自然资源资产数据体系与信息化建设路径初探

【摘要】在我国国有资产包含的众多领域中，自然资源资产也是其中重要一项，而在高科技体系下国家已全面建设全方位、多功能、动态精细化和数据决策高效化的自然资源资产数据体系为重要战略目标。这一目标的确立，能反映出近年来国家对国有资产中自然资源资产数据管理的业绩和效用。有利于健全责任到人的自然资产数据管理制度，提高相关管理部门的监督管理能力和水平，同时对未来更好的进行自然资源资产数据体系在信息化建设路径的初探提供更优质的借鉴意见。

【关键词】自然资源资产;信息化建设;动态分类;合理审核;全方位评价

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

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自然资源资产近年来颇受国家重视，国家在相关政策上也提出了多项高质量，高标准的要求，以便更好地加强自然资源资产的建设及管理，对此事项的战略由整体性调整到分散的个人职责建设。致力于建立健全各类自然资源资产的统一，并逐步合理规划这一权利涉及的相关机构。因此，在高新产业科技大背景下，信息化建设在这一领域的实践性初探尤为关键，其能针对近年来自然资源资产数据体系中存在的短板和缺陷做出重大调整，使这一体系中的混乱资产处置分配管理制度更有章程、更加系统。本文将利用信息化的建设等作用，探讨如何对自然资源资产进行精细化的动态分类，进行自然资源资产合理审核。并利用信息化系统对自然资源评价全方位透明化，以达到其管理实施的正确决策。使信息化建设与自然资源资产数据体系有更好的融合。

1、利用信息化建设，对自然资源精细化动态分类

自然资源资产的名目繁多，种类复杂，而在信息化的建设中，其分类的精细化逐渐稳定。第一类的自然资源资产精细化分类按照主观性质，这种资產分类则划分为五大板块，分别为国家、集体、私有、混合、无主类型，自然资产分类在信息化路径建设过程中，需要不断完善并趋于精细，因为其包括的各类资源的归属，在相关确切的法律上也难以认定。可能会出现自然资源资产分类的不合理现象。第二类型的自然资源资产分类则按资产的实物性质或者实际使用用途分类，前者分类简单易便，如我国的土质资源资产，水质自然资产以及矿产资源资产和生物型资源资产，这种资产分类最为基础，因此在信息化建设路径中，与其的相关联也会更加高度紧密。其他分类主要介于公益性资产和非公益性资产之间，而这种资产分类在信息化建设的路径中能更好地发挥一部分资产的公共用途。

在信息化操作实践中，充分利用GIS软件建立自然资源数据库平台，实现对自然资源资产的信息进行录入、定位、定量，并实时变更或更正，保障信息系统的实时性准确性。

例如，在矿产资源的区域性评价分类过程中，可以先利用信息化建设先进行区域矿产资源资产的近几年来的数据调查，以更好的发现其近期的资源配置及资产管理的波动性、自身的动态性变化，最后利用信息化路径构建全面、高效、具有关键性和战略性的自然资源资产分类总框架。

2、开发信息化管理监督平台，对自然资源管理实施正确决策

自然资源资产是以自然形态存在的产业资源，它在被人类利用的过程中利用自身的物质和能量创造价值。这种资产数据的监督和决策是让一定区域的人类在该特定时间点的区域条件下被自然资源资产赋予了更高的福利，当前福利和未来福利。首先，对于信息化建设在自然资源资产的监督上具有可控性，这种可控性指人类对该类资产的可自由支配，而还有一些自然资源资产是超越信息化技术能力控制范围之外的，也是超越人类目前经济承受的范围之外的，而后一种资源资产的监督不受信息化技术及有关政府的管辖，这也是未来信息技术不断强化过程中有待开发的领域[1]。二来对于信息化建设在自然资源资产的决策应用上，其具有系统性，自然资源资产并非一成不变的，它的范畴随人类对自然的认知不断地得到了拓展。且各个自然资源资产的决策系统上相互关联，相互制约。如农业生产中水质资源和土质资源的相伴相生，例如森林产业中土质资源，物质资源，水质资源外加矿物质资源对这一些的制约作用。使森林资源资产在信息化核算过程中，其思维不再是传统的单部门资产运营，而是多部门资产运营。

例如，从自然资源资产实效性上来看，矿产资源一般为稳定性自然资源资产，但风力、资源、光照资源等都是极不稳定的，它随时间变化而发生变化。它的变化，呈现出一种不规律的状态，也被称为不恒定资产，也就是所说的流动性资产。这种资产的开发在信息化建设中要合理利用资产信息科技化手段，加强资产数据统计的时效性，保证这一类流动性资产在人类社会生活中能够发挥其最大效益。

充分利用信息化手段，开发自然资源资产信息化管理监督平台，结合GIS二次开发，实现对自然资源数据库平台的兼容和无缝对接，对自然资源数据库平台数据进行查询、监督、分析、预警等管理。

3、利用信息化系统对自然资源评价全方位透明化

现代社会提倡对自然资源资产的公有资产信息和部分私有资产信息的透明管理，支持多项信息在公开程度上的横向和纵向拓展。自然资源有国有公共和私有，但大自然属于全人类，对于自然中不同类资源资产发生变动时，信息化建设应给人以各类信息的智能显示，使分散的资源资产和整合的资源资产的变更计入到信息化数据系统中，并辅以变更原因和相关说明的文件及报告，让资源资产的进展状况可以被人类所关注，而现代信息化计划也推出了众多产品来加强自然资源资产的透明。

如GPS系统和RS技术，这类信息化技术使人类对自然资源的资产变更观察更加全方位和透明，各种信息化中影像和空间叠加，也帮助人们对资源资产评价分析的智能化。使自然资产在高新产业科技大背景下，利用信息化建设在这一领域的实践性初探，针对近年来自然资源资产数据体系中存在的短板和缺陷做出重大调整，使这一体系中的混乱资产处置分配管理制度更有章程、更加系统[2]。

结语：

对自然资源资产数据体系中的部署，是对全面完成我国对于生态文明建设的有效部署，且信息化路径在自然资源资产数据体系中已取得了一定的效益，弱化了传统体系中管理的盲目化、独立化。打压了一些在自然资源资产中存在的龙头管理现象，也使以往零散的自然资源资产更加集中，使资产有一定的标准性。集中了在空间位置中分布不同的资产信息，使我国自然资产的账目更加明晰、使用效率更加高效、归类界定更为明确。近年来，我国在自然资源资产数据体系中的建设在不断尝试的阶段，对自然中矿产，土质，海洋，森林资源已开展了很多模式化管理，在取得了不同经验的同时，也标志着我国自然资源资产数据体系在信息化建设路径的初探征途上越走越远。

参考文献：

[1]雷爱先，王恒.自然资源资产有偿使用制度若干问题思考[J].中国土地，2020（09）：4-7.

[2]魏雪梅，朱明亮，杨千钧.自然资源资产数据体系与审计信息化建设思路[J].地理信息世界，2017，24（06）：77-80+86.

作者简介：

吴运辉（1985.06-），女，汉族，四川宜宾人，本科，高级工程师、房地产估价师、土地估价师，研究方向：房地产评估、自然资源资产管理、不动产登记、测绘、城乡规划。