政府会计财务报告体系构建探究

刘威

[摘 要]2019年1月1日起，我国开始正式实施政府会计制度。政府会计财务报告制度是政府会计制度的一项重要内容，由一部分报表和一部分文字说明构成，目前各部门都需要一个完善的政府会计财务报告体系，文章即在此背景下提出政府会计财务报告的构建要点，以供相关人员借鉴与参考。

[关键词]会计财务报告体系;政府会计改革;财务分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.144

1 前言

我國在新的发展目标中明确了政府财务分析体系改革任务的重要性，目前我国的财务会计信息相较于其他国家还是略显杂乱，其中包含着很多的无效会计财务信息，这也使得在有效财务信息的筛选上还存在一定弊端，导致了财务分析的局限性，使得后续的经济发展决策工作无法得到有效实施。针对这个情况，我国需要加大在会计财务报告体系建立方面的投入，做好会计财务评价工作，改进后续工作方针，从而有效推动我国的社会经济建设。

2 完善政府会计财务报告内容

2.1 财务报告体系所需的相应指标

要想建立政府会计财务报告体系，首先需要对各项数据进行分类和综合，在报告体系中所包含的各项会计财务数据是需要具有一般性和宏观性的数据，要能够全面涵盖政府的整体财务状况。一般来说，目前在经济学界比较认可的一组指标是政府资产、政府负债、政府收入、各项支出费用和表外披露非财务信息五方面的内容。

2.1.1 政府资产信息

在报告体系中所包含的政府资产信息应该包含流动性资产、重要资产和资产限定性信息。首先报告中应该着重体现长期资产，其能够体现我国政府部门的建设能力，是我国政府部门经济发展的基础保障。其次是一些重要资产信息，也就是货币资产、海内外投资资产、投入资产和闲置资产等，这些资产能够体现出国家的债务偿还能力以及社会公益性服务建设的能力。最后则是资产限定性信息。该部分信息之所以与上述两种资产信息有区别就是因为其无法有效流通，并且用途十分固定，这种信息对政府的债务偿还能力有着非常大的影响，所以也是报告体系中必须要涉及的内容[1]。

2.1.2 政府负债信息

政府负债信息一般分为三类，分别是流动性负债信息、负债逾期信息和或有负债信息。一般来说，报告中首先需要注重的是短期负债，因为偿还期限较短所以其造成的债务压力也会增加，债务风险也就更高。其次是负债逾期信息，也就是在上述过程中没有在指定偿还期限内还款的债务信息，这部分信息将直接给政府部门以经济压力，并且随着逾期时间的增加，其还债能力会越弱，压力也就更大。最后则是或有负债信息，这部分信息需要政府财政部门根据相应的法律法规来确定该债务的偿还责任以及偿还义务[2]。

2.1.3 政府收入信息

收入信息包含收入构成信息、收入重点信息两部分内容。所谓收入构成信息，是说政府在运营过程中所获取的不同路径和源头的财政收入，而根据不同路径与收入源头能够有效地体现和评价目前政府的发展能力以及经营情况。一般来说，如果政府的财政收入中税务收入占大部分且连续几年都很稳定，就代表目前的国家经济发展较好，有着非常好的发展态势。所谓重点收入信息，其实与收入构成信息呈现被包含与包含的关系，是归类于构成信息之中的，但特地拿出来阐述的原因就在于这部分的收入信息能够有效地体现出政府目前的运营特点和国家经济发展状况，比如说上述的税收信息也可以归类于重点收入信息之中[3]。

2.1.4 政府各项支出费用信息

支出费用信息包含多个方面，首先是各项支出费用的构成信息，其次是城乡费用信息，最后是预算信息。预算信息虽然是对下一阶段的工作成本的预测，但是也需要纳入支出费用之中，是下一阶段费用支出的重要数据基础。而预算信息则包括收入构成、支出构成两方面。收入构成表明政府是否能够执行好该预算内容，做好发展措施。而支出构成是上述类别下的预测信息内容[4]。

