成渝地区双城经济圈城市生态文明建设水平指数研究

李港宁,苟珊珊,徐 婷,贾 涵,周 陶

(宜宾学院，四川 宜宾 644000)

1 引言

2020年伊始，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极[1]。会议强调要优化国土空间布局，加强生态环境保护[2]。5月，国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》确定了大保护、大开发和高质量的新格局。成渝地区地处长江上游，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用，但是伴随近年来工业化和城市化的大力推进，成渝地区面临着生态环境污染、能源消耗较大和资源紧缺等诸多问题，与中国沿海其他城市群相比，成渝城市群发展相对落后。因此，建设成渝地区双城经济圈，要切实强化“上游意识”，担起“上游责任”，让“生态优先、绿色发展”理念蔚然成风，有利于筑牢长江上游重要生态屏障，维护长江中下游乃至更大范围地区生态安全。鉴于此，以经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放、治理保护五个主题领域构建了成渝地区双城经济圈生态文明建设指标体系；基于熵权法对成渝地区双城经济圈生态文明建设水平进行测度，运用熵权法计算权重和综合得分，并提出对策及建议。主要研究结论如下：成渝地区双城经济圈个城市发展不平衡不充分；内江、自贡、达州等地区事实上成了省级边远地区，这几个地区经济结构的不合理给经济发展和生态环境带来问题；绵阳市作为科技城大力发展高新技术产业，成为成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重庆市和绵阳市在科技人才、第三产业发展和科技创新等方面具有显著优势，生态文明建设水平远远高于其他地区。

2 相关理论基础

2.1 中国古代朴素生态文明思想

我国古代生态思想主要体现在老庄、管孟、荀子的有关论述中。“道”是老庄哲学的核心，它体现了老庄对自然界逻辑构成以及人与自然关系的生态认识[3]。《管子》形成了两个重要的生态文明思想：一是自然资源利用有度的问题，二是环境的人口承载力问题。孟子强调人与自然的融洽，环境影响人，而人要适应自然环境。荀子重要的生态文明思想体现在：“天人相分”的人与自然关系的认识，以及取之有时用之有度的可持续利用的生态思想[4]。

我国古代朴素生态文明思想注重人与天之间的和谐，古代思想家提出的一系列关于尊重自然、保护环境的智慧，对当代生态文明建设提供了丰厚的精神养料和重要的启蒙价值。

2.2 可持续发展理论

1987年，由挪威时任首相布伦特兰夫人为领导的世界环境发展委员会发布了《我们共同的未来》报告，报告中首次阐述了“可持续发展”的理念。报告中可持续发展一词的概念指的是既满足现代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的一种较为积极的发展模式，可持续发展战略的核心是实现经济、资源和生态环境的协调一致发展，提倡的是人和自然的和谐共存，其目标不但要满足人类自身需要，让经济社会获得发展，而且也要使资源与环境获得保护，不危及后代[5]。其主要内容包括经济可持续发展、生态可持续发展、社会可持续发展3个方面，以经济可持续发展为基础，以生态可持续发展为条件，以社会可持续发展为目标。在发展经济的同时，要衡量自然能够承载的范围，注重生态恢复的可逆性和可持续性，遵循自然规律，合理发展经济。无论经济发展到哪个阶段，发展的本质最终都应该回归到改善人类生活质量和提高人类健康水平上来。

2.3 习近平生态文明思想

习近平生态文明思想以中华传统文化中的生态智慧为根基，既具有强烈的现实针对性，又具有深厚而系统的哲学基础，蕴含中国传统哲学中的生态智慧，并有着重要的升华与发展。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对党的十八大以来习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略的高度概括和科学总结，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，也是马克思主义关于人与自然关系理论的最新成果[6]。习近平总书记在《求是》杂志发表的《推动我国生态文明建设迈上新台阶》这篇重要讲话，科学地概括了新时代推进生态文明建设必须坚持的“六项原则”：坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持共谋全球生态文明建设、坚持人与自然和谐共生。这六项原则深刻体现了习近平生态文明思想的核心要义，是认识和把握习近平生态文明思想科学严密理论体系的基本原则[7]。

