常德铁路专用线规划实施方案探讨

何志敏，徐 荣

(中铁大桥勘测设计院集团有限公司武汉分公司 铁道与公路处，湖北 武汉 430074)

铁路专用线在我国铁路货运中起着举足轻重的作用，专用线货运量在全国铁路货运量中占有很大的比重[1]。铁路专用线可实现铁路干线与重要港口、物流园区、大型工矿企业等的高效联通和无缝衔接，是打通铁路“最后一公里”的重要设施。为构建支撑多式联运更高效、运输结构更优化、降本增效更明显的铁路集疏运体系，畅通“微循环”，推进铁路专用线进港口、物流园区和工矿企业势在必行[2]。常德是湘西北的工业基地，形成烟草、电力、建材、机械等主导产业，近3年累计新增规模工业企业562家，但其专用线数量在湖南省处于较低水平。通过综合考虑常德港口、物流园区和工矿企业的规划修建情况来系统规划常德铁路专用线建设，可进一步提升常德地区铁路货运量占比，促进地区经济社会发展。

1 常德铁路专用线发展现状及问题

1.1 发展现状

目前，湖南省既有铁路专用线共341条，总长度为535.57 km，其中常德既有铁路专用线共13条，总长度为19.28 km，仅占湖南省铁路专用线总量规模的3.8%。常德既有铁路专用线中，工矿企业类别的专用线占比较大，港口和物流园类别的专用线数量极少，其中煤、粮食、沥青等工矿企业专用线12条，物流园专用线1条。常德港作为湖南省三大主要港口之一，暂无铁路引入。2019年，常德既有铁路专用线总运量约500万t，占常德铁路货运总量的55%，占湖南省专用线总运量的5.17%。

随着国家及湖南省运输结构调整政策的相继推出，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”成为主攻方向，大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设步伐加快，不断推进集疏港铁路专用线建设[3]。作为湖南省七大交通枢纽之一以及运输结构调整的重点区域，随着常德市货运量的逐步提高，其铁路专用线发展现状亟待改善。

1.2 存在问题

1.2.1 规划建设方面

（1）铁路专用线接入比率较低，总体规模不足。常德接入港区、物流园、工矿企业的规划建设专用线比例总体处于较低水平，一些重要港区、新建物流园区无铁路专用线引入，无法满足主要港区日益增长的煤炭、矿石、集装箱等重要大宗物资以及物流园区各类物资的集疏运需求；大型工矿企业铁路专用线接入率严重不足，“最后一公里”问题仍未解决。

（2）铁路专用线建设进度缓慢。因投资主体未能落实、铁路用地审批困难、与城市规划相冲突等原因，部分铁路专用线推进进度较为缓慢，滞后于原预定开工计划。如临澧—津市港—安乡铁路货运专线，因线路长，投资大，投资主体尚不明确，导致项目进展缓慢。

1.2.2 运营管理方面

（1）铁路专用线日常维护不足，亟需升级改造。常德铁路专用线绝大部分为国有及民营大中型企业所有，近几年随着企业改革改制不断深化及一些企业经济效益下滑，部分铁路专用线年久失修，日常养护维护不足，导致专用线设备设施长期超负荷运行。企业对专用线设备投入不足从而造成作业效率较低，专业化水平较低，接轨站能力紧张。

（2）铁路专用线信息共享程度较低，公共服务功能欠缺。常德既有铁路专用线以工矿企业专用线为主，占比高达92.3%，各专用线主体各自的信息系统相对封闭，大量的信息资源难以充分利用，不利于沿线企业对专用线的共享共用。同时，铁路专用线与港口、物流园区融合发展程度偏低，提供公共服务性质的既有专用线数量极少。

