡村劳动力迅速流失的背景下，应当扩展主体范围，将在本乡本土生活的、外来但居于本地的，以及出生、成长或祖籍在本地但长期不生活在本地的各类能人都包含在内[7]。在打破籍贯、地域、身份等限制的基础上，强调对“乡”的实际贡献和本人的道德行为[8]，“新乡贤”既可以是乡民邻里间的道德模范，也可以是优秀的农村基层干部，或是奉献乡里的名人等，并将与本乡本土没有联系的社会贤达、在法律或道德层面有缺失的黑恶势力等排除在外。

1.2 新乡贤与新乡贤文化

自2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中指明“创新乡贤文化”的路径，“新乡贤文化”在2016年《十三五规划纲要(草案)》的讨论中诞生。新乡贤文化既传承了心系乡梓、奉献家乡的传统乡贤文化精神，也体现了民主法治、平等和谐、开放包容等新时代思想价值[9]，是对传统乡贤文化的改良与升级。重塑新乡贤文化是对社会主义核心价值观的践行，也对发展农业农村生产力、提高农村农民生活水平、加快乡村治理现代化等具有实际影响[10]。

乡贤、乡情、乡愁等是乡贤文化的重要内容，所以“新乡贤”群体必然是弘扬和传播新乡贤文化的主体，成为传承与弘扬优秀乡贤文化的枢纽，在传播新思想、新观念、新技能的过程中将“新乡贤文化”建设落到实处[11]。新乡贤文化的培育、传播都受到政府高度重视，即提升了社会各界对于“新乡贤”群体的关注度，其中的乡情、乡愁等也成为吸引和凝聚各方人士成为“新乡贤”的纽带与动力。

2 新乡贤群体现状

搜集整理150余个江苏省内的“新乡贤”评选、管理案例以及政策条款，梳理总结“新乡贤”群体的选人、用人以及激励现状。

2.1 选人机制

“新乡贤”身份的获得非天然继承，需要系列制度、权威资源、文化传统和社会生态的支持与发掘[12]。在新时代背景下，城乡一体化深入推进，社会经济、科学技术条件不断改善，各地通过新闻寻访、评审推荐、组织选派等方式开展遴选工作，标准各异，对其个人“在乡”的要求弱化，更为关注其个人与本乡本土的关联度，江苏“新乡贤”群体中既有本乡本土的人员，也有在乡服务的外乡人，还有不在乡但心系乡里的贤达。

2.1.1 新闻寻访

常熟市政府从2015年起多次开展“新乡贤”寻访活动，充分挖掘“新乡贤”典型，并做好入选者事迹的新闻宣传工作。入选人员有经济能人、社会名流、道德模范、身边好人、退休老干部等，都是在以实际行动为家乡建设出力、受到邻里爱戴的贤能人士，典型案例见表1。淮安市则实施了“乡贤事迹寻访工程”“乡贤力量凝聚工程”等，寻访编撰新乡贤事迹，倡议“新乡贤”发展在外地、贡献在家乡。

表1 常熟市“新乡贤”典型案例Tab. 1 Typical cases of the New Able Villagers inChangshu City

2.1.2 评选推荐

连云港市赣榆区是“新乡贤”文化建设的表率，于2017—2018年采用逐级推荐的方法开展了赣榆区“新乡贤”评荐活动，分六大类进行评比，包括：爱乡睦邻、孝贤友善模范，创业富民、反哺桑梓模范，崇文兴学、守望乡情模范，公道正派、促进和谐模范，热心公益、教化乡民模范以及移风易俗、树立新风模范。在此基础上，形成了包含全国道德模范、江苏时代楷模、全国最美教师、全国最美基层干部等几十人的“新乡贤”群星。

镇江市政府于2018年开展了首届“新乡贤”评选工作，评选对象是户籍(祖籍)为当地或长期在当地生活工作的有德行、有才能、有成就、有声望而深被当地民众所尊重的贤达，要求其遵德守法、奉献乡里、反哺家乡、品德高尚，事迹有较大的教育、激励和鼓舞作用。以丹阳市为例，入选典型如表2。可见，道德、情怀、资财、知识等都是“新乡贤”选拔着重强调的内涵。