3 成渝地区双城经济圈生态文明建设评价及制约因素分析

3.1 生态文明建设指标体系

通过研究我国推动的生态文明建设、绿色发展和美丽中国建设等指标体系发现，三个指标体系基本聚焦在资源和生态环境领域，经济社会发展指标内容缺失，也几乎没有纳入社会人文方面的考虑，并且还存在直观感受与计算结果差异较大的情形，某些指数性质相关但排序截然不同。据此，在上述三个指标体系的基础上，以“中国可持续发展指标体系(CSDIS)”为参考，结合成渝地区双城经济圈关于生态文明建设的远景规划，综合考虑人与自然、社会和谐发展，构建了生态文明建设水平评价指标体系。其中一级指标为经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放、治理保护，在此基础上构建了包括稳定增长、结构优化、创新驱动等14个二级指标，之后又将二级指标分解为28个三级指标(表1)。

3.2 计算方法

熵权法是有限方案多目标决策的综合评价方法之一，它对原始数据进行同趋势和归一化的处理后，消除了不同指标量纲的影响，并能充分利用原始数据的信息，所以能充分反映各方案之间的差距、客观真实的反映实际情况，具有真实、直观、可靠的优点，而且其对样本资料无特殊要求[8]。计算过程如下：

(1)对数据进行标准化处理：

(2)确定各指标的熵值Hi和权重Wi:

(3)计算综合得分Si:

若Si为0，表明该指标是所有样本中最低。

表1 成渝地区双城经济圈生态文明建设水平评价指标体系

3.3 成渝地区双城经济圈生态文明建设水平评价

根据成渝地区双城经济圈生态文明建设的评价指标体系，从《中国统计年鉴》《中国环境年鉴》《成都统计年鉴》《重庆统计年鉴》《自贡统计年鉴》《泸州统计年鉴》《四川统计年鉴》、2016～2019年《中国城市统计年鉴》等相关统计年鉴，以及相关城市的统计公报查找原始数据，经过熵权法计算指标权重和综合得分，可以得到成渝地区双城经济圈内16个城市生态文明建设综合排名情况(表2)。

表2 2018年成渝地区双城经济圈16个城市生态文明建设水平指数排名

由表2可见：各市生态文明建设得分排名从高到低依次是：绵阳、重庆、成都、雅安、德阳、泸州、遂宁、宜宾、自贡、广安、眉山、乐山、南充、资阳、内江、达州。绵阳市得分为90.36，达州市得分为46.48，全距为43.88；同时，可以看出绵阳市生态文明建设水平得分显著高于其他城市。重庆和成都得分远低于绵阳，这与成都和重庆作为经济核心的地位是严重不匹配的。此外，成渝地区双城经济圈的生态文明建设呈现出明显的中间塌陷现象，连接成渝两大城市的中间城市如南充、资阳、内江、达州等地区，呈现出明显的规模较小、等级相近、综合实力较弱的特点，事实上成了省级边远地区，这几个地区的第三产业增长缓慢，第二产业的增长超过第三产业的增长速度，阻碍了产业结构的调整和升级，产业结构的不合理也给经济发展和生态环境带来问题，使得工业污染物的排放量一直处于高位，减缓了人均 GDP的上升速度，这是导致这四个地区生态文明建设水平较弱的主要原因。绵阳市作为科技城大力发展高新技术产业，成为成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重庆市和绵阳市在科技人才、第三产业发展和科技创新等方面具有显著优势，生态文明建设水平远远高于其他地区。

