打造多式联运经营人助力构建新发展格局

□ 河南航空货运发展有限公司 常晓涛/文

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。河南地处九州腹地，中国之“中”，交通区位优势无疑是最大的优势，如何助力构建新发展格局，切实发挥河南综合交通枢纽优势，持续深度融入国家“一带一路”建设，积极服务国家开放整体战略，在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中谱写中原更加出彩的新篇章，具有极其重要的时代意义。

综合立体交通枢纽中“多式联运”作为一种高效的货物运输组织模式，通过整合各种运输方式，充分发挥各自方式的优点，实现无缝衔接，充分体现社会化大生产大交通的特点，对于弥补交通体系短板，降低物流成本具有重要意义。国家对此高度重视，大力加强政策部署，先是交通运输部等国务院十八个部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，紧接着国务院办公厅印发《关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》，力推多式联运模式。今年两会前夕，中共中央和国务院下发了《国家综合立体交通网建设规划纲要》（以下简称“《纲要》”）指出，到本世纪中叶全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，要实现 “人享其行，物优其流”的目标。《纲要》中的“立体”就是要实现民航、铁路、公路和水运（海运）全方位结合，充分发挥各种运输方式的比较优势，加快各种运输方式融合发展，形成多式联运服务网络。由此可窥一斑，多式联运的全面发展迎来重要机遇期，势必出现发展热潮，但由于诸多原因限制，在高密度的政策支持之下，我国多式联运发展依然缓慢，本文认为诸多制约条件中根本的原因之一是缺乏多式联运经营人。

准确把握多式联运经营人发展现状

（一）概念辨析

众多分析表明，发展多式联运需要联运枢纽与通道、规模以上的联运产品、信息共享的系统平台、规格一致的运载单元、统一通用的标准规则、便捷高效的通关环境等全要素软硬件资源支撑，而多式联运经营人则是整合要素资源，实现协同效应的关键，通过统筹各种运输方式资源，不仅实现在单一运输模式下取得规模运营，更是能够充分调动陆、空、海（航运）、地等任意运输资源，根据不同运输方式之间技术经济特性，为运输全程的任一段路程匹配最优运输方式，实现效率与成本共兼，品质与效益共赢，为客户提供真正个性化、门到门稳定服务的解决方案。

（二）国际发展现状

纵观国际上欧美等多式联运发展成熟的国家，无一不是通过培育出多式联运领域的国际物流巨头而发展壮大的。以欧盟为例，伴随着DHL（敦豪）、K+N（德迅）等国际物流巨头向多式联运领域的进发，欧洲的多式联运发展如火如荼。近年来，DHL和K+N通过不断拓展业务类型，服务范围已覆盖了空运、海运、公路和铁路运输等，使其可以为客户提供更多、更广泛的运输方式选择，比如铁路—航空联运、 海路—铁路联运、海路—航空联运、公路—航空联运等。通过整合空运、海运、公路及铁路运输在内的多种运输方式，在为客户提供一站式多式联运解决方案的同时也推动了其多种单一运输规模的发展。多式联运与单一运输体量的发展相辅相成，形成了良性循环，不仅建立起了其在国际物流领域的核心竞争力，而且成为欧美等国家物流发达的关键因素。

（三）国内发展现状

反观国内，尽管要素资源在我国已经或正在基本形成，但由于缺乏类似DHL等多式联运经营人，各要素之间依然是独立发展，各自为战，市场中占支配地位的主要还是单一空运、海运或道路运输，相互间信息、标准、模式、监管不尽相同，各占一方，造成替代作用缺失、市场经营风险大、运输成本占比居高不下之碎片发展现象。以中原地区为例，从支撑要素出发，河南拥有由中国民航局编制的货运枢纽战略规划的郑州机场、全国重要铁路枢纽以及入选示范工程的中欧班列（郑州）、四通八达一度领先全国的高速网、跻身全国内河主要港口的周口港、漯河港、淮滨港等。线路通道方面，郑州机场大力推进的“空中丝绸之路”为“一带一路”合作架起了空中桥梁；中欧班列（郑州）线路已辐射30多个国家130多个城市，打造出了一条国内中部地区制造业输出、亚欧商品输入的黄金干线；周口港、漯河港、淮滨港打通了连接长江经济带、淮河生态经济带、环渤海经济圈的通道，为中原地区全面融入“21世纪海上丝绸之路”打开了更加开阔便捷的通道。服务产品方面，郑州机场2020年货邮吞吐量63.9万吨，货运规模位居全国第六；中欧班列（郑州）2020年度共开行1126班，数量居全国第四位；周口港2019年港口吞吐量已达到了1465万吨，各自发展成绩显著。但由于缺乏多式联运经营人的运营，多种交通模式各自为战，没有形成统一合力，联运方面存在严重不足，直接影响到了集成效应、规模效应，导致无法为客户提供优质的全链条服务。

因此，推动我国多式联运的发展，必须准确把握国内多式联运经营人缺失的发展现状，充分认识多式联运经营人的重要性，紧紧扭住多式联运经营人这个“牛鼻子”。

深刻理解打造多式联运经营人必然要求

（一）完善国家综合立体交通网必然要求

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，《纲要》擘画的国家综合立体交通网的宏伟蓝图势必将在很长一段时期内指导我国在交通领域的建设。《纲要》提出的“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）也成为我国建设交通强国的主要目标和任务，而多式联运则是横亘其中的难点和重点。为此，必须加快打造多式联运经营人，破解多式联运体系的根本障碍，助力完善国家综合立体交通网，为交通强国建设交出一份满意的答卷。

