广西中越边境地区加强农村基层党组织建设研究

周红梅 刘嘉心

[摘要]加强农村基层党组织建设是夯实党在边境地区的执政基础，团结和带领群众推动边境地区经济社会繁荣发展，促进民族安定团结，提高边境地区治理能力现代化的关键。近年来，广西中越边境地区宗教信仰比较复杂，给党的执政安全带来了挑战，跨境贩毒走私、跨国婚姻现象的普遍性也给村级党组织社会管理能力带来了挑战，边境劳动力严重外流给基层党组织党员队伍建设带来困难等问题。对于边境地区农村党建存在的问题必须要引起高度重视并寻求解决路径，不断提高广西中越边境地区基层党组织建设的科学化水平，强化农村基层党组织的政治功能和组织力，充分发挥广西边境地区农村基层党组织的战斗堡垒作用。

[关键词]广西  中越边境地区  农村  基层党组织

[中图分类号]D267.2     [文献标识码]A     [文章编号]1009-4245（2021）01-0031-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.01.006

党的十八大报告提出：“全面推进各领域基层党建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”[1]党的十九届四中全会提出要不断增强边疆民族地区治理能力。广西与越南海陆相连，西南边境线长达2615公里，与越南4个省17个县毗邻，其中靖西市、凭祥市、东兴市、防城区、那坡县、大新县、龙州县、宁明县等8个县（区、市）与越南接壤，边境线上设有乡镇党委48个、村级党组织498个。[2]广西中越边境地区农村基层党组织是党密切联系群众的重要纽带，也是促进民族团结进步的一支重要力量。进入新时代，边境农村基层党组织建设要有新气象新作为，这就要求农村基层党组织在推动地方经济社会发展的同时，要将维护民族团结作为重要的落脚点和着力点，不断提高农村基层党组织的社会治理能力，开创新时代党的建设新局面。

一、广西中越边境地区加强农村基层党组织建设的重要性

新时代背景下，加强广西中越边境地区农村基层党组织建设，对于贯彻十九大报告和新党章要求筑牢边境地区意识形态安全的堤坝，确保党的执政安全，维护边境民族团结稳定，夯实党执政的群众基础，引领农村边境地区经济发展，实现兴边富民具有重要的意义。

（一）筑牢广西边境地区意识形态安全的堤坝，确保党的执政安全

习近平同志指出：“意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是党的一项极端重要的工作。”[3]意识形态关系国家安危和党的执政安全。国际敌对势力西化、分化中国的战略图谋不断挑战我国意识形态，妄图危害党的执政安全。边境地区作为我国对外开放的桥头堡，在维护意识形态安全方面尤其重要。广西与越南接壤的边境线长达上千公里，边境地区面临着点多线长、管控难、处置难等问题，广西是“一带一路”及国际陆海贸易新通道中的重要节点，正大力推进沿边口岸扩大开放。一些境外敌对势力、民族分裂主义不断利用民族宗教问题进行意识形态渗透活动，通过不同的手段和方式方法，企图抨击中国现行的政治经济制度，弱化中国共产党意识形态影响，消除广大人民群众对党执政的认同，这给边境地区基层党组织建设的执政安全带来了严重挑战。另外，美国推行“亚太再平衡”战略，强行介入中国南海问题，势必会导致中越南海主权争议国际化和复杂化，进而制造中越边境民族地区紧张局势，给中越边境民族地区意识形态安全带来更加严峻的形势。[4]由此可见，边境地区基层党组织维护执政安全的第一要务就是高度重视意识形态问题，及时消解社会成员对党的执政认同产生的动摇和疑虑，引导所有社会成员为维护党的执政安全，增强中越边境民族地区人民对国家主流意识形态的认同度。

