新形势下国家电网公司混合所有制改革战略的思考

翁秉观

【摘  要】新形势下，国家电网公司的经营管理是当前中国特色社会主义建设和发展国民经济的一个重要组成部分，要想使其在市场上得到良好的生存和发展，就要求对国家电网公司的经营管理模式进行创新。通过在国家电网公司中引入混合所有制市场化经济，能够有效地防止国有资产的大量流失，促进国家电网公司的健康可持续发展。

【Abstract】Under the new situation， the operation and management of the state grid corporation is an important part of the current construction of socialism with Chinese characteristics and the development of the national economy. In order to make them survive and develop well in the market， it is necessary to innovate the operation and management mode of the state grid corporation. Through the introduction of mixed ownership market economy in the state grid corporation of China， it can effectively prevent the loss of a large number of state-owned assets and promote the healthy and sustainable development of the state grid corporation of China.

【关键词】新形势;国家电网公司;混合所有制改革

【Keywords】new situation; state grid corporation; mixed ownership reform

【中图分类号】F426;F271                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0138-02

1 电网公司混合所有制改革的关注点

1.1 确保关键领域国有资本仍占主导地位

社会对电力设备改造的呼声不断加强，在这样的背景下，我国电力产品技术创新和产业升级就需要不断地开放和合作，而混合所有制的改革正是一个非常重要的机会。国家电网公司可以根据自身的实际状况和社会需求，在一些经营部分推进所有制改革的步伐，这样可以使得外部资源得到充分的利用，也对公司的治理和推动起到很好的规范作用，并在实际的运行中探索出市场化的体制机制，让效益和约束效力得到充分发挥。但对于我国混合所有制的改革而言，推进国家电网公司改革仍需要引起更多的关注，需要保证政府在国家电网公司重点方面的主导地位，保证国有资本仍占据主导地位。可以放开一些其他具有较强国际竞争力的经营性业务，引入民企、外商投资等非国有的资本，但并不意味着国家电网公司使得其他处于次要位置的非国有资本可以占据国有资本的主导地位。国家电网公司的核心投资者是国有资本，更需要和其他能源服务业企业进行必要的合作和沟通，不仅可以充分地吸收资本，还能实现公司内部的业务整合和创新。

1.2 针对不同业务采取差异化的混合所有制策略

新形势下，国家电网公司应当针对各种不同的业务，实行差异化的混合所有制战略。根据不一样的领域和范围，可以借鉴其他国有企业的改革经验，充分发挥自身的特点，可以采取股份制改造和重组、调节股权结构、协力建设创办一家新的公司、并购或参股一家私营的或是外资的公司、上市筹集股权、员工持有股份的方式进行改革和创新。

例如，国家电网公司要想更好地提升公司活力以及整体业务的发展水平，在混合所有制改革的过程当中可以采用资产重组和员工激励相结合的形式。在实际的改革中，需要对资产进行重组时，可以增强与同行业的企业进行沟通合作，或者把目光放到产业链的纵向发展，进行必要的纵向重组，从而实现跨界资本可以进行正常的投资[1]。

2 新形势下电网公司实施混合所有制的典型模式

2.1 在开放竞争性业务领域组建合资公司

根据公司的实际情况，对于那些有相对竞争优势的业务内容，可以根据实际需求拓宽经营主体，国家电网公司可以自由选择或者直接通过竞争方式完成混合所有制改革，并进一步组建合资公司，经过采取社会资本和国有资本共同控股的经营模式，从而提升企业内部的活力和竞争力，实现企业自身的优化发展。与此同时，要根据企业自身的实际状况，建立一套比较完备的体制机制，从而实现优势互补取长补短的效果。例如，在实际中，国家电网已经将电动汽车的充换电设施作为对外放开的环节，但是这一领域有一定的特点，前期的投资数额比较巨大，并且资金的回收周期比較长，这可能是一些企业所不能接受的。但是从发展前景来看，随着互联网、车联网和智慧电网的不断发展，这一领域势必会在未来有广阔的发展空间，并进一步带动相关领域的发展进步。所以国家电网应该继续在该领域深耕，并顺应时代发展趋势，组建合资公司，开展混合所有制的合作，在实际的操作过程中，可以根据各个地方的实际情况，允许各个地方通过要素资源进入充换电设施工程的市场，获取最为优质高效的土地资源和客户资源，从而建立起一种长期的合作关系。除此之外，还需要关注自身领域的上下游企业的发展情况，进行必要的资源整合，扩大自身的竞争力，保证利润空间[2]。