2.1.5 表外披露非财务信息

表外披露非财务信息指的是宏观经济数据以及政务信息两方面内容。宏观经济数据指的是我国在发展过程中的一系列宏观经济指数，如人均GDP、年GDP总量等数据。而政务信息则是政府在执行政务过程中对政务执行人员薪资福利和政务各方面花销的总和。

2.2 对政府综合财务报告的建议

我国在2015年已经发布了关于政府财务报告的编制指导文件，为了促进我国财务报告工作的开展，在进行编制过程中必须遵循公开、控制、分析三方面的原则。在公开原则方面，需要政府公开各项公共受托责任所承担的财务内容。在控制方面需要政府将行政部门、事业单位、国有企业等国属单位进行管控，比如说在新经济形势下将国有企业的经济发展纳入市场经济中，使其也参与市场经济下的竞争模式，而这一控制工作则需要政府部门依赖于各项内部利益关系和经济要点。分析原则更多体现于政府部门分析财务数据的可靠性与科学性。在报告的编撰上，要从资产与负债表、收入与费用表、盈余与预算表、表外信息四方面入手[5]。

2.2.1 资产与负债表

资产负债表包括资产与负债两个方面。在资产方面要以流动性为原则，尽量将政府目前各项重要资产进行详列，要将各在建工程或者未建工程经过特殊标注后进行明示。在资产栏中，需要保证对限定性资产与非限定性资产的区分，使得在资产表中能够有利于分析出政府的资产类别与资产用途。负债表与资产表相似，都需要以流动性为原则，而在明细上则需要对逾期债务和正常债务进行分类，并做好长期债务和短期债务的分类，评价好政府部门的债务偿还能力与管理能力。在逾期债务处要标注好费用金额，附加相关信息。

2.2.2 收入与费用表

收入表需要包含政府部门的收入来源与收入路径，需要按照来源进行划分，使得各项收入可以有效明示，结构清晰。另外，需要对政府部门当前所获得的各项资金进行列表，对于一些投资收益等收入，因为其流动性不强，也不是周期性与经常性的资金，所以需要另立一套表。在收入表中还需要标注好重点收入详细，与投资融资相反，对一些来源稳定、流动性也较强的资金需要重点标注，要将今年与往年的变化项目进行明示。在费用表中，首先需要按照相应的支出类别进行分类，使各项支出能够明晰化;其次还需要对城乡各领域发展的资金进行另外列表，对政府投资、征收和融资的活动要详细标注[6]。

2.2.3 盈余与预算表以及表外信息的构建

对于盈余和预算表，首先需要将政府部门各项财政收入与财政支出及预算的差进行明示，详细标注好产生差异的原因和情况，反映目前政府的资金运用情况。其次需要对重点的预算内容进行明示，比如说一些专项财政税收和公共服务类设施的建设支出预算。在表外信息部分，则需要将政府需要偿还或者义务偿还的负债、通用的宏观经济数据和各政府机构对于人员、基础建设、机构等的投入三方面内容详细地列举出来，确保下属各政府机关能够高效率运行政府日常工作和经济活动。

3 健全政府会计财务报告体制

3.1 要建立起完整的政府财务报告制度

在明确了政府财务报告信息内容之后，需要政府部门能够出台相关的法律法规和财务报告制度来做好相关工作。要求政府财政部门能够明确政府会计财政报告编撰、呈交与分析的相关规定，将各项财会信息记录并且监督政府的运营绩效，这也是目前在新经济形势下针对政府财会制度的改革重点。而这些需要有明确的法律法规规定和管理办法指导，并且要求政府部门能够革新财政会计制度，对于各项制度的改革和完善绝不是仅仅在原有的财会制度上做好简单的修订工作，而是需要政府部门在充分研究下树立起新的财会工作思想和概念框架，要对财会工作报告体制有全新的了解，要滿足政府使用需求，遵循机构人员任免决策原则、资金借贷决策原则、内部管理调整原则和宏观政策制定原则。在加强财会报告内容与重点的前提下使得政府部门能够做好新的决策和对的决策[7]。