2 常德铁路货运市场需求分析

近年来，湖南省全社会货运量增长较快，年均增长率达到5.05%，其中铁路货运量从2010—2015年逐年下滑，2016年开始货运量逐步提升，增长速度较快，年均增长率达到5.08%。目前，常德铁路货运总量在湖南省铁路货运总量中占比较小。但常德作为工业重地，大宗货物缓慢增长的同时，白货运输需求日益增加，集装箱运输比例也逐年提升，未来常德铁路货运量仍有较大增长空间。

目前，常德市的货物运输结构不尽合理，呈现公路运输方式“一方”独大的局面，铁路、水运等其他运输方式占比均低于全国平均水平。从近年来铁路货运发到运输结构上看，常德铁路货运量以到达为主，到达量占发到合计运量的比例约为70%。2017—2019年常德铁路货运量构成情况如表1所示。

表1 2017—2019年常德铁路货运量统计表 万t Tab.1 Statistics of railway freight volume in Changde from 2017 to 2019

为预测常德近期(2025年)和远期(2035年)铁路货运量，首先，结合近年来湖南省经济社会发展趋势、相关经济发展规划[4]以及全社会货运量与经济的拟合关系，预测出研究年度湖南省全社会的货运量及铁路货运总量；然后，考虑常德经济发展现状及规划[5]、常德铁路货运量在全省铁路货运量中的比例趋势及运输结构调整情况，综合分析预测出研究年度常德的铁路货运量。其中，常德近期铁路货运发到总量1 669万t，预计铁路专用线货运总量约占常德铁路货运总量的70%；远期铁路货运发到总量5 021万t，预计铁路专用线货运总量约占常德铁路货运总量的80%，专用线主要运输煤炭、钢铁、非金属矿石、矿建材料、集装箱(工业机械、电子电器、日用百货等)等货物品类。常德铁路货运量预测情况如表2所示。

表2 常德铁路货运量预测 万tTab.2 Forecast for railway freight volume in Changde

3 常德铁路专用线选址及规划方案

常德铁路专用线服务对象主要从港口、物流园区及150万t以上工矿企业考虑，从这3方面选取相应的选址备选范围，再依据规划原则，确定近、远期常德所规划的铁路专用线方案。

3.1 常德铁路专用线服务对象

3.1.1 港口专用线选址备选范围

常德港作为湖南省三大主要港口之一，拥有德山港区、津市港区、石门港区等多个港区[6]，现有生产性货运泊位35个，年均吞吐量1 900万t，主要货物种类有集装箱、成品油、煤炭、矿石、砂石、盐、粮食、化肥、钢铁、木材、水泥等。结合港区功能定位、货物品类等情况筛选常德港各港区，作为规划新建港口专用线选址备选范围。常德港港口专用线选址备选范围如表3所示。3.1.2 物流园专用线选址备选范围

表3 常德港港口专用线选址备选范围表Tab.3 Alternative sites of railway private sidings for Changde Port

根据交通衔接条件、枢纽重要程度及园区辐射能力的不同，常德市交通运输物流园区划分为三级，一级毗邻全国内河主要港口、国家级或区域级铁路货站、枢纽或干线机场；二级毗邻地区重要港口、地区级铁路货站、支线机场；三级主要是周边10 km范围内有高速公路出入口[7]。常德目前规划建设物流园区8个，物流中心19个，按照“以物流园的类型、通过物流强度推算出大宗货物年运量150万t以上，同时等级为I级、Ⅱ级”原则对常德新建物流园进行筛选，作为规划新建物流园专用线选址备选范围。常德物流园专用线选址备选范围如表4所示。

表4 常德物流园专用线选址备选范围表Tab.4 Alternative sites of railway private sidings for logistics parks in Changde

3.1.3 年货运量150万t以上工矿企业专用线选址备选范围

筛选常德既有或者规划大宗货物年货运150万t以上企业，作为规划新建年货运量150万t以上工矿企业专用线选址备选范围。大宗货物年货运量150万t以上工矿企业专用线选址备选范围表如表5所示。

表5 大宗货物年货运量150万t以上工矿企业专用线选址备选范围表Tab.5 Alternative sites of railway private sidings for industrial and mining enterprises with an annual freight volume of more than 1.5 million tons