表3 2018年成渝地区双城经济圈16个城市生态文明建设水平二级指标排名

对比16市的一级指标得分(表3)，在经济发展水平方面，评分最高的是绵阳(16.89分)，最低的是资阳(3.42分)，全距为13.47。绵阳市遥遥领先于其他城市表现为科技研究方面得分较高，研发资金投入强度和研发人员比例占比较大。造成资阳、眉山、内江经济发展水平滞后的原因是，第三产业比重较小，R&D经费投入较少，城镇登记失业率过大。在社会民生方面，评分最高的是成都(17.99分)，最低的是遂宁(2.39分)，全距为15.6。成都社会民生在城市公共交通和科教产业发展表现出较明显的优势，成都高等教育发展良好，有四川大学和电子科技大学两所985工程大学和西南交通大学、西南财经大学等211工程大学，高等教育的良好发展很好的服务了社会发展。在资源环境方面，评分最高的是雅安(11.39分)，最低的是达州(4.63分)，全距为6.76，全距较小，雅安在这一方面领先的原因是自然禀赋较好。消耗排放方面，评分最高的城市为遂宁(24.54分)，得分最低的城市为内江(10.06分)，全距为14.48。遂宁市的节能减排成效显著，表明遂宁市政府在单位产值二氧化硫排放量、单位耕地面积化肥施用量和单位地区生产总值建设用地消耗等指标上做出了实质性的努力。在治理保护水平方面，评分最高的是绵阳(31.58分)，最低的是资阳(10.57分)，全距为21.01。这项指标差距极大，绵阳市再次领先于其他城市，在生活垃圾无害化处理、生活污水处理率方面得分各个城市相比差距不明显，与绵阳相比，其他城市在节能环保占一般公共预算支出比重、工业固体废物利用率方面投入稍显不足。

4 结论与建议

走生态文明建设道路是成渝地区双城经济圈未来发展的必然选择。本文采用熵权法构建生态文明建设评价指标体系，以城市为基本单元，分析了成渝地区双城经济圈主要16个城市2018年生态文明现状和空间格局分布，得出以下结论。

(1)成渝地区双城经济圈16个主要城市生态文明建设水平总体不高，且差异显著。生态文明建设态势态势也呈现明显的中间塌陷，连接成渝两大城市的中间城市群，呈现出明显的规模较小、等级相近、综合实力较弱的特点。

(2)在二级指标评价中，科技发展对生态文明建设起着举足轻重的作用；其中绵阳市生态文明建设水平要显著高于其他城市，主要体现在科技创新方面投资力度与强度显著优于其他城市。产业结构的不合理会给经济发展和生态环境带来问题，使得工业污染物的排放量一直处于高位，减缓了人均 GDP 的上升速度，最终影响生态文明建设水平。高等教育的良好发展会极大促进社会民生的改进。资源环境方面差距不大，主要限制因素为城市绿化与森林覆盖率。

针对上述分析和结论，本文提出以下建议。

(1)成渝要合作共建长江上游生态经济屏障。成渝地区要做好生态屏障建设的合作，生态环境合作是成渝地区合作的重点，承诺互不向对方城市和农村转移污染性质工业，共同推进生态文明建设，共同努力争取国家对长江上游地区生态环境建设的政策和资金支持。

(2)全域成都，全域重庆。要通过统筹规划，把现代化城区的范围大大扩展，由原来意义上的成都和重庆主城区扩展范围，对成都和重庆现化建设提档升级，实行城乡无差别政策。在进行规划时做到政治、经济文化和社会发展各项政策法律全域覆盖，实现城乡各种机制体制无差别。便于公共财政更好地对较弱的地方倾斜，让市场充分发挥其对资源调配的作用，对那些市场化不够深入的地区，政府在加以引导，着力打破旧机制的藩篱，让各种要素在区域内无障碍流动。

(3)大力发展循环经济。政府在循环经济的发展中做好引导者角色，激活企业和公众参与循环经济的内在动力。运用合理的政策支持企业开展清洁生产，通过税收减免和财政补贴的方式对企业形成有效的利益推动，引导企业树立可持续发展的观念。加强宣传教育，使公众树立经济发展、生活方式改变与环境保护的良性循环观念，引导公众消费方式的改变。完善循环经济法律法规体系，建立健全自然资源产权制度和合理的资源产品价格机制，建立完善的循环经济信息公开制度。