政府促进分享经济发展的职能作用

胡英男

（吉林财经大学 吉林 长春 130017）

一、政府与分享经济的一般性分析

（一）分享经济涵义

分享经济（Sharing Economy）的准确定义是指自然人、盈利组织以及企业，利用不同类型的平台分享闲置资源、空间或认知，以低于专业性组织者的边际成本提供服务并获得合理收入的一种经济活动现象。分享经济的核心逻辑是使用权的暂时让渡、分时租用代替购买、被分享资源的所有权与使用权暂时分离。作为一种全新经济形态和极具创意的商业模式，分享经济的高速发展也体现了未来经济活动模式的趋势和方向。

（二）分享经济特征

1.基于互联网平台的技术手段

互联网在中国的广泛接受度和智能手机的高普及率，使服务需求方和服务提供方得以快速匹配并实现实时连接，为后续的一系列消费行为提供支持。互联网平台虽然不直接提供交易内容，但是通过平台和实时网络将供需双方互联互通，提供交易所需的技术手段支持、实时信息服务支持、信用保障支持等。

2.高效配置闲置资源，交易效率提升

在中国当前社会中，因人口分布、经济发展水平差异等因素，资源分配不均的现象非常普遍，矛盾点在于有着大量闲置资源的同时，很多人群的消费需求得不到满足。分享经济的核心是利用互联网平台的长尾效应，让分散的海量闲置资源与有需求的人群实现精准匹配并进行充分利用，对于盘活存量资源、满足客户的差异化需求、激发闲置资源的剩余价值有非凡作用。

3.分享经济活动主体为大众

分享经济实践活动天生具备互联网基因，具有门槛低、交易成本低、资源配置效率高、开放性高等特征，这让交易双方参与度更加广。而分享经济细分领域也不断增加，分享经济的交易份额也迅速增加。很多活动参与者在平台具有双面特征，既是服务提供者，同时也是潜在消费者，每个人的潜在商业价值得到充分挖掘。

4.增加就业岗位，提供灵活的就业关系

闲置资源的分享模式打破了在传统经济活动中自然人与雇佣企业之间的排他的劳动关系，可以提供更加多元的更加灵活的就业选择，兼职也成为可能和潮流。

（三）分享经济模式

主流观点把分享经济划分为三大类：第一类企业提供产品服务，如爱彼迎、滴滴出行等。第二类企业提供二手物品转让和商品再流通，如美国的以物易物Swaptree、咸鱼等。第三类企业是提供资产、知识盈余或空余时间，如任务兔、Kickstarter、知乎等。

二、政府与分享经济的关联度分析

（一）分享经济为新生态经济模式，需要政府管理支持

1.分享经济规模正在逐步扩大

2016年，我国第一次发布政府层面的报告。报告指出，分享经济市场交易总额超过3万亿，与2015年相比增长103%。到了2017年，我国国内分享经济市场交易总额达到49205亿元，与2016年相比增长47.2%。而分享经济参与人数已经达到8亿人，其中参与提供服务的人数约7800万人，同比增长4%。

2.分享经济消费占居民消费比重增加

3.分享经济行业独角兽企业显现，在经济活动中占比逐步扩大

分享经济发迹于消费领域，从经济活动末端开始，对经济活动上游环节不断提出要求，为了适应这种在短短几年内成为全球经济发展新动能的新经济模式，企业的产销方式和内部结构不断变革。在资本的热捧之下，分享经济行业独角兽企业不断显现。美国风投数据公司CB Insights 报告，截至2016年2月，市值超过10亿美元的私有企业在全球范围内超过151家。

（二）政府促进分享经济发展的必要性、重要性

图1 2018-2019年主要领域分享型服务支出占比

信息资源是信息时代的核心资源，不仅具备传播速度快、海量化特点，还具备传统经济活动中资源的独占性。信息资源不仅可以实现不同使用者之间的分享，而且在使用生产过程中会产生更多的有价值信息。分享经济将信息文明时代信息的可分享特性体现得淋漓尽致，通过互联网、云端等线上手段分享信息资源的同时，带动线下的闲置生产力要素得以最大化利用，这是对传统经济活动的创新发展和颠覆，使分享经济成为信息文明时代最重要的经济形态之一。分享经济的发展离不开传统经济的土壤，尤其是实体经济资源。分享经济虽然是创新的商业模式，提高供需双方匹配效率，但是重要的目的之一是为了解决存量的闲置资源，分享经济会局限于资源的增量创造。因此，分享经济必须进一步和实体经济的转型升级结合，达到二者的同步、协调，把分享经济作为降库存、去产能的拉手。这也更加需要从政府层面对分享经济进行有效监管、引导、扶持。