（二）维护广西边境民族团结稳定，夯实党执政的群众基础

党的十九大对推进新時代基层党组织建设提出新要求：“要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[5]广西中越边境地区农村少数民族众多，壮族、傣族、苗族、京族等多民族聚居，近年来，带有明确政治意图的宗教组织、民族分裂势力企图利用边境地区复杂的社会地理情况，散布歪理邪说和反动言论，利用一些社会热点冲突事件放大社会矛盾，对边疆多民族地区进行意识形态渗透和分裂破坏行动;想方设法通过各种手段笼络人心，消除广大人民群众对党执政的认同。这些隐患对边境地区的和谐稳定、民族团结进步事业提出了巨大挑战，也不利于农村基层党组织领导开展各项工作，某种程度上降低了村级党组织的影响力和战斗力。村级党组织处在农村工作的最前沿，是党团结带领农民群众建设美丽乡村、实现乡村振兴的战斗堡垒，是贯彻落实党的执政理念的执行者。基于广西中越边境地区地理位置的特殊性和多民族聚居的特点，须全面加强边境地区农村基层党建工作，发挥农村党组织的领导核心作用及战斗堡垒作用，使其成为加强民族团结，维护边境安宁，保持社会稳定的核心力量，夯实巩固党在边境地区的执政基础。将基层党组织打造成为维护民族团结、服务各族群众的重要力量和夯实边境安宁的坚固基石。

（三）引领广西农村边境地区经济发展，实现兴边富民新跨越

由于历史、地理、自然等方面的原因，发展不平衡不充分的矛盾在边境地区的农村表现尤为突出。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。在乡村振兴的重点对象上，要特别重视欠发达地区的乡村尤其是边境民族地区的乡村。2000年，国家民委正式启动实施兴边富民行动，同年，广西实施“边境建设大会战”，全面开启兴边富边行动。农村基层组织是党在农村的工作基础，担负着贯彻党在农村的各项方针政策，带领农民群众深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定，全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化的重任。实现兴边富民要强化边境地区农村基层党组织对经济发展的引领作用。2018年1月，中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，指出“要发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用”。紧接着，2019年，广西壮族自治区党委审议通过《加快建设沿边经济带深入推进兴边富民强边固边的意见》，强调要加快建设沿边经济带，深入推进兴边富民强边固边。广西中越边境农村基层党组织把实施乡村振兴战略摆在优先位置，应注重引导各族干部群众把智慧和力量凝聚到建设美好家园上来，加快实现加快广西农业农村现代化，推动祖国南疆繁荣稳定。

二、当前广西中越边境地区农村基层党组织建设面临的主要问题

广西中越边境地区农村基层党组织在推动民族地区经济发展、反对分裂、维护社会和谐稳定中发挥了不可估量的作用，但是农村基层党组织建设中还存在一些不容忽视的问题。分析和探究目前广西边境地区农村基层党建工作中存在的问题和困境，有助于夯实党在边境地区执政最重要的组织基础。

（一）中越边境地区宗教信仰比较复杂，给党的执政安全带来了挑战

农村宗教工作事关党的执政基础和群众基础，事关全面建成小康社会和乡村振兴战略顺利实施，事关农村和谐稳定。要充分认识做好新时代农村宗教工作的重要性、紧迫性，准确把握新时代农村宗教工作的新变化、新特点，全面提升新时代全国农村宗教工作整体水平。

由于广西沿海又沿边，地理环境独特，宗教信仰方面存在一些与其他地方不同的特点。广西中越边境地区的农村是多民族多宗教聚居区，这一带居住着壮、苗、瑶、哈尼、彝等11个跨境民族，佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教在不同的历史时期传入此地，还有多种民间信仰与原始宗教信仰。另一方面，越南也是一个多宗教并存的国家，越南近30%的人口都信仰宗教，总信教人数在两千万左右。[6]信教群众在边境沿线跨境而居，跨境居民长期经贸交流往来、互相交流，使中越边境地区的宗教活动相互影响。我国境内天主教的发展形势基本稳定，但由于美国在越南西北部的宗教渗透，越南北部天主教发展迅速，宗教成为美国进行宗教渗透和意识形态颠覆、实施民族分裂活动的工具，随时会引发涉及民族宗教的突发事件，如果越南政府监管不力、疏于管理，随时可能随跨境民族的交往而对我国边境地区带来负面影响。一些不合法的宗教组织通常以宗教信仰自由等名义在境内进行反动的政治活动和宣传，对民众弱化主流意识形态的影响，同时以一些名号发放宗教补助，企图破坏民族团结和社会和谐稳定。宗教问题的复杂性，给边境地区基层党组织确保执政安全、维护国家安全、边境和谐安宁等相关工作带来挑战。