2.2 推进投资主体多元化，引入外部投资者

混合所有制改革是国家电网公司建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业的有效手段。它在其混合所有制变革的进行中，将给许多不同性质和属性的资本主体带来很大的投资机会。政策性混和所有制改革给符合政策性门槛的资本方提供了一个可以参与的机会;能力型混和所有制变革为那些在国家电网公司进行转型、业务方式纵向能力较强的公司发展提供了许多契机;资本型混和所有制改革则给予了实力雄厚的资本势力对于能源行业开放新的机会，所以应该推进投资主体多元化，引入外部投资者。

例如，在人们的认知中，抽水蓄电站和其他调峰式的电网调频存储工程都是至关重要的基础设施，对于单独投资来说并不符合实际情况，所以建议根据实际情况放开投资主体，让有能力的投资主体加入进来，增加投资主体的多样性。这仅限于投资方面，在实际经营和建设的主导权仍然由国家电网公司操作。针对采取增量自行配置的售电服务，可以根据实际的需求成立专门的公司，并且在竞争中站稳脚跟，获得竞争优势后，可以根据自身的需求探索更多具有国际市场化价值的增值服务、金融类及其他衍生产品类的售电服务。

国家电网公司要想实现长远的发展，就需要不断扩展社会上优秀资本的投资比例，让更多的战略性投资主体在售电服务上发挥资本和技术的优势，共同建立混合所有制的售电公司，致力优化售电公司股权结构、提升资产质量，能够实现对众多资源优势的有效整合，凝聚各方力量，促进业务及产业链融合发展，为公司发展提供新动能。不仅如此，管理层持股加引入战略投资者模式的应用，可以改变以往传统的股权结构下国有资本持股比例降低的弊端，使得股权结构更加多元化，不仅能够激发出全体职工的工作积极性，同时也能够使得民营资本活力得到充分的发挥，国有资产也更加保值[3]。

2.3 推进部分业务板块上市

通过混合所有制的方式来直接实现股份有限公司内部的一些主体板块的交易和上市，这个问题也是我们当前推动我国国有公司混合所有制体制改革的一个重点和关注的焦点。就股份制推进上市而言，混合所有制改革还需要严格规范对于中小型公司进行股份制改制和资产重组等申请审批及手续，优化对资产的考核、清产核资、底价确定、交易监督管理等流程。其中一些行业类的板块如科技先进或者资产价值相对较高、竞争力较强的行业类商品产品等，它们可以直接通过对资产的剥离和注入等方式和手段来实现。可供参考的案例有：2015年华银电力并购重组期间华银集团发布的公告显示，大股东大唐集团拟将其拥有的2处火电和1处水电等相关资产投入中国市场成为华银能源上市公司;华电集团也在全面地努力深化推进我国国有公司的管理和体制改革，并且为我们设计出一套国有公司管理和体制改革的总体路线图，即应该着力于通过加快推进华电集团内部对于资产的管理和经营模式的改革，以达到华电集团公司在中国大陆各个地区的整体上市成功的主要发展目标，推动了华电集团内部对外投资公司的完善和整合，最终促使符合条件的华电集团内部所有的资产都能够直接进入我国上市公司平台。增强对于相关产品行业的核心竞争能力和对于相关产品行业的直接影响能力，努力促进公司各部门在各个领域内实现股权交易，促进国家电网公司通过体制改革进行公司管理模式、运营管理方法和模式转型，实现股权和资本统一运作。

3 结语

国家电网公司建设是国民经济的重要组成部分，对于促进我国社会和经济发展起着非常大的推动作用。混合所有制经济是一种财产所有结构，经济制动是其中的一种重要的表现形式，能够与多种混合所有制资本之间实现优势互补，以期能够促进国家电网公司的健康生存和可持续发展。为使我们在激烈的国际市场竞争中获得快速的发展，在新一轮国企体制改革中，国家电网公司应该把混合所有制经济方式作为其试点体系改革的主要内容，通过这些体制改革可以提升国家电网公司的综合核心竞争力，促进国有资本和民企、外商投资等非国有的资本之间的相互推动，实现它们的和谐发展。

【參考文献】

【1】刘宇炫.关于新形势下国家电网公司混合所有制改革战略的思考[J].电力设备管理，2019（06）：22+28.

【2】栾昊.电网公司混合所有制改革初探[J].能源，2016（03）.

【3】戴艺.电网公司综合能源服务业务混合所有制改革模式探析[J].科技风，2020（22）：195.