重庆花卉园地摊经济正负效应分析

黄 玥 隆青秀

（重庆对外经贸学院 重庆 401520）

1 地摊经济存在意义及现状

“地摊经济”由来已久，最早可追溯到原始社会的物物交换。地摊经济的存在有其合理的一面，但也有不良影响。对于“地摊经济”，总理曾提到说，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好。于是“地摊经济”在2020年6月被政府所承认，政策的鼓励掀起了一股“地摊热”。

地摊经济是每一座城市的记忆，但在城市发展中，为了追求城市整洁和市场合规，地摊似乎已经被丢进历史角落。重庆因2017年推选全国文明城市，地摊经济几乎是一夜之间消失了数千家，如石桥铺夜市、沙坪坝天星桥白天的占道经营、各个校区门口的三轮车小吃等经营一律禁止开展。直到2020年，受疫情影响，重庆的地摊经济在政策的鼓励下活跃起来，下列内容主要概括疫情稳定之后重庆市渝北区花卉园周边地摊经济的现状。

花卉园地摊经济发展现状。

重庆市积极响应国家政策，大力支持疫情期间地摊经济的发展，发出解禁路边摊的相关内容：允许居民在交通不受影响、盲道不被占用、城市环境秩序不被扰乱的情况下，在道路上摆摊经营。经过我们的实地走访以及问卷回访，花卉园周边各个出入口的地下通道被政府允许免费摆设摊点、占道经营，金岛花园小区附近几条马路晚上可以免费摆夜市。

（1）花卉园地铁站摆地摊现状。以花卉园地铁站2B出入口为例，按一天是时间线：早上7点左右，有中年人在出入口摆摊卖早餐，主要以打包好的稀饭、包子馒头为主，方便了赶着上班的人群。中午时分，由于周边没有大型的商业体，所以基本没多少摊主活跃于此。我们等到傍晚5点左右，看到有摊主推车过来，有些摊主摊上摆放着各种手机配件，也有婆婆背着背篓来卖菜，基本是一些时令蔬菜，2～5元一把菜；还有一些店面的花艺师把做好的干花儿包成花束过来卖。

地摊经营的种类丰富，其中果蔬售卖、烧烤小吃和服装配饰是数量最多的。据我们的调查数据显示，地摊日营业额在80—500元，利润在20%—40%。重庆一般普工工资80—120元/天，技术工工资250元—300元/天，流动摊贩日均收入130元左右，属于中等水平，所以，流动摊贩的收入基本能维持一家人在重庆生活。

（2）花卉园附件小区金岛花园夜市的现状。白天的地摊经济收入在同水平中比较可观的同时，夜市的环境问题却不容乐观。我们实地走访金岛花园夜市一条街，汇总发现75%的摊主都做餐饮相关的生意。例如，卖水果的摊主主要以西瓜、菠萝、哈密瓜为主，个别摊主不注重市容市貌，乱扔果皮，导致了道路的脏乱差形象。烧烤摊对社区的不良影响更甚，烧烤摊的周围环境较差，随意排放的油烟危害了过路市民的身体健康。凌晨收档之后，摊主也并不会清理地上成堆的垃圾。次日早上5点过，采访到的清洁工人说，他每天都要在这片地扫上好久才成清理干净，他们最怕的就是经过这里，因为地上不仅有垃圾和油迹，在一些转角处还有令人感到不适的小便和呕吐物，不堪入目，令人非常厌恶（见图1）。

图1：流动摊主日营业额

2 地摊经济的正效应

（1）增加就业岗位，缓解就业压力。当今社会的就业形势已经非常严峻，失业人员越来越多，2013年，中国劳动力总量首次突破10亿。地摊经济，门槛低，经营成本少，没有学历和技能要求，对城市中的无收入人员而言，无疑给了他们一个机会。根据调查结果看，对从事地摊行业的经营比较了解的摊主有40%，进货渠道比较优越的摊主有25%左右。这些都充分的证明，他们对这个行业非常了解，并能通过自己的努力获得可观收入。地摊经济行业的兴起在一定程度上能够缓解当前就业压力，解决失业人口的生计问题。