（二）跨境贩毒走私、跨国婚姻现象的普遍性，给村级党组织社会治理能力带来了挑战

近年来，广西主动融入“一带一路”建设，初步形成了“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，越南与广西接壤的多数地区经济发展相对滞后，这导致广西边境地区已经成为许多越南民众的“淘金”地。由于广西中越边境线漫长、管控难度大，双边贸易繁荣的同时，一些毒品贸易、走私等跨国犯罪活动也在逐步增加。大量“金三角”海洛因经老挝北部陆路通道中转进入越南北部高平、谅山、广宁等地囤积加工，对广西边境三市八县形成全面渗透态势。冻肉、烟酒、红木、橡胶等走私物品穿越边境线，从越南进入广西，走向全国。个别乡镇甚至出现了全家族走私、全村走私的现象。这些都在一定程度上弱化了边民主动维护国防安全稳定意识，给边境地区安全稳定带来极大挑战。

另外，广西中越边境地区一些农村与越南边境村落在语言、民俗等方面有相通或相似之处，跨境居民长期经贸交流往来、互相交流，跨国互通婚姻的现象非常普遍。但因为这些跨境新娘没能在中国取得合法合法身份，不受法律保护，加之中国政府清理整治“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人专项行动，对“外国非法新娘”实行遣返，使得她们的生活秩序和质量都将大受影响。其中，这些越南妇女大多是通过非法渠道入境，有的以通婚为名，从事拐骗、卖淫等犯罪活动，还有的越南妇女参与走私、贩毒等，给中国的社会治安带来一定的危害。边境一线基层党组织如何应对这一挑战，成为当前这些地区基层党组织建设面临的主要问题。

（三）边境农村劳动力外流严重，给基层党组织党員队伍建设带来困难

经济社会的不断发展，工业化、城镇化和市场化等进程加速了人口流动，边境一线村镇年轻劳动力大量外流，边境地区基层党组织的流动党员也随之增多，使得基层党组织党员队伍建设面临诸多困难。

一是农村党员队伍老化，年轻党员发展难。由于地处边境一线，许多农村普遍存在地域偏僻、人口分散、经济落后等情况，边民走出大山的意愿强烈，一些文化素质较高的年轻人不愿回到农村发展，导致农村基层出现缺人才、留人难等现象。年轻人不愿意留在农村，农村党员队伍老龄化就无法从根本上解决，村干部选拔时往往存在“矮个里面选高佬”的现象，老龄化、文化水平较低等现象较为突出。

二是流动党员的教育、培训和管理工作难开展。农村流动党员外出务工后，与村里党组织联系甚少，还有一些党员将组织关系揣在自己“口袋”里，形成了“口袋党员”。也因流动大、变动快的特点，流动党员参加党支部活动、党员大会、理论学习培训等组织活动较为困难，即使能够参加培训，培训的时间也不够宽裕，对于党课教育没有系统的规划和安排，盲目应对，学习教育效果不明显。

三是边境地区基层党组织党员队伍结构多元化，少数民族党员比重不断提升，人员流动日益频繁，面对边境地区不同国别群体、民族群体、侨胞群体等各种利益诉求和多元思想文化，进入新时代，边境地区农村基层党组织如何经受住“四大考验”和克服“四种危险”等问题更加尖锐地摆在了全党面前。

三、加强广西中越边境地区农村基层党组织建设的对策

新形势下广西中越边境地区农村基层党组织建设，要切实把握当前边疆地区农村基层党建发展的基本特点和发展变化的要求，不断提高边境地区农村基层党组织宗教工作水平和社会治理能力，加强村级党组织带头人和农村党员队伍建设，确保党的意识形态安全，实现边境地区治理能力现代化，促进广西中越边疆地区基层党建工作高水平高质量发展。

（一）提高边境地区农村基层党组织宗教工作水平，确保党的意识形态安全

宗教问题始终是党治国理政必须处理好的重大问题。党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方基层组织，要切实做好宗教工作，加强对信教群众的工作，牢牢掌握宗教领域意识形态工作主动权。

