普惠托育托起“最柔软群体”

毕舸

近日，国家发改委与国家卫健委联合举办人口发展战略和托育体系建设现场经验交流会，面对旺盛的市场需求，中央和地方政府都在拿出真金白银，加快托育服务体系建设。国家发改委2020年和2021年下达中央预算内投资16亿元，支持建设了16万个示范性托位，在托育服务体系建设中，将发展普惠托育服务作为减轻家庭养育负担的关键举措。

所谓托育服务，就是半岁到3岁的婴幼儿不再由家里老人或者专职爸爸、专职妈妈来带，而是进入社会化的育幼服务机构，这是随着我国人口发展进程以及家庭养育观念变化出现的一项新事物。

现代家庭尤其是城镇雙职工家庭、异地打工家庭日常工作繁忙，年轻父母在新生儿呱呱落地后，往往喜忧夹杂。因此，不少双职工家庭和异地打工家庭往往会将婴幼儿的养育任务委托给他人，比如请家里老人代养或者聘请保姆。但是这两种方式也存在缺陷：前者如果老人年迈多病，显然无法代劳；后者则需要家庭有一定的经济承受力。

因此，通过政策引导、财政补贴融入到婴幼儿抚养领域，并引导更多社会资源加入其中，加速普惠托育服务，成为有效缓解城镇双职工家庭和异地打工家庭的养育压力，推动这一领域长远发展的必然选择。

国家发改委2020年和2021年下达中央预算内投资16亿元，支持建设了16万个示范性托位，地方政府也在加速行动。如2019年年初，上海市妇联与市教委共同承接“新增50个普惠性托育点”2019年市政府实事项目，提出要为2～3岁儿童提供近1400个托育服务额度。成都市发展改革委员会、卫生健康委员会也于当年联合发布了《关于入围成都市城企联动增加普惠性托育服务（0～3岁）有效供给第一批备选服务型企业、需求型机构、投资型企业、支持型企业等4类企业（机构）推荐清单的公示》，旨在推动当地普惠托育的发展。

由此可见，从中央到地方，纷纷加大了在普惠托育方面的投入力度，有望形成更多普惠托位，让更多家庭能够享受这一公共服务。

当然，推动普惠托育事业发展，仅仅依靠政府还是远远不够的，还需充分利用各方资源。比如，部分地方出现不同程度的幼儿园招不满的问题，其背后原因一是近年来出生人口数量下降，二来之前为了应对入园难，不少地方在2010年之后，都要求公办幼儿园取消招收幼托班，只招3～6岁幼儿，这导致2～3岁幼儿入托难。

如果将学费较低的幼儿园闲置学位对外开放，扩大2～3岁幼儿入托比例，就能进一步缓解工薪一族的婴幼儿养育难题。

此外，各地还可以通过政策支持，鼓励更多社会性资本开设普惠型托育机构，在审批程序、场地、税费等方面给予各种优惠政策，同时在相应的人员培养上也提供一定激励。但此类托育机构要接受政府指导价，防止随意涨价，从而持续加大普惠型社会托育机构的供给。

只有多管齐下，实现政策和市场现有资源、新增资源相结合，才能让普惠托育机构数量和质量不断得以提升，让婴幼儿抚养成为一项社会共建工程。