“大数据、大平台、大服务”推动社保大发展

■文／翟燕立

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。同时，特别强调要完善全国统一的社会保险公共服务平台，深入推进社保经办数字化转型。这些要求，都是立足当前时点，对社会保险信息化工作提出的更为明确的目标要求。社保信息化经过这些年的发展，已经经历了“从小到大”的过程，而要实现“从专到精”，就需要从提升治理能力和构建治理体系入手，在管理精细化和服务便捷化上下功夫、上手段。

信息化为社保管理体系的建立和发展奠定坚实基础

党的十八大以来，社保信息化建设进入高速发展的快车道，为建成覆盖全民的社会保障体系提供了坚实支撑。通过10 年两期“金保工程”建设，社会保险经办管理服务初步形成全国联网格局，基本实现经办、服务、监管的全流程信息化管理，管理精细化程度和服务水平不断提高。

一是初步实现社会保障卡“一卡通”。截至2020 年12 月底，全国社保卡持卡人数13.35 亿人，覆盖95%的人口，提前超额完成“十三五”发卡任务。电子社保卡累计签发超过3.67亿张，覆盖全部地市，开通425 个渠道，累计上线40 余项全国服务、700 余项属地服务，全年累计服务超80 亿次。推动社保卡在社保领域应用，各地普遍使用社保卡进行本地和异地的就医购药结算；87%以上的地市群众通过社保卡领取养老金；74%以上的地市可使用社保卡进行工伤医疗费结算；75%以上的地市群众可持卡领取失业金、工伤津贴。越来越多的地方政府在推进智慧城市建设中，实现了更多领域的居民服务“一卡通”、城市服务“一卡通”。

二是建成国家社会保险公共服务平台。按照党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”的要求，2019 年国家社保公共服务平台正式上线运行，提供9 类28 项全国性、跨地区的社会保险网上服务，访问量逐年提升，累计服务超过20 亿人次。截至2020 年底，所有地市均已开通社会保险关系转移网上申请，累计网上申请量近108 万人次，全面实现“全程网办”；社保待遇资格认证服务支持不同群体足不出户即可完成刷脸认证，累计已完成近500 万认证人次；社保查询服务支持亿次以上查询，方便参保人了解自身社保权益；实现失业保险金和失业补助金“一网通办”“一键申领”，累计支持近4000 万人次申领。

三是初步建立大数据应用体系。在全国层面实现社保卡持卡人员信息、参保信息、就业信息的汇聚，形成了部级大数据资源库。跨部门的信息资源协同共享不断加强，与教育、公安、民政、卫健等21 个部门建立数据共享，支持告知承诺制、人社扶贫、一网通办、优化营商环境等重点工作。支持各地人社部门使用人社、教育、公安、民政、卫健、扶贫办、移民等部门数据，推进人社部门各层级以及人社部门与其他部门的信息共享和业务协同。用数据说话、用数据决策，成为政策制定、制度运行评估、基金风险防控的必然选择。

推进“十四五”民生事业更高质量发展

习近平总书记的重要讲话立足党和国家事业发展全局，系统总结了建成中国特色社会保障体系的成功经验，深刻分析“完善我国社会保障体系”的形势，明确提出新发展阶段的目标和任务。我们要深刻领会，确保落实。

随着我国城镇化、人口老龄化、就业方式多样化进程加快，我们要着力补短板、强弱项，提高统筹谋划和协调推进能力，强化问题导向，不断推进改革，完善我国社会保障体系。要提升养老保险统筹层次，利用系统和数据等多种手段，增强社会保障基金监管能力，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。进一步提升社会保险公共服务水平，更好满足人民群众的多样化需求。

保障养老保险全国统筹制度顺利实施。实现养老保险全国统筹，是进一步提升管理手段和服务效能，持续完善社会保险制度体系的重大举措。信息系统建设是实现全国统筹的重要保障。要继续发挥信息化的支撑和引领作用，建成全国标准统一、数据实时同步、部省两级联动、风险有效管控的养老保险全国统筹信息系统，实现养老保险数据全国集中管理。构筑涵盖事中管控、事后稽核的风险管控体系，保障基金安全，提升治理效能。基于实时汇聚的全国数据，提供全国性、跨地区、无差别的方便快捷服务，全面提升养老保险线上公共服务水平。

观数据 看发展

拓展国家社保公共服务平台服务。按照“跨省通办”和信息化便民服务创新提升行动工作要求，分类分步、统筹推进21 项“跨省通办”和41 项“一网通办”社会保险服务事项，完善国家社会保险公共服务平台功能，以办理类业务为重点、查询类业务为主体，不断扩大全国性、跨地区服务事项，健全多层次、多渠道服务机制，推动社会保险服务事项业务协同、地域协作、信息共享，提供让群众满意的社会保险公共服务，实现“跨省通办”。

建立居民服务“一卡通”管理模式。按照创新提升行动“全业务用卡”目标，将社保卡作为所有人社业务的有效身份凭证和待遇发放结算载体，实现行业用卡“一卡通”。大力推动社保卡在政务服务、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等领域线上线下“一卡通”应用，建立居民服务“一卡通”。同时，要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，着重解决老年人、残疾人在人社公共服务中的痛点难点问题，延伸服务体系，完善服务设施，拓展服务方式，提供更加贴心暖心的社会保障服务。

强化大数据开发利用。“十四五”规划建议提出，要激活数据要素潜能，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势。人社领域覆盖全民的数据资源归集体系已基本建立，在汇聚海量数据基础上，要加强大数据治理能力建设，全面梳理部级数据资源，形成统一的数据应用基础。落实创新提升行动“全数据共享”要求，畅通部省对接渠道。通过大数据“摸底”，支持形势分析和宏观决策，并基于大数据展开精准服务。

伴随着社会保障制度改革进入系统集成、协同高效的阶段，社保信息化也正逐步迈入“大平台、大数据、大服务”的新发展阶段，我们将用社保信息化这支画笔，描绘出更加灿烂辉煌的人社“十四五”民生画卷。■