表2 丹阳市“新乡贤”典型案例Tab. 2 Typical cases of the New Able Villagers inDanyang City

2.1.3 组织选派

泰州市自2019年起启动实施“新乡贤回流工程”，由市(区)选派即将退休或近两年刚退休的机关、企事业单位干部到经济薄弱村和特色田园乡村任职。2019年，共选派69人，均回村任村书记或村“第一书记”，反哺家乡、回报桑梓。未来，该工程将每年选派，实现常态化机制化。

2.2 用人方式

“新乡贤”一方面对农业农村的基本情况较熟悉，另一方面具有较新的知识、技能、眼界等，所以在城乡一体化进程中，可以更好地融入乡村，发挥联结城乡、凝聚乡邻、强化自治、传承文化等作用，是乡村振兴中的桥梁、智库或模范[13]。

2.2.1 担当产业发展桥梁

由“新乡贤”将资金、人才、信息、技术等引进到乡村，帮助整合资源并促进要素流动[14]，通过规划设计、投资合作、创业引领等方式，促进农业农村“内生式”发展，具体案例如表3。

表3 “新乡贤”助力产业发展案例Tab. 3 Cases of the New Able Villagers helpingindustrial development

2.2.2 成为乡村法治与德治推动者

“新乡贤”一方面可以运用自身知识、见识等推动村规民约的制定，并带头遵守法律法规和村规民约，促进基层法治与自治的结合；另一方面，可以发挥自身凝聚力、沟通力，将零散的社会力量组织起来，节约社会治理成本，协助完成各类公共事务、组织社会公益活动[15]。各地“新乡贤”参与并推动乡村治理的案例如表4。

2.2.3 作为优秀文化传承载体

“新乡贤”具传统与现代双重文化属性，许多“新乡贤”自身就是文化遗产的传承人、道德模范、劳动模范等，本身就具有传承弘扬优秀传统文化的作用及影响力。同时，“新乡贤”大多受现代文化影响，能较好地把握现代社会价值观，能够更好地在传承的基础上予以创新，使优秀传统文化更有生命力。

连云港、宿迁等多地通过建设乡贤展馆、制作乡贤墙，举办乡贤主题的征文、演讲活动等，知道乡贤、礼敬乡贤、宣传乡贤，从而涵养文明之风。

表4 “新乡贤”参与乡村治理案例Tab. 4 Cases of the New Able Villagers involved inrural governance

2.3 激励措施

江苏“新乡贤”系列激励措施见表5。

表5 江苏“新乡贤”系列激励措施Tab. 5 Incentive measures for the New Able Villagers inJiangsu Province

“新乡贤”是有德、有知、有财、有功的群体，乡村要“引得回”“留得下”“用得好”人才，必须在激励措施上进行积极探索。江苏多数地区在人才引进计划、创新创业支持政策中涉及了与“人才回乡”“返乡创业”相关的激励措施，部分地区已形成了针对“新乡贤”群体的激励体系，包括人才政策、推荐条件、激励条件等。

3 新乡贤群体的发展困境

3.1 人才来源之困

随着工业化、城市化发展，农业机械化水平的普遍提升，一方面，农村劳动力外流成为大趋势，许多文化程度较高、有一技之长的农村劳动力离开乡村[17]，在乡的“新乡贤”储备严重不足；另一方面，部分从乡村走出的贤达长期远离故土，与农业、农村、农民间的关系疏离甚至断裂，已丧失了成为“新乡贤”的意愿和环境。

在人力资源的竞争中，乡村又处于交通、医疗、卫生、教育等基础设施和公共服务水平上处于弱势，仅凭借乡情、乡愁等自身优势很难吸引人才，“新乡贤”到乡发展必需依赖经济、政策方向的有力支持，在吸纳人才成为“新乡贤”的过程中需要消耗一定的沟通、动员成本。