3.2 选址规划原则

（1）港口铁路专用线选址原则。①港口(港区)连接可通航1 000吨级船舶的Ⅲ级及Ⅲ级以上航道；②地区相关规划、港口(港区)功能定位、临港产业布局明确铁水联运需求；③港口(港区)有条件接入后方既有或规划铁路，且相应铁路能够满足集疏运需求；④港口(港区)开发条件满足铁水联运基础设施布置要求；⑤港区吞吐量达到一定规模，按年吞吐量不低于300万t考虑，且货物品类、流量、流向适合铁水联运。

（2）物流园区铁路专用线选址原则。①新建物流园区有条件接入后方既有或规划铁路，且相应铁路能够满足运输需求；②新建物流园区开发条件满足铁路专用线引入的基础设施布置要求。

（3）工矿企业铁路专用线选址原则。梳理大宗货物年货运量150万t以上工矿企业，同时结合铁路专用线建设诉求、投资主体、项目进展情况等方面进行综合考虑。

3.3 规划方案

3.3.1 新建专用线规划方案

首先，按照上述选址规划原则，在港口、物流园、大宗货物年货运量150万t以上工矿企业选址备选范围中初步筛选；然后，进一步考虑港口、物流园区及工矿企业的基础设施衔接与配套、多式联运货物运输组织方案等，结合“紧扣目标、先急后缓、规划衔接”原则考虑建设时序问题，进行再次筛选；最后，充分征集并考虑地方政府、企业等的多方意见、建议，汇总地方新建铁路专用线项目，汇总后规划新建铁路专用线项目共计12项。常德铁路专用线规划方案表如表6所示。

表6 常德铁路专用线规划方案表Tab.6 Planning scheme for railway private sidings in Changde

3.3.2 既有专用线整合

结合既有专用线基础资料，既有专用线整合可考虑从以下方面进行，从而实现既有专用线最大化利用。

（1）对于年久失修、货运能力不足的铁路专用线进行升级改造，更新配套设施，有效盘活铁路专用线资源，分阶段恢复铁路专用线货运能力[8]。如中央储备粮临澧直属库有限公司专用线，主要运输粮食、农副产品等货物，目前受专用线运输能力限制年货运量仅4.3万t，专用线亟需进行扩能改造，提高专用线货运能力。

（2）对于长期闲置的铁路专用线，地方政府和铁路企业可共同协商对其进行重新开发，供沿线企业共用或改造成城市绿色物流基地。如湖南澧县福润肉类食品有限公司专用线，处于停运闲置状态，对其进行重新开发，供附近的澧县鑫源石膏有限责任公司等工矿企业使用。

3.3.3 规划实施效果分析

通过规划，至2025年，常德铁路专用线与港口、物流园区、大型工矿企业融合取得实质进展：常德港核心港区德山港区、重要港区之一的津市港区建成疏港铁路专用线，真正实现铁水联运；近期新建的物流园区、150万t以上的大型工矿企业实现了铁路专用线进园、进企业目标，接入率约60%；既有专用线通过整合也将得到最大化利用。

至2035年，常德铁路专用线发展取得明显成效：常德港核心及重要港区全部实现铁路进港，规划修建的一二级物流园区基本引入铁路专用线，150万t以上的大型工矿企业基本实现以铁路专用线运输货物为主。

4 结束语

铁路专用线作为城市货物运输的重要基础设施，在构建便捷高效的多式联运体系、完善城市综合交通网络、提升物流枢纽运行效率、促进城市经济发展等方面具有重要的支撑和促进带动作用。通过研究常德市铁路专用线发展情况，系统、有效地规划常德地区港口、物流园区和工矿企业接入铁路专用线方案，通过专用线的规划实施，能大力提升铁路货运的物流服务质量，为常德成为湖南省物流中心城市，促进常德经济更高质量发展奠定坚实基础。