高校“双带头人”队伍建设：逻辑理路、现实问题与路径思考

党的十九大对加强新时期党的建设做出了战略部署，其中，重点强调要“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[1]。加强高校党的建设，关键在于提升教师党支部的组织力，关键在于抓好党支部书记队伍建设。在加强党的基层组织建设三年行动计划深入实施过程中，高校“双带头人”队伍建设作为解决教师党支部弱化、虚化、边缘化问题的着力点发挥了重要作用，是当前和今后一段时间要长期坚持的重要任务。在此背景下，有必要对“双带头人”队伍建设的逻辑理路、实践层面亟待解决的问题以及培养路径进行重新思考和准确把握。

一、高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的逻辑理路

“双带头人”即党建带头人和学术带头人，这体现了党中央加强党支部建设，着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量的要求[2]。分析“双带头人”队伍建设的逻辑起点，是开展有针对性研究的基础。

1.中国共产党基层党建思想的延续和发展

中国共产党非常重视基层党组织建设工作，对基层党建工作和带头人队伍建设提出了一些重要论述。毛泽东在率领秋收起义部队在三湾进行改编时提出了“支部建在连上”的重要论述[3]，“支部建在连上”使党的路线、方针、政策在基层能得到有效的贯彻落实。1992年，习近平在做好农村党组织建设工作中指出，要加强党组织的自身建设，重点提到“特别要强调的是，一定要选好党支部书记，没有一个好带头人，就带不好一班人”。[4]习近平在关于教育工作的重要论述中指出要做“四有好老师”，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，概括而言，就是要立德树人，支部书记理应成为立德树人的典范，这既是对教师思想上的要求，同时也是对其发挥“头雁效应”的客观要求。

2.落实党对教育工作全面领导的重要举措

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”。[1]高校教师党支部在落实从严治党、全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务等方面起着十分重要的作用。当前，高校教师党支部贯彻落实全面从严治党要求的主动性不断增强，党的组织生活常态化基本实现，党支部的组织力、凝聚力和影响力不断提升，但仍然存在一些突出问题，表现在：一些党支部政治功能弱化，思想政治工作亲和力不足;少数教师党员党的意识薄弱、先锋模范作用发挥不突出;少数党支部书记工作积极性不高、党务工作能力欠缺;围绕中心抓党建、服务改革促发展的工作理念還没有真正树立起来。

3.加强高校思想政治教育工作的迫切需要

高校处在意识形态工作的前沿，是社会主流意识形态的重要组成部分，更是各种社会思潮相互激荡、思想文化相互交锋的重要场所。对于大学生群体而言，当前思想政治工作的环境和形势尤为复杂和严峻，站稳守好意识形态前沿阵地，是贯彻落实立德树人根本任务、培养新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要使命。同时，随着青年教师出国访学和从国（境）外知名高校及研究机构引进优秀青年教师人数增多，教师群体也同样面临着加强意识形态工作的迫切需要。高校“双带头人”队伍建设强化了教师党支部的政治功能和思想教育功能，有利于通过“供给侧”思想政治工作的加强，从而带动“需求侧”的学生思想政治工作质量提升。

二、高校教师党支部书记“双带头人”培育的现实难题

“双带头人”队伍建设已成为高校基层党建的重要着力点，作为高校党建工作重点任务持续推进，但在具体实践层面仍存在亟待解决的实际问题，具体表现如下：

1.顶层设计与体制机制的耦合

国家层面对“双带头人”队伍建设作出了顶层设计，但是落实到高校具体实践层面，现有的运行体系、组织建设和制度安排还未能有效衔接，表现在：部分高校仍存在不同程度“重业务轻党建”的氛围，对“双带头人”党支部书记的人事、提职晋级、评奖评优等方面尚未形成具体的制度安排;党建工作任务重，激励措施不完善，体系化的成长路线还不明确;在考核评价上，党建与业务同部署同落实同考核有差距，对业绩的评价难以全面量化，容易产生考核盲点和误区。

2.党建与业务工作的融合

三年行动计划实施以来，党建在发挥示范引领推动高质量发展上起到了重要作用，但在最大化发挥“双带头人”培育工程的综合效应，推动党建与学科发展、教学科研、教师成长、学生成才紧密融合上，距离真融合和深融合还有差距。当前以专业和教研室为单位设置党支部的做法不能完全适应发展的需要，对于创新性设置党支部的探索不足，党组织设置与现实的需求之间矛盾显现。

3.分类施策与整体推进的协同

中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见指出，要注重分类指导，要结合学科专业实际，把握党建带头人、学术带头人的不同特点，遵循规律、分类施策、分层培养、整体推进。[2]在高校具体实践中，存在多重培育主体的交织，学校、职能部门、院系协同运行不足等问题，导致难以形成全面、立体、多领域、差别化的培训体系。

