数字化改革激发人大新活力

陈波

数字化改革是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措，是全面深化改革的总抓手。全省数字化改革大会和全省人大数字化改革工作推进会召开以来，各级人大统一思想、迅速行动，统筹推进改革各项工作，努力打造数字人大工作新名片。

吹响人大数字化改革新号角

2021年春节上班后，全省数字化改革大会和全省人大数字化改革工作推进会相继召开，吹响了全面推进我省人大数字化改革工作的新号角。

数字化改革对浙江而言并非一个新命题，而是一张蓝图绘到底的生动呈现。浙江数字人大建设同样蹄疾步稳。早在2005年前后，随着互联网技术的普及应用，浙江省人大机关建立“浙江人大”门户网站，开设意见征集箱，为公众提供服务和听取对人大工作的意见建议。同时，开发了人大电子邮件、信访处理、代表议案建议网上办理等业务系统，在全国人大系统中较早进入电子政务时代。

2013年以来，浙江省人大常委会以“浙江人大代表履职服务平台”建设为抓手，在全国范围内率先走出了一条通过网络平台创新人大工作和代表履职方式的探索之路，产生了较大影响。

浙江省十三届人大常委会成立后，按照“113N”工作格局，加强推进信息化、数字化建设，开发建成了预算联网、备案审查、议案建议等业务系统，各市县人大也在数字化转型上积极创新实践，取得明显成效。

2020年第四季度以来，浙江省人大常委会认真贯彻落实省委新部署新要求，贯彻落实袁家军书记有关整体智治的重要讲话精神，组建了人大数字化改革工作专班，对推进人大数字化改革进行了专题研究，形成了专题报告和全省人大数字化改革行动的初步方案。

“召开全省人大数字化改革工作推进会，是要向全省各级人大释放一个强烈信号：数字化改革，在人大工作创新发展中同样具有牵引作用，也是新一年全省各级人大共同面临的重大任务。”省人大常委会党组书记、副主任梁黎明在推进会上说。

重点推进15个应用场景建设

人大数字化改革并非“另起炉灶”、重复建设，而是要立足现有，充分依托和积极运用已有的改革成果;同时，要根据履职所需，通过数字赋能，实现与人大工作和职权职能的紧密配合，从而提升人大履职行权的质量和效率，不断增强人大工作的前瞻性、科学性、协同性，实现能用、管用、真用的效果，切实以人大数字化改革为牵引，整体提升全省人大工作水平。

为此，浙江省人大数字化改革行动方案遵循全省数字化改革“四横四纵两门户”的总体架构，提出要重点推进8大任务15个应用场景建设。即，重点推进人大数据仓、人大机关智治综合应用、社会参与立法、立法智能辅助、规范性文件备案审查、常委会监督工作、预算国资监督、选民登记信息、常委会人事任免工作、代表履职服务、代表联系群众和意见处理反馈、民生实事项目代表票决制、机关内部“一件事”联办、会议服务、人大融媒体等15个场景开发应用，更好地以数字赋能人大履职和各项工作，防止业务工作和数字化改革“两张皮”。

数字化改革是一项复杂的系统工程，也是一个长期的螺旋式迭代过程。按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”要求，行动方案提出要打造“数字赋能、高效协同、整体智治”的数字人大2.0版，明确了“三步走”的目标：

到2021年底，初步构建省、市、县三级人大公共数据资源体系，15个应用场景主要功能上线运行。全省人大信息孤岛实现100%全打通，并与全国人大、同级“一府一委两院”實现互联互通，初步形成纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字人大体系，初步建立人大数字化改革内涵、目标、思路、举措、项目等理论体系，初步形成人大数字化重要平台、业务、数据等制度规范体系。

到2022年底，省、市、县三级人大数据仓和核心业务应用系统高效运行，全省人大公共数据实现按需共享、有序开放，核心业务实现“网上办”和“掌上办”。数字技术与人大履职全面深度融合，数字化有力引领人大工作创新发展，人大数字化改革理论体系和制度规范体系更加健全。

到2025年底，数字人大2.0版全面建成，人大数字化改革成果深度融入全省党建统领的数字化改革整体智治体系，数字人大实践体系、理论体系和制度体系成熟定型。

推动数字化改革走深走实

“杭州市人大民生实事项目监督系统已上线运行，预算联网监督系统向财经综合监督系统迭代升级。”“宁波市迭代‘数字人大，加强数字化改革基础建设;梳理核心业务，贯通整体智治系统。”

2021年5月24日下午，全省人大数字化改革工作研讨会暨设区市人大常委会主任座谈会在省人民大会堂三楼会议厅举行。11个设区的市人大常委会负责同志围绕数字化改革推进以及对省人大数字化改革工作的意见建议分别作了交流发言，省人大常委会数字化改革领导小组办公室介绍了省人大数字化改革推进情况。

以多跨场景应用为重要抓手，紧密结合人大履职实际，省人大数字化改革迈出了坚实步伐：全面梳理人大核心业务数据资源，稳步推进人大智治综合应用建设。按照急用先行、成熟先行、多跨协同的要求，联动推进代表履职服务、代表联系群众意见处理和反馈、民生实事项目代表票决制、选民登记等系统建设，迭代升级预算国资监督、规范性文件备案审查等系统。

数字化改革离不开顶层设计和基层探索双向发力的改革规律。各地人大立足本行政区域实际，结合自身履职特色，积极开发具有鲜明地方标志性特征的应用场景。

如杭州市人大将民生实事项目监督系统、网上宪法宣传教育系统作为特色应用场景，凸显数字化改革的“杭州味”。宁波市积极鼓励推广海曙人大代表钉、鄞州人大“码”上说事、宁海人大民生实事监督等应用场景。绍兴市人大将重点建设人大综合数据库、人大制度展示数字馆、人大代表风采数字馆、任前法律知识考试系统、“局长·代表面对面”数字平台等个性化项目，力争形成“绍兴名片”。台州市推进建设全省首创的“台州市人大食品安全监督平台”，实现人大代表在线实时关注、处理食品安全监督功能。

“目前人大系统数字化改革有了良好开局。”在全省人大数字化改革工作研讨会上的讲话中，梁黎明强调：“要强化各级人大的协同协作，深入挖掘各地优势和潜力，充分调动各方资源和力量，集中精力、凝聚合力、精准发力，加快谋划建设一批标志性的多跨应用场景，努力推动人大数字化改革提档加速、弯道超车。”