3.2 用人管理之困

“新乡贤”进入乡村经济发展、社会治理和文化传承是现实需要，但在产生实效的过程中仍存在一些制约因素。

第一，与村两委职能无明确界线。村两委是村民自治组织，“新乡贤”群体组织是对该组织在资财、知识、技术、人脉等方面的有效补充，但很多“新乡贤”就是村两委的负责人，群体范围有限，其活动空间、支撑能力等不足。

第二，发挥作用的途径有限。“新乡贤”的构成较为复杂，既有具备一定知识财力的经济能人或专业人士，也有道德高尚的身边好人；既有熟悉极为熟悉本乡本土情况的在乡人员，也有为乡村“牵线搭桥”的在外乡贤。不同类型的乡贤在乡村发展与治理中能发挥的作用不一，很多地方缺乏让“新乡贤”在适宜的领域发挥作用的有力指导，从而避免类似“缺乏具体法律知识的人帮助村民维权”“不熟悉乡村具体情况的人参与纾解纠纷”等尴尬。

第三，后续管理困难。“新乡贤”既是对于一类人群已有工作的肯定，也是对其后续行为的约束。但目前，约束大多停留在道德层面。部分地区出现一些乡贤在初期为乡村做出一定贡献，但后期发生破坏乡村公序良俗、做事懈怠等行为，评选或管理“新乡贤”的组织缺乏应对措施。

3.3 持续激励之困

人们除了物质追求，也有获得他人尊重和社会认可的心理需要，江苏许多地区都已经开始施行物质、精神多重激励的模式，但对“新乡贤”持续激励的困难和后续管理困难相伴而生。在文化趋于庸俗化、功利化的背景下，如何使激励措施发挥更大效用、产生递进的持续效果，缺乏监督评价的基础和制度化的手段。

4 新乡贤群体振兴对策

4.1 多渠道广泛发掘乡贤资源

乡村振兴是一项复杂的战略行动，服务于乡村振兴的“新乡贤”群体也应当由各类对“三农”有利的人才构成，对于“新乡贤”的认定需要解放思想、明确标准，一方面要打破“祖籍”“地域”“领域”等惯性思维，另一方面要坚持“为农村建设出力”的底线，规范化吸纳、防止“样子工程”。在具体实施中，可以通过建立乡贤发掘机构、新乡贤评定标准等择优认定；借助地方政府、组织、已有“新乡贤”的力量，建立“新乡贤”的数据库和“蓄水池”，通过联络联谊、到乡发展等方式进行培养。

4.2 开发适用性强的服务模式

“新乡贤”应当是乡村治理的助力，不能够掩盖乡村治理主体的作用；可以从政治、经济、文化等多个层次发挥作用，但发挥的作用“因人而异”。第一，可以设立机构或组织管理“新乡贤”群体，了解“新乡贤”个体的能力与特长等，帮助其合理、便捷、舒适地参与乡村活动；第二，大胆利用先进理念或技术手段，探索适宜本地发展需要的“新乡贤”服务方式，使乡民们求助有门，乡贤们能与乡村保持联系并有更多渠道发挥自身特长，例如搭建创业平台、创设咨询平台等；第三，设立“新乡贤”群体监管平台，一方面与“新乡贤”保持长期有效的联络，另一方面及时退出一部分没有意愿再为农村建设出力、品德行为难以服众的个体。

4.3 建立多维度持续激励机制

从资金、荣誉、成就感、认同感等多维度激励“新乡贤”，并与当地“新乡贤”的管理服务模式相结合，形成从选人到用人、“有进有退”的持续激励。可以通过规范化认定标准、完善配套奖励措施等，增加“新乡贤”身份的含金量及吸引力；通过建立合理有效的服务模式，提升“新乡贤”在乡村活动中的存在感和获得感；通过组织联谊会、集体服务等仪式性、群体性活动，放大“新乡贤”的公共情怀，更好地履职尽责；通过建设公共设施、举办宣讲会等，树立模范典型、弘扬“新乡贤”文化，增强群体认同感。