3.2 要注重对财务会计的引入

对财务会计的引入分为两个部分，第一个是对财务会计人才的引入，第二个则是对财务会计的职能与独立性进行加强。首先是人才方面，我国目前的高等人才教育体系已经较为完善，每年全国有上百万大学生等待就业，而无论是政府部门的财会人才引入还是地方企业的财会人才引入都是在这些人之中挑选。为了能够吸引和纳入优秀的财会综合性人才，需要政府能够进一步改善上述信息中对下属各政府机构的人才的福利与待遇，使其能够在社会就业高压下获得一份保障，从而调动其工作的积极性。其次是需要政府部门能够在胜任能力上做好挑选工作，要求政府部门能够选取好综合性人才，做好培养措施。最后是对财务会计工作的职能以及独立性进行加强，这要求政府财务会计岗位能够扩大职能，要全面综合地监督和记录政府部门的各项财会数据，并加强对预算方面的工作投入，使得预算工作能够更有效率。为了做到数据的稳定、可靠和可分析度高，还需要政府部门引进和应用好信息化财务管理设备，运用当下最为火热的大数据和云计算技术，为政府的综合财务报告提供坚实的数据支撑。在独立性方面，需要政府的财务会计能够在相应的法律法规与管理制度下做好各部门财政调配工作，反映和监督各政府单位的财会情况，使得各项财政资源能够在合理利用的前提下促进政府的财政绩效[8]。

3.3 信息化建设

上文已经提到了政府财务管理信息化的重要性，而因为事关国家经济发展，我国需要自主研发能够全面管理的财务信息化管理系统，将各行政单位、事业单位和国有企业等国属单位的财政情况进行合理统一，完成数据的自动传输、转换、整合和计算，并能够上传到中央财政部门的管理终端，构建起一项行之有效且自下而上的信息化管理平台。这不仅需要国家做好技术方面的研发工作，还需要国家投入大量的技术与财政资源。在这一点上，需要各高校和国有科技企业形成合力，共同开发出国产信息化管理设备与系统，使得政府会计财务报告体系能够有足够的数据支撑，提高政府财政管理效率。其次是需要建立起政府会计系统制度，这一点上可以与一些企业的会计工作理念相结合，采取权责发生制来明确各方责任，要设立会计工作规范，将该年度的政府财务会计情况与运行业绩进行有效的核算和整合，确保每一步的规范性和合理性，从而达到财务管理目标[9]。

4 结语

政府会计财务报告体系的建立将为我国政府部门的组织结构优化、资金借贷决策、内部管理调整和宏观政策制定提供数据保障，其不仅能够体现出我国政府部门和支出机构的整体管理情况以及财务活动绩效，还能够促进我国多项策略的提出与改进，达到新公共治理的目的，促进国家经济繁荣发展。

参考文献：

[1]自然资源部财务与资金运用司，高小佳.三项制度修订推动政府财务报告改革[N].中国会计报，2020-04-03（006）.

[2]文化和旅游部财务司，李峻.编制政府部门财务报告要实现六大转变[N].中国会计报，2020-03-06（006）.

[3]朱义令.政府会计改革背景下政府会计课程教学思路与教学体系研究[J].商业会计，2020（3）：113-116.

[4]李婷.财务人如何应对政府会计改革[J].新理财（政府理财），2019（12）：59-61.

[5]安丰琳.基于信息需求的政府财务分析体系构建[D].青岛：青岛大学，2017.

[6]刘力.基于绩效管理的政府综合财务报告体系构建[J].预算管理与会计，2016（11）：23-24.

[7]陆阳春.中国政府会计体系构建研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2013.

[8]胡景涛.基于绩效管理的政府会计体系构建研究[D].大连：东北财经大学，2011.

[9]谢勤.基于公共财政框架的预算会计体系构建[J].财会通讯（理财版），2007（12）：103-104.