1.加强党对边境地区农村宗教工作的领导，要用“导”的态度对待宗教问题。全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

2.重点解决和处理宗教工作中存在的突出问题，筑牢“边境之窗”的思想防线。对强迫人们信教或者不信教，侵占宗教团体和宗教活动场所等行为，要及时制止;对边境农村地区封建迷信文化盛行的重灾区，要加大整治力度;对狂热盲从邪教的信徒，要进行精准排查和教育引导;民族中的许多传统的婚丧仪式和群众性节日活动虽然含有某些宗教色彩或传统，但实质上已经成为民族风俗习惯的组成部分。生活在基层的共产党员，既要在思想上同宗教信仰划清界限，又要在生活中尊重民族风俗习惯。

3.要切实提高基层宗教工作法治化水平，规范宗教事务管理。习近平总书记就指出：“要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。”[7]要把加强宗教工作法治建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，树牢宗教工作法治思维，完善宗教工作法规制度，依法管理宗教事务。2020年2月，广西壮族自治区人民政府公布《广西壮族自治区宗教事务办法》，在保障公民宗教信仰自由、宗教事务管理和境外人员的宗教活动等方面进行了明确的界定和规范[8]，这既是新时代广西宗教工作健康有序开展的基本保障，也是依法管理宗教事务的基本依据。同时还要深入开展宗教领域法治宣传活动，教育引导广大信教群众树立“爱国爱教”“民族团结”“依法办事”的思想，正确认识和处理国法和教规的关系，要依法依规开展宗教活动。

（二）提高农村基层党组织的社会治理能力，维护边境地区的团结稳定

习近平指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。边境农村地区要推动党组织向基层延伸，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强乡村治理效能。

1.建立边境村网格化管理长效机制，强化边境村党组织领导核心作用，提升边境地区村民自治能力。实行“村党委—网格党支部—党小组—党员—村民”的网格化管理，明确每个网格中都有的基层党组织，明确网格中的党员和群众，利用网格中的党员和群众收集反走私情报线索，积极扩充反走私情报网络，全面拓宽走私情报信息来源，将反走私综合治理工作嵌入全区网格化管理日常工作，全面加强网格和缉私协同联动功能，严厉打击各类走私违法犯罪行为，切实维护辖区的市场经济秩序和社会安全稳定。

2.加强边境一线联防联控，全面提升边境村法治水平。例如，在跨境婚姻管理上，基层组织要对中越边境地区的非法跨国“事实婚姻”进行精准排查全覆盖，筑牢边境跨国婚姻治理的法治“防火墙”。要积极与周边国家开展国际合作，切实贯彻《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》，通过跨国协商，延伸社会管理工作，帮助毗邻国边民办理各种证件和证明，对国民待遇、妇女儿童身份及权益保障、计生等问题进行规范，使已经存在的边民事实婚姻予以适度承认，使其合法化。

3.加强爱国主义教育阵地建设，全面提升边境地区乡村德治水平。如龙州县在边境线上的抵边村屯开展了“一村一爱国主义教育基地”工程，发动老党员、抗战老兵给群众上课，讲好爱国主义故事，边境党员干部带头，把边境建设好、守卫好，达到兴边富民的效果。

（三）加强村级党组织带头人队伍建设，全面推进边境地区乡村振兴

广西是众多少数民族聚居地，由于历史、地理等因素影响，经济文化等相对落后。村级党组织带头人是团结带领广大农民群众实现乡村振兴、农业农村现代化的“领头雁”。中越边境要坚持引领和教育并重，增强人才的可持续发展能力，强化乡村人才支撑。一方面，坚持“输血式”人才培养模式，吸引优秀人才在边境农村地区扎根创业。在乡镇、社区等基层党组织，要敢于选派大学生村官、返乡创业青年、转业军人、技术能手、致富能人向边境农村一线流动，同时，将广西各市、县优秀人才、优质资源向乡村一线输入，采取从机关、事业单位选派优秀干部及青年人才驻村任“第一书记”或乡村振兴工作队成员，使乡村一线成为人才成长的摇篮，也为边境地区建设带来新机遇。