（二）打造自主可控国际供应链必然要求

新冠肺炎疫情的爆发，凸显了我国多式联运国际物流运营能力的不足，给中国供应链敲响了警钟。疫情之下，航空、海运等单一运输方式运力紧缺，国际单一运输通道受阻严重。在此之下，多式联运方式成为打通国际物流通道，畅通国际产业链供应链的关键。疫情期间，DHL等大型多式联运经营人通过整合空运、海运、公路及铁路等在内的多种运输模式，成功将中国的防疫物资等货物运往了世界各地，构建了一条基于多式联运的全球物流大动脉，极大缓解单一运输方式下中国空运、海运出口运力短缺的问题。而国内由于缺乏覆盖全球的多式联运经营人，致使构建通道的主动权被外方掌握，给我国的产业链供应链体系造成极大的不稳定，因此，为避免类似“国际快递事件”的再次发生，必须积极推进多式联运经营人的打造，构筑起掌握主动权的多式联运国际通道网络，为打造自主可控国际供应链夯实物流链基础。

（三）助力构建双循环发展格局必然要求

构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的重大科学判断和重要战略决策。中央财经委员会第八次会议强调流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。要培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业已经成为构建双循环发展格局的关键。而多式联运经营人作为国际物流巨头企业的主要存在形态，也必将成为现代物流企业助力构建双循环发展格局的基础。

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科学谋划打造多式联运经营人实施路径

（一）加强顶层设计，健全政策支持

多式联运经营人的打造关乎国家经济安全和公共安全，与国家利益高度一致，因此，必须强化国家层面的战略规划和引领，加强顶层设计，健全政策支持。一是加强顶层设计，打通部门和行业的藩篱。多式联运经营人业务服务范围跨部门、跨行业，各部门和行业间隶属不同的管理主体，规定要求和标准规范、数据交换等方面存在诸多不一致，为此需着力推进多式联运经营人涉及的发改、税务、财政、金融、商务、海关、地方政府等部门建立深层次的交流合作，构建横向协调的协同发展机制，破解部门和行业发展障碍；二是健全完善企业“走出去”政策支持体系。要加强对多式联运经营人“走出去”发展的外事商务服务，完善境外投资与发展保障，特别是面对地缘性政治风险，着力提高法律保障水平，解决企业走出去的后顾之忧；三是要建立财政投入保障机制、完善支持政策体系。包括设立专项奖励资金，对着力打造多式联运经营人的国内企业给予定向发展资金支持和加大税收信用贷款支持力度等。

（二）整合要素资源，合作创新发展

多式联运经营人通过整合要素资源为客户提供多式联运解决方案，而在国内由于体制机制的不同，各要素资源的使用权无法高效灵活掌握在多式联运经营人手中，各要素之间的发展倾向和利益诉求也不一致，致使无法诞生能够整合所有要素资源的经营人。对此，可通过组建多式联运平台商实现与经营人的无缝对接，实现各要素之间与经营人的思路同频和目标同向。平台商可由政府牵头组建，机场港口、铁路站等主体参加，以企业化运作模式与经营人开展业务合作，提供各类资源支撑，完善软硬件支持体系，根据“宜空则空、宜海则海、宜陆则陆”的原则，推动海外枢纽建设，打造服务经营人的全球通道支点，以及推动建设标准化运输的运载单元和形成统一的标准规范等，破除经营人整合资源过程中的利益藩篱和体制束缚。

（三）立足市场机制，推动兼并重组

国际多式联运经营人的发展史就是一部并购史。在全球众多国际多式联运经营人巨头的发展过程中，兼并重组都是其发展壮大的主要手段，且从未停止。从DHL到K+N无一不是通过各种资本运作和并购，完成网络建设、信息建设，从而成为多式联运服务体系完善，业务覆盖全球的巨头企业。DHL从1999年至2018年之间并购了包括瑞士、美国、以色列、澳大利亚、意大利、巴西和哥伦比亚等国家的19家国际物流企业，实现了业务的国际化扩张。K+N在短短4个月当中就完成了三次国际并购，近期更是宣布收购亚洲物流服务提供商爱派克斯(Apex)国际物流，创下K+N历史上的收购规模之最。为此，打造国内自主国际领先的多式联运经营人也必然需要不断的兼并重组，要制定清晰的并购战略，推动企业充分利用市场运作模式，通过一系列境内外横向一体化、纵向一体化、跨界、转型等并购重组，使得相关产业的企业在内生发展的基础上，能够通过外生动力，在短期内积累资源、人才、技术、产品、渠道等优势，实现规模效应和协同效应。同时，要注重鼓励国内企业“走出去”，通过海外布局、抱团出海，构建海外多式联运网，通过多线（航空线、航海线、铁路线）多区（物流商贸区、跨境电商区、综保区）双枢纽建立海陆空多式联运网，补齐海外网络短板，助力打造可比肩DHL、K+N等世界一流的多式联运经营人。

新时代催生新思想，新思想引领新征程。立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，如何把握发展趋势成为各行各业需要深入探索的问题，本文立足推动我国多式联运发展，提出了打造多式联运经营人的发展思路，以期能够为畅通现代流通体系和构建双循环发展格局提供政策参考。