三、政府促进分享经济发展的职能作用

（一）科学定位政府在促进分享经济发展中的角色

1.加强分类指导及市场导向——指导者角色

引领分享经济发展与国家发展战略同步。应该继续深化引导分享经济实践活动的发展，配合供给侧和消费侧改革。从2016年开始，我国供给侧的首要任务是去产能、降库存、降杠杆、减少成本、补齐短板。分享经济的发展能够更有效地盘活闲置资源，不断优化供需结构，在供给侧改革中发挥良性作用。与此同时，政府部门应该把分享经济发展和“双创”战略有机结合，让分享经济实践活动与“双创”具体政策充分结合，将作为自然人的分享经济活动参与者视为“双创”的最基本单位，在制定相关公共服务以及优待政策时，充分考虑政策的普适性。重点关注特殊群体尤其是毕业大学生、退伍转业军人以及脱贫攻坚重点扶持对象，让这部分人群能够借势分享经济，实现自主创业、就业，鼓励自然人或小微企业“创客化”发展。

2.加强监管——监管者角色

分享经济要进一步加强监管。分享经济的活动形式更加注重个体和自然人参与，去中心化的弹性生产方式、轻资产运营和多元化创业就业，这些与传统经济活动相比较的转变，对原有建立在农耕、工业文明下的社会秩序提出严峻挑战，也对适应这一套体系的经济活动的政府管理模式造成冲击，尤其是社保体系、信用体系、财税体系、质量监督等模块。对分享经济，政府管理应该给予新生事物充分的发展空间，通过引导、规制、创新监管模式等手段，完善对分享经济的监管，避免监管缺位和越位现象。在完善的、合适的监管政策下，分享经济活动参与企业在创新时可以最大程度降低自身发展违背政策的风险，使企业经济创新与政府监管形成良性循环。

（二）政府促进分享经济发展的职能作用

1.加强分类指导及市场导向

结合宏观布局分类指导，进行协同改革。分享经济实践活动的细分领域，应该在国家层面的高度，进行宏观布局和分类发展指引，对产业进行合理引导及资源分配。在新兴经济领域中，利用适当的帮扶政策和合适的监管，给经济活动参与者以帮助，刺激参与企业健康成长。政府机构应该结合科学、实际、合理的调查，以民为本，以人民群众的切实利益为基本出发点，进行供给侧改革和行业发展引导。在保证分享经济可以获得良性发展的同时，推动传统产业与分享经济相结合，实现产业转型，构建多边公平竞争体制，通过良性竞争机制促进产业共赢局面形成。加强分享经济细分领域服务、产品标准化体系建设。

2.尽快制定重点细分领域的服务、产品标准

在目前市场人气非常高的网约车、房屋空间租赁、P2P金融等行业，现有的质量体系标准无法适应分享经济的行业发展需要。政府的相关机构要结合各个分享经济细分领域的特点，尽快出台相关质量标准体系，推动民间行业协会以及商会参与分享经济细分领域标准化建设。中国互联网协会分享经济工作委员会是我国规划分享经济产业发展的中央机构，而地方政府缺乏相关机构。在分享经济飞速发展时代，分享经济细分领域的行业商会、协会是非常必要的，这些民间机构也能够为分享经济标准化体系建设提供合理建议。

3.继续深化分享经济信息数据安全以及社会信用体系建设

首先，重视对分享经济信息数据安全的监督管理。政府机构和公安机关要加强对网络信息安全知识的宣传，也要加强对网络犯罪的打击力度。其次，在全社会推动分享经济信用体系建设。政府引导自然人、企业、NGO积极参与社会信用体系的建设，完善个人信息等网络化建设和查询制度，引导分享经济平台更加积极地参与到个体信用管理中来。

（三）创新适合分享经济的管理方式和方法，实现分享经济可持续发展

政府要创新适应分享经济的管理方式和方法。为进一步推动分享经济实践活动，参与企业的创新，不同政府部门之间需要进一步协作、联合治理，摆脱过去“各自为政”的局面，在针对分享经济的管理体系方面建设“跨部门协作”机制，实现政府对于分享经济管理的结构弹性，让分享经济的发展更加高效、健康、可持续。与此同时，政府也要积极推进分享经济细分领域的创新发展，鼓励推动在分享经济细分领域中新的业态、新的产业形式、新的应用技术的研发和落地，在创新的管理理念下，更好地为分享经济创新发展提供助力。政府部门和参与企业在分享经济实践活动中互取所长。分享经济的发展路径和参与要素与传统经济活动本质上是差别甚微的，市场需求是促进分享经济不断发展的源动力。政府在制定治理政策中，人们参与度是重要指标。有效利用公人们对分享经济的需求，是能够更好地对分享经济发展进行引导分类的前提。通过便捷的互联网、成熟的信息技术，可以迅速有效地对人们意见进行搜集、分析。

结束语：

信息时代背景下，政府相关职能部门要深入研究自身与分享经济健康持续发展的关联性，把握自身的职能角色，通过信息化技术手段和行政手段，为我国分享经济创造良好的发展环境，进而为我国分享经济模式的深度应用奠定坚实的基础。