我国主导发布的首个智慧城市领域国际标准研究——ISO 37156智慧城市基础设施数据交换与共享指南研究

文｜中国城市科学研究会/智慧城市联合实验室、中城智慧(北京)城市规划设计研究院有限公司、智慧城市(合肥)标准化研究院有限公司/佛山南海区中城数字城市促进中心 万碧玉；中国城市科学研究会/智慧城市联合实验室、中城智慧(北京)城市规划设计研究院有限公司 姜栋 杜青峰 李玲玲 薛倩；通讯作者：中国城市科学研究会/智慧城市联合实验室、智慧城市(合肥)标准化研究院有限公司、佛山南海区中城数字城市促进中心 马蓉

一、后疫情时代智慧城市发展情况

中国智慧城市建设已经发展了数十年，从建系统到建大脑再到城市运营管理，一幅全新的智慧中国图景已经打开，各地不约而同将智慧城市写入发展任务。疫情期间的社会考验，极大地推动了社会治理向数字化、网络化、智能化的方向发展。与此同时，疫情也暴露出城市治理等领域的不少问题。

特别地，可以看出，政府管理部门、企业、人在智慧城市中，不同应用服务和系统之间的数据交换显得尤为重要。基于此，我国主导的首个智慧城市领域国际标准ISO 37156:2020 Smart community infrastructures——Guide lines on data exchange and sharing for smart community，中文名称为《智慧城市 基础设施数据交换与共享指南》将在智慧城市领域扮演重要角色。

二、标准组织机制

ISO 37156：2020 在中国城市科学研究会、住房和城乡建设部标准定额司、国家标准化管理委员会等有关部门指导与支持下，由中国城市科学研究会智慧城市联合实验室牵头编制。

2017年2月6日，ISO/TC268/SC1 巴黎会议正式公布ISO 37156：2020 立项投票结果并开始专家召集，在4年编制过程中，中城智慧（北京）城市规划设计研究院、中国人民大学、南京规划编研中心、中城智慧科技、上海仪电、软通智慧、清华同衡等主要参与了编制工作。国际上有英国、美国、德国、日本、韩国等主要国家参与。同时智慧城市国际标准试点的中国成都、中国佛山南海、中国合肥、日本川崎、英国剑桥也参加到这个标准的测试与试点的相关工作。

三、智慧城市数据交换的关键要素

ISO 37156 重点关注建设数据交换及分享模型，搭建数据交换及分享框架，并提出针对数据安全的建议。智慧城市基础设施包括能源，水，运输，信息和通信技术（ICT）以及废物。

根据ISO 37156 中对数据交换和共享定义，智慧城市涉及的数据是与基础结构相关的数据以及支持基础结构的构建环境元素。 随着智慧城市基础设施的发展和复杂性，智慧城市基础设施信息系统的规划，建设，运营，管理和评估应以数据资源的建设，开发和利用为基础。数据交换和共享发生在智慧城市基础设施上的不同应用服务和系统之间。各种类型的数据交换和共享具有不同的数据类型和功能。

四、ISO 37156:2020 的概述

ISO 37156:2020 于2016年11月完成新工作项目提案（NP），2017年7月完成工作草案（WD），2018年8月完成委员会草案（CD），2019年3月完成国际标准草案（DIS），2019年11月完成国际标准最终草案（FDIS），最终于2020年2月12日正式发布，中国、英国、美国、德国、日本、韩国等主要国家代表参与了这项标准的制定工作。

ISO 37156 与 ISO 37101，ISO 37120，ISO 37122，ISO 37123，ISO/TR 37150，ISO/TS37151 共同构成了ISO/TC 268 城市可持续发展系列标准，如图1 所示。ISO 37101 提出了城市可持续发展的一般原则和要求。在ISO 37101 的宏观指导下，ISO 37122 描述了可持续城市与社区中智能城市的指标，ISO 37123 描述了城市可持续发展中韧性城市的相关指标，ISO/TR 37150 回顾了智慧城市基础设施与指标相关的现有活动，ISO/TS 37151 给出了智慧城市基础设施绩效评价的原则与要求，ISO 37156 专门针对智慧城市基础设施数据的共享交换。

图1 ISO 37156 与ISO/TC268 其他相关标准之间的关系

五、ISO 37156:2020 的主要特点

（一）搭建了基础设施数据交换共享的概念模型

ISO 37156:2020 从数据的特征、消耗、运动、存在、生产、状态、供应和使用几个方面描述基础设施数据，开启了智慧城市基础设施数据交换共享领域的新篇章。智慧城市概念模型（SCCM）可为来自不同组织的数据编制目录，为各个概念提供可用作参考信息的标识符及范畴，实现对城市利益相关的概念专业化，构建数据生态系统，以便为城市内的不同组织及人员提供使用数据。

（二）提出了基础设施数据交换共享的视角分析

ISO 37156:2020 提出了从运作、关键、分析、战略四个视角对基础设施数据共享进行分析。运作视角主要审视建筑、社区、组织等城市组成部分的特性，关键视角是对事件和当前情况的实时监控，分析视角是对数据生态系统展开深入挖掘以确定模式及相关性进行预测，战略视角是从全局角度审视与各战略目的、决策及方案相关的成果。

六、ISO 智慧城市国内试点情况

ISO 智慧城市国际标准编制过程中，由时任ISO TC 268 SC1 副主席万碧玉博士和ISO 37156 负责人马蓉博士创新的提出理论和实践结合采取试点工作，来编制该国际标准，该方法符合我国国情，且极好开展了标准编制的工作。

