汇聚社会智慧强化公益保护生产力

江伟

福建省福州市鼓楼区检察院检察长

始终与公益诉讼检察监督员保持常态化互助联动，监督员在协助调查核实、协同跟踪落实、列席案件研讨、参加业务培训等过程中，不断发挥“智库”作用

“作为一名热衷鸟类摄影的爱好者，我迫切希望参与到公共利益的保护工作中，特别是生态环境保护。成为鼓楼检察院首批聘请的公益诉讼检察监督员，让我有直接参与公益保护的机会和平台，我为这项制度点赞。”福州市人大代表、福州天尊电子有限公司董事长陈林在接受聘书时感慨道。

今年4 月， 福建省福州市鼓楼区检察院率先在全省探索建立公益诉讼检察监督员制度，通过“云聘任”聘请12 名人大代表担任首批公益诉讼检察监督员，逐步形成专业化与民众化相结合的公益诉讼发展路径，为公益保护提供“鼓检方案”，相关做法被省、市检察院推广。得益于该制度实施，今年来该院共立案办理公益诉讼案件40 件，同比增长300%。

为确保监督员有效充分履职， 制定出台《关于开展公益诉讼检察监督员工作的实施意见》，明确监督员选任条件、选任程序、具体任期，规定监督员工作职责包括提供公益诉讼线索、协同督促诉前检察建议落实、监督公益诉讼案件办理、提供办案意见等内容，要求履行不干扰案件办理、谋取不正当利益、泄露案件秘密、施加不正当影响等履职义务。

福州市人大代表、福建明视伟业股份有限公司董事长陈雄伟说：“鼓楼区院的‘四个一’活动着让我可以全面了解掌握公益诉讼检察的各项环节，为更好履行监督员职责奠定基础。”

该院始终坚持问题导向，聚焦当前的公益诉讼检察办案难点，突出发挥监督员专业背景和岗位优势，着力为破解案源发现、调查核实、跟踪落实三大难题提供最强助攻。自该项制度建立以来，共获得公益诉讼线索45条，同比增长320%，诉前检察建议采纳率达100%，同期增长10%。

在办理再生资源回收公益诉讼案时，针对履职中发现辖区内部分再生资源回收经营场所普遍存在经营不规范、“三合一”违规住人、噪声扰民、占道经营等问题，依法发出诉前检察建议，督促区商务局及时开展全区再生资源回收行业专项整治行动，有效治理行业乱象。但被建议单位仅从制度层面规定产业经营规范、再生资源回收标准，未采取实质性举措治理行业经营。鼓楼区人大代表、区生态环境局监测站副站长郑小真指出：“区商务局缺乏相关执法权限，纸面制度无法有效落实，整改工作难以取得实效，建议整合具备执法权的部门力量，共同推动检察建议落地生根。”我院及时采纳监督员建议，邀请监督员联合回访被建议单位，走访辖区相关职能部门，向区市场监督管理局发出检察建议，促成全区开展再生资源回收行业专项整治活动，取得良好效果。该案被确定为全市首创公益诉讼案件。

该院始终与公益诉讼检察监督员保持常态化互助联动，监督员在协助调查核实、协同跟踪落实、列席案件研讨、参加业务培训等过程中，不断发挥“智库”作用，推动该院不断改进工作举措、强化重点领域监督力度，实现公益诉讼检察保民生促治理护发展的良好成效。■