（2）方便居民，活跃市场，交易效率快捷。根据我们对花卉园周边区域的调查结果显示，在地铁站及公交车站出入口或缺乏市场但人口较多的地方出现的摊贩占80%左右，通过摆摊售卖一些日常用品，为消费者提供了很大便利。地摊经营者投入的成本低，经营时间自由，同一类商品比正规商店的卖价便宜，大部分居民会选择在地摊上卖此类商品，方便市民就近低价的生活购物。

（3）丰富城市文化生活。在重庆，地摊经济似乎一直以一种精神形态服务于市民。摆地摊蕴含着一种特殊的城市街道文化特色。正如如北宋《清明上河图》所示，要使城市更加繁荣昌盛，城市可以开放地摊经济。在重庆，在市中心、生活区、旅游景区都有摆地摊的，这些也能展示重庆当地的风土人情。

（4）促进社会和谐稳定发展。我国目前处于发展中国家的阶段，有接近60%的人们摆地摊是为了获得额外收入来补贴家用，我国的90后大多是独生子女，上有老下有小，负担较重，有接近30%的90后愿意在空闲时间经营地摊获取更多收入。另外，大多数作为消费者的居民也表示，如果所有的摊主都被城管赶走，会增加他们的生活成本，因为买不到物美价廉的日用品。因此，绝大多数居民对开展地摊经济持积极的态度。

3 地摊经济的负效应

3.1 交通受阻碍，交通安全得不到保障

（1）占道经营难根除。若花卉园的地摊市场经济全面放开，而没有进行合理的规划和管理，其部分非机动车道和人行道被路边摊占用，就会让道路变得拥挤。此外，许多消费者到夜市时，电动车、三轮车、私家车在道路两旁乱停，造成行人和居民车辆无法正常通行。甚至堵塞消防设备和消防道路，从而埋下了火灾隐患。

（2）妨碍交通难疏解。摆地摊的主要位置是在人口聚集的街道口，所以交通容易受阻。摆摊时间在上学放学和上下班高峰期，交通流量变大，交通更加拥堵，更易引发交通事故。花卉园附近的公交车站（花卉园站），地铁站2B出入口的旁边，在上下班高峰期常年会出现交通瘫痪。

3.2 环境问题突出，民众投诉不断

国家鼓励推崇“地摊经济”的期间，各个城市回应国家号召，甚至五星级酒店都加入其中，卖起了早餐。这段时间，由于缺乏管理，地摊经济对市容市貌造成了不良影响。

（1）油烟危害。根据相关研究结果表明，油烟危害如同汽车尾气给大气环境带来的危害。花卉园附近的夜市，尤其是夏季，夜市餐厅和烧烤摊贩，为了节约成本而排放的油烟是“隐形的杀手”，严重污染周围居民的居住环境，破坏周围植物的生长，造成更严重的环境污染。

（2）环境污染。“风过留声、雁过留痕”，每日清早，花卉园夜市所在的区域总是有成堆的垃圾，如餐巾纸、果皮、塑料口袋、一次性筷子碗等，遍地都是。被夜市摊点常年占用的部分路段被重油污染，踩上去是黏糊糊的感觉。尽管城市清洁工每日都清理，但有些路面还是被染黑了，部分摊主为了方便自己，随意把污水和剩菜直接扔到下水道口，造成下水道严重堵塞，每年夏天气温高的时候，下水道都会发出阵阵恶臭。

（3）噪音扰民。据调查，花卉园周边的地摊经济大部分集中在夜市，因此小摊贩的营业时间没有固定的一个时间段，大多集中在夜晚11点以后才收摊。夏天做夜烧烤生意的摊贩凌晨两三点都未收摊。周边大多居民在夜晚10点半左右都陆续入睡了，但夜市尚未结束，所产生的噪音会严重影响到周边居民的正常休息。严重的噪音污染已经成为上了年纪的老人和面临学习压力的青少年们“无法忍受的痛”。据我们区街道的访问数据统计，花园新村街道社区居民反映的民情诉求里，噪声污染占了30%的比例。

