建党百年学校体育政策谈

摘  要：1921年7月，中国共产党正式成立。100年来，党带领全国各族人民披荆斩棘、艰苦奋斗、开拓创新，取得了瞩目的成绩。为庆祝中国共产党成立100周年，《体育教学》杂志邀请了学校体育知名专家学者谈“建党百年与学校体育”。本文作者为教育部（原国家教委）体育卫生与艺术教育司原司长宋尽贤，从百年学校体育政策视角谈“健康第一”与中国学生的体质健康问题。

关键词：宋尽贤;中国学校体育;学校体育政策;建党百年

中图分类号：G633.96      文献标识码：A      文章编号：1005-2410（2021）06-0010-02

1921-1949年，历经艰苦卓绝的斗争，党领导全国人民取得了新民主主义革命的胜利。28年间，党面临的是国民党军队的一次次围剿和二万五千里长征，是团结全国抗日力量浴血奋战打败侵略者的14年抗战，是领导全国人民最终推翻国民党反动统治的解放战争。尽管在中央苏区、在延安、在抗日根据地也开展了旨在“锻炼体魄，好打日本”的体育活动，但都是局部的、非经常性的。虽然没有建立全国性政权，但是革命根据地、解放区开展体育活动所展现的自力更生、艰苦奋斗的精神应该继承发扬，一些具体做法可以借鉴。

一、新中国成立初期学校体育的概念似未形成

《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）在《中华人民共和国宪法》正式制定并颁布之前起着代替宪法的作用。《共同纲领》第五章“文化教育政策”第四十一条、四十六条、四十七条分别对共和国教育的性质、任务、方法以及教育发展的步骤与重点作了明确规定。这些规定对新教育制度的确立起了重要作用，但在1949—1952年，由于国民党军队残余势力尚需肃清、西南地区剿匪、新解放区土改、恢复经济等任务繁重，各地不可能把更多的精力用于教育，特别是学校体育的概念似乎还没有形成，有关学校体育的政策也无从谈起。

《共同纲领》涉及体育的只有第五章第四十八条，全文是“提倡国民体育。推广医药卫生事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康”。由于没有专设机构，也没有明确由哪个机构代管，1949-1952年间体育工作暂由社会团体（团中央、全国体总）组织、指导，直至1952年11月正式建立“中央人民政府体育运动委员会”。鉴于体委机构筹备、初建的实际状况，难以研究制定正式的政策、法规。

二、“健康第一”是中国学校体育的灵魂和光辉起点

新中国成立初期各地反映学生健康状况不好，毛主席于1950年、1951年两次致信教育部部长提出“健康第一，学习第二”，指示“营养不良，宜增加经费。学习和开会时间宜大减。病人应有特殊待遇。全国一切学校都应如此”。为贯彻毛主席的指示，周恩来总理主持召开座谈会，会后由政务院发布了《关于改善各级学校学生健康状况的决定》，要求纠正忽视学生健康的思想，切实改善学生健康状况，并作出调整学生日常学习和生活时间、减轻学生课业及社团活动负担、改进卫生工作、注意體育娱乐活动、改善伙食、学校经费支配适当照顾保健工作需要等六项决定。这个决定不仅对改善新中国成立初期学生的健康状况起了重要作用，更重要的是，这六项要求在其后制定中共中央《教育部直属高等学校暂行工作条例（试行）》（即著名的高教60条）、《全日制小学暂行工作条例》、《全日制中学暂行工作条例（试行）》时，都成为起草文件的基本依据。可以说“健康第一”是中国学校体育的灵魂和光辉起点。

三、社会主义教育方针的提出确立了学校体育是教育的重要组成部分

1957年毛主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。”《中华人民共和国教育史纲》认为，这一方针“将马克思主义关于人的全面发展的思想贯穿于社会主义教育的培养目标之中……是对马克思主义教育学说的重大贡献，对于我国社会主义教育事业的发展发挥了长久的指导作用”。这一方针确认了体育是教育的重要组成部分。周恩来总理谈到这一方针时曾说：“在体育方面，最重要的是要使受教育者进行锻炼，不只是进行体育锻炼，而且要在艰苦中锻炼身体，增强体质……还要向受教育者进行生理卫生教育，使他们懂得一些身体发育的自然规律。”

在社会主义教育方针的指引下，各级政府、教育部门、各级各类学校，特别是广大体育教师，遵循毛主席“健康第一”的要求，发扬革命根据地自力更生、艰苦奋斗的精神，克服经费不足、场地器材极度匮乏的困难，20世纪50年代后期至60年代初，我国学校体育有了初步发展，学生健康状况明显改善。1995年，世界卫生组织西太平洋地区办事处的健康促进会议文件中提到健康的新境界：丰硕度岁月，泰然增年华，安详辞人间。这三点均需在学校时期打下基础，小学阶段是一个阳光少年，心理是健康的;到了中学、大学是朝气蓬勃的青年，这一时期首推教育，其次就是教育中的体育。政策措施与法规一部分是战略性的，包括中央7号文件与两个条例等，体育作为教育的一部分，教育要健康发展就需要把体育作为一个重要的组成部分。一直到改革开放以后，科教兴国也好，把发展教育放到一个重要的战略地位也好，中央都很重视体育。进入新时代，习近平总书记在全国教育大会上关于体育的讲话，都是很明确的。加强学校体育工作，有利于学生健康成长，有利于学生思想品德教育，有利于学生的意志品质的磨炼，这是整个教育的任务，也是学校体育教师、学校体育工作者不可推卸的责任。另一部分是战术性的，教育部体育司、国家体育总局、卫生部（国家卫健委）这些部门的法规，是在总的战略前提下的一些具体措施，灵活性相对大，这一部分法律、法规、条例对于学校有一定自由调整的余地，根据学校不同特点进行区别性的开展，如现在北京市的“一校一品”，扶植了校园的体育文化。还有关于课程标准、课外体育活动、体质监测等一系列项目都要进一步完善，同时这一过程中社会与家长等各方面的支持也是重要一环。

四、建立以学校体育为基础的体育思想体系，推动学校体育的持续、健康发展

自1949年起，经过70余年的发展，在以学生为对象、以青少年体魄健康为目标的基础上，我国学校体育已经步入健康发展的轨道。总结已有经验、理清思路，建立更具中国特色的、以学校体育为基础的体育思想体系的条件也已成熟。期盼这一体育思想能推动我国学校体育持续、健康发展。

在跨越到第二个100年的健康规划设计中，学校的体育教师要在文件的指导下，利用制度的优越性、传统文化的优势方面、现有较好的物质条件，真正地把经过学校教育的青少年的身体与心理培养成健康的新一代，能够为实现中华民族伟大复兴做好自己的工作。