另一方面，强化干部队伍自身“造血”功能。加强边境地区村级党组织带头人队伍教育培训。要分层次、多渠道、全方位开展教育培训，切实提高边境地区干部政治文化素质，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持边民为本、活边富民、固边睦邻的原则要求，增强带头致富和带领群众致富的能力，重点抓好村级党组织书记的教育培训力度，把村级党组织书记培训纳入干部培训教育规划，鼓励村党组织书记跨村任职、交流，使之更好地适应新形势发展的需要。另外，还要将政治素质过硬、业务水平较高、群众基础好、文化素质较高的基层党建人员纳入后备干部队伍建设，加大力度培养，通过“以老带新”“结对子”“传帮带”等方法，切实提高边境地区基层干部的能力本领，改善干部队伍结构，强化自身“造血”功能。

（四）探索新时代边境地区农村党员队伍建设的途径和方法，增强基层党组织的战斗堡垒作用

新时代形势下，边境地区农村党员的教育和管理要立足实际、与时俱进，筑牢边境地区党员群众的思想基础，规范党员的思想和行为，建立和完善党员管理的各项制度。

首先，要把发展党员同培养乡村干部人才结合起来，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把优秀青年农民、农村实用人才、返乡知识青年、妇女、退伍军人、进城务工人员作为发展党员的后备人才力量。

其次，建好党员教育的主阵地，把理论教育和党性教育普及到边境村屯一线。崇左有4个边境县（市）、24个边境乡镇、51个抵边村、169个抵边屯，抵边边民5.6万人、党员约1400名。2020年6月，广西第一所边境乡镇党校在崇左大新县硕龙镇党校揭牌办班，9月，自治区党委党校在凭祥市上石镇、宁明县爱店镇、龙州县水口镇举行全区推进乡镇（街道）党校建设（崇左市）試点揭牌仪式，为3个边境县乡镇（街道）党校同时揭牌。至此，崇左实现了4个边境县乡镇（街道）党校建设试点全覆盖，借国门党校平台将党员培训向边境一线延伸，把党性教育拓展到各村各屯每一位普通党员干部中去。[9]

第三，加强对党员的管理。针对党员的学习、民主生活会、遵纪守法等情况建立电子档案，通过定期检查、考核等方式了解党员情况和问题，重点把握流动党员的动态，建立和落实党员联系沟通制度，做好经验总结。此外，充分发挥领导干部的表率督促作用，为广大党员和群众做好模范榜样。通过层层示范、层层带动，上级带下级、干部带队伍，形成上行下效、整体联动的总体效应，引领整个党组织工作扎实有效地开展。同时发挥党员的先锋模范作用，组织党员立足本职岗位，深入开展“先锋戍边”“守边固疆当先锋”“先锋先行”等主题实践活动，以实际行动发挥正能量，形成村看村、户看户，群众看干部、党员看支部的联动效应。

[参考文献]

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中國共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]广西夯实边疆安宁的坚固基石 党旗在边境线上高高飘扬[EB/OL].（2019-07-22）[2020-10-13].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2019/0722/c117092-31248364.html.

[3]朱继东.新时代党的意识形态思想研究[M].人民出版社，2018.

[4]罗家锋.中越边境民族地区意识形态安全的新变化及应对[J].传承，2016（11）：91-93.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[6]徐祖祥.中越边境政治社会稳定的重要影响因素——深析越南北部地区的复杂宗教生态[J].人民论坛·学术前沿，2014（09）：52-61+79.

[7]习近平.全面提高新形势下宗教工作水平[J].人民日报，2016-04-24（001）.

[8]坚持党的宗教工作基本方针 提高新时代广西宗教工作法治化水平《广西壮族自治区宗教事务办法》解读[J].中国宗教，2020（07）：42-43.

[9]完善和延伸基层党校办学功能，打通边境乡镇和抵边村屯党员教育培训“最后一公里”——崇左实现边境县乡镇党校全覆盖[EB/OL].（2020-09-26）[2020-10-27].http：//www.czswdx.com/nzcms_show_news.asp？id=4626.

责任编辑：李 亮