在国际上该方法也受到认可。国际专家认为：一方面缘于目前中国已成为全球智慧城市发展最活跃的地区，智慧城市实验基数和规模都比较大，政府积极性高，城市参与度广，很多地区都有“智慧”的需求，是进行试点测试的首选。另一方面，中国自身的标准化建设取得了丰硕成果，获得国际社会广泛认可。所以智慧城市国际标准化试点是值得做的。

2017年5月28日 —6月2日ISO/TC268/SC1 德国柏林会议决议，国际标准化组织ISO 将在全球范围内遴选10 个城市智慧城市标准试点，中国遴选5 个国际标准试点城市，其它国家美国、英国、西班牙、荷兰及日本将各选1 个城市，建设期两年。

2017年6月ISO 决定启动试点工作，全球范围内遴选10 个城市，国际标准化组织(ISO)智慧城市国际标准(中国区)首批试点对已发布和在研的11 项智慧城市基础设施标准进行为期两年的针对性测试和验证，其中中国5 个城市，欧洲3 个，美国和日本各1 个。

国际标准化组织ISO 智慧城市标准试点第一批中国初选入围城市（提名名单）公布。第一批中国初选入围城市共7 个，分别是广东省佛山市南海区、重庆市合川区、四川省成都市、福建省福州市、浙江省嘉兴市、上海市徐汇区、宁夏回族自治区银川市。

2018年5月15日，ISO 国际标准组织智慧城市国际标准试点测试工作组第二次会议在中国珠海顺利召开。TG2 工作组召集人中国城市科学研究会专家万碧玉博士（ISO/TC268/SC1 副主席）对TG2 试点近期工作进行了汇报。继墨西哥会议第一批试点率先启动试点工作后，在2017年12月中国成都召开的国际智慧城市标准试点测试会议中，最终确认中国成都市、佛山市南海区等两个城市列入第一批试点。在本次珠海会议上，中国安徽省合肥市（高新区）、英国剑桥与日本一个城市成为新一批试点候选城市。

2020年9月，国际标准化组织ISO正式发布ISO/TR 37171:2020 Report of pilot testing on the application of ISO smart community infrastructures standards《 国际标准化组织智慧城市基础设施试点测试报告》，也是ISO 在智慧城市领域发布的首个国际标准试点测试报告。中国成都市、佛山南海区、合肥（高新区）三个试点城市智慧城市案例在报告上发布。

七、ISO 37156 系列的研究方法

主要研究方法为试点城市调查问卷，结合各个城市试点报告。在工作会议上向各国专家征求意见，得到了积极反馈。

TG 2 通过不断地筛选，确定了全球范围内的多个试点城市。基于试点城市的试点验证工作，由中国牵头，国际专家共同参与，国内参编单位成都市政务服务管理和网络理政办公室、佛山市南海区政务服务数据管理局、住房城乡建设和水利局、合肥市数据资源局和合肥高新技术产业开发区科学技术局等，共同编制了ISO/TR 37171:2020，并推进了ISO/TC 268/SC 1 系列国际标准的试点测试工作。

在本次试点工作中，成都采用了ISO 37151、ISO 37153、ISO 37155 和ISO 37156 四个国际标准。通过标准由国际标准向国家或地方标准转变的实践，有助于成都市智能基础设施建设朝着智能化、信息化、共享化、环境化、可持续发展的方向发展。南海区采用 ISO 37156 和ISO 37151两个国际标准，结合国际标准化组织在城市建设、企业服务、民生改善等方面的试点工作，逐步建设和完善城市建设、企业服务、民生改善。依托合肥市与合肥高新区成为智慧城市发展的重点测试区。根据ISO 37151、ISO 37154 和ISO 37156 三个国际标准，合肥市优化城市综合管理和服务水平，提高市民生活质量，为智能产业发展和高端人才引进创造良好环境。川崎市检验国际标准ISO 37153，侧重于智能社区基础设施，特别是评估和改进的成熟度模型，可用于其用户开发基于PDCA 循环的策略以提高其级别。

八、总结

总体而言，ISO 37156:2020《智慧城市基础设施-数据交换与共享指南》是由中国牵头制定发布的首个智慧城市基础设施领域的国际标准。智慧城市基础设施数据交换与共享指南能够带来以下效益：为智慧城市基础设施数据交换与共享相关的重复问题提供最佳解决方案;促进城市之间的数据沟通和信息交流;促进城市大脑和智慧城市相关信息化系统的互换性、互操作性；减少多样化的城市数据壁垒。有助于国际智慧城市之间传播和创新互联互通的城市规划、信息化、数据交换技术和更可持续性的城市多方面发展;推动智慧城市数据交易和发展的市场准入和贸易便利化;为国家在智慧城市建设质量声明的确认和验证提供基础。

从智慧城市的“感连知用融”关键技术发展来讲，基础设施数据的感知体系基础为数据交换和共享。ISO 37156 的发布的发布有助于智慧城市数据交换在技术上通过减少信息不对称等方式促进智慧城市市场透明度，支撑网络效应与互联设备的价值。最为重要的是提升中国在国际标准化舞台上话语权的同时，也利用国际标准的制定经验和方法指导地方标准，既借鉴国际先进经验，也更好地与国际接轨，共同为智慧城市可持续发展领域国际标准做出贡献，构建人类智慧城市发展的命运共同体重要。