4.能力水平与组织期待的差距

“双带头人”既要求政治强，在思想政治素质上过硬，同时要业务精，在教育教学、科学研究等方面能力业绩突出。但目前部分“双带头人”在能力和素质上仍存在差距，表现为：思想认识仍不到位，对支部书记的价值认同有偏差，个别党支部书记把党务工作看成了“额外负担”，不能站在为党育人、为国育才的高度开展支部工作，工作的方法和手段单一，在支部的影响力不足。

三、加强高校教师党支部书记“双带头人”培育的路径思考

高校教师党支部书记是全面加强党对高校工作领导的重要践行者和支持者，在当前持续推进“双带头人”队伍建设的背景下，有必要进行再梳理，积极探索和优化培育方式和路径，以期进一步提升培育成效。

1.加强顶层设计：凝聚党建引领发展价值共识

学校党委应从政治建设高度和学校战略发展角度充分认识加强教师党支部建设的重要意义，从加强党管人才、党管干部的角度积极构建有利于“双带头人”培育的环境和舆论导向，将“双带头人”培育作为事关学校长远发展的系统工程，既要作出战略规划，同时要有实践层面的具体安排，形成不同阶段重点明确、各责任主体职责清晰、协同运行高效、选育用留各环节衔接有序的制度安排。通过抓实“双带头人”培育，着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量，为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证。[2]在实现党建工作与教学科研双促进双提高的过程，最大程度凝聚多方价值共识，增强党支部书记的理论认同、情感认同和价值认同，在深入谋划支部发展和提升支部组织力的过程中发现工作的价值和乐趣。

2.优化制度安排：构建可持续发展的长效机制

学校党委要发挥起总揽全局、协调各方的核心领导作用，以体制机制建设为突破口，从培育、管理、激励、保障等方面做出一系列相关配套政策，构建有利于“双带头人”可持续发展的长效机制。要按照学校的管理体制，整合各相关要素，构建运转有序协同高效的运行机制，建立到底到边的责任网络;要明确教师党支部书记工作目标和职责，坚持每年向上级党组织述职考核制度，强化制度刚性约束力;要增强党支部书记的话语权，落实好党支部书记参与本单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策[2];要提升获得感和成就感，要将党建工作绩效纳入职称评定业绩，对其承担党务工作量部分折算抵扣教学（科研）工作量，确保有精力有余力抓好党建;要搭好发展平台，将教师党支部书记培训列入学校中长期培训计划，把担任教师党支部书记工作经历作为选拔任用领导干部的重要条件加以考量，构建清晰、有竞争力、有吸引力的体系化成长路线。

3.聚焦着力点：坚持党建和业务双融合、真融合、深融合

坚持高校党建和业务双融合、双促进是“双带头人”培育工程的着力点，也是实现更高质量发展的保证。要在体制上破除“两张皮”问题，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，将党建工作和业务工作纳入学校目标管理和及绩效核体系中，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。要坚持“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”的要求，科学合理构建评价体系，以立德树人成效去检验党支部工作成效;要立足组织力提升，不断适应新时代对高校党建工作的新要求，优化教师党支部的设置方式，探索依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等设置教师党支部[5]，不断激活支部内生动力;要增强教师思想政治工作亲和力和针对性，发挥好党支部书记的“引路人”作用，推动党支部书记在立德树人、团结凝聚师生、促进教学科研发展履职尽责，着力把教师党支部建设成为高校教书育人的坚强战斗堡垒。

4.抓实培养教育：坚持分类施策与整体提升协同推进

要以构建多主体协同培育为基础，完善培训体系为重点，把加强培养教育作为队伍建设的重要保障。要坚持分类施策与整体提升协同推进，明确不同党支部类型，如文科类、理科类、思政类、项目组、课题组、实验室教师党支部书记的能力提升侧重点，要准确把握党建带头人、学术带头人的不同特点（如“业务强、党建弱”类型、“党建强、业务弱”类型）以及按照职业生涯不同阶段党支部书记能力和素质提升需求进行分类培养，把经常性教育和个性化培养结合起来，制定“菜单式”培养计划，实现教师党支部书记党务工作与教学科研业务的联动式培养、同向式提升。高校组织部门要注重优秀青年教师和高知群体发展党员工作，及时将政治素质好的骨干教师培养发展为党员，把专业基础好的党员教师培养发展为教学科研骨干，构建“双带头人”教师党支部书记后备人才长效培养机制。

参考文献：

[1]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].

[2]中共教育部黨组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见.2018-05-23.

[3]陈明明.“支部建在连上”的时代价值[EB/OL].中国共产党新闻网，2017-12-11.

[4]习近平.加强脱贫第一线的核心力量——建设好农村党组织[EB/OL].中国共产党新闻网，2014-11-06.

[5]中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见.2017-08-02.

[课题项目：广州番禺职业技术学院“十三五”（第三批）科研项目思政和党建研究专项课题“高校二级院系党组织党建和业务深度融合研究 ——以广州番禺职业技术学院为例”（课题编号：2020KYZ05），主持人：李晓跃。]

责任编辑 何丽华