3.3 夜市经营乱象，存在安全隐患

随着地摊经济的发展，在花卉园周边小摊贩没有固定的营业场所，设备简单，水源不足，周围环境差，食品安全卫生得不到保障，日常用品质量得不到保证。

来这里摆摊的部分中老年人，他们对产品的质量意识不强，偶有三无产品、假冒伪劣产品出现在地摊市场上，会损害到前来消费居民的切身利益与身体健康。

3.4 损害正规店铺的利益

同类或是质量相同商品，其进货价格大致也相同，地摊上的摊主比商铺老板的出售价格低三分之一甚至一半，这也影响了正规店铺的发展。因此，在发展地摊经济的同时，还要对其负面影响进行研究分析，采取具体措施来完善落实管理工作机制，加大宣传力度管理地摊经济，从而可以进一步促进我国对于城市经济的稳定持续发展。

4 对策及建议

4.1 相关部门要规范管理

地摊经济要做到真正惠及民生，避免看起来很美，政府须在开放地摊经济的同时，将城市管理紧随其后。怎样避免上述问题的出现是中国城市治理的一道综合题，这需要我们国家相关的职能部门做好监管，加强此政策带来的交通堵塞、环境污染、安全风险隐患等问题的管理，干扰市场正常生活秩序，及损害人民群众利益的“红线”坚决不能触碰。

4.2 深入的调查备案，稳步推进网格化管理

为了进一步加强地摊经济的规范管理和营业，有必要对所有摊点进行全面调查，并建立台账。同时，要与摊主签订相关经营管理责任书，切实督促摊主加强自我管理，履行经营责任。相关的执法人员管理工作部门要重心下移，创新网格管理新举措，严格经济社会活动发展过程中的监督管理。

4.3 市区治理与发展地摊经济要和谐发展，就必须多措并举精准治理

（1）严格油烟的排放。生态环境部门协助城管部门查处超标排放油烟等违法违规行为，保障餐饮安全。在居民区集中的夜市禁止产生高油烟的小摊贩经营时间过长。城管部门应合理的要求烧烤摊主安装油烟排放器，并要求摊主定期清理，确保油烟排放符合标准。

（2）规范经营消噪音。对地摊经营者营业活动时间可以进行一个统一管理规范，划定禁止经营的“负面清单”，支持地摊经济在规定时间、规定地点进行规定内容的经营。城管部门对没有从业管理的经营者，要进行一定的打击、相应的处罚，如口头的批评教育、适当没收经营的物品等。

（3）相关部门积极响应和处理突发事件。由治安管理部门（主要是公安部门）对涉及地摊经济的紧急事件、突发事件进行响应和处置。应急管理部门加强消防救援保障，交通部门加强道路交通管理。

（4）实施制度化管理保障城市卫生。由城管部门和综合执法部门统一划定占道经营摊位，将地摊经济放在可控范围之内。市场监管部门则加大对食品安全的监管。另一重要方面，按照上级主管管理部门的各项制度规章，有效提高预防和坚决遏制各类食品生产安全风险事故的发生。

（5）宣传引导统一思想，树立齐抓共管风尚。为了摊点经营者的经营实行正规化管理，确保市场和谐有序的运行，有关部门和街道社区要继续加大宣传教育力度，通过发放宣传册、宣传横幅、张贴温馨提示、上门劝说教育等方式搭建立体宣传平台，充分发挥经营者的自我管理、自我约束等作用，提高积极参与质量的主动性，从而形成群防群治的局面，达到"双赢"的效果。

5 结语

综上所述，“地摊经济”是一种根植于生产生活实际的经济形式，它有着几千年历史的经济形式，伴随着商业的形成而崛起。其在我市已经形成了一种特有的城市文化，它的发展确实对城市的发展起到了积极的作用。但如上文中所提到的一系列负效应，也应在政府相关部门的监督管理下，得到相应解决。地摊经济持续的发展，必须要有正确的方向：首先，社会应该正确看待地摊经济，低门槛不等于低端，低门槛不等于低质量；其次，持续发展地摊经济需要吸引顾客、留住顾客，地摊经济要由过去的温饱消费升级为体验消费；最后，地摊经济的发展需要政府部门的积极推动，更需要政府部门的精细管理和优质服务。