英国牛津大学《2018—2023年战略计划》述评

田家玮 侯志军

摘   要：2018年10月，英国牛津大学正式发布《2018—2023年战略计划》，设定了牛津大学未来5年的优先发展框架，以巩固其在世界高等教育竞争中的领先地位。该战略以加强人才培养和促进科学研究为核心使命，制定了教育教学、科学研究、人才队伍建设、社会参与和伙伴关系、大学资金与资源五个方面的战略重点和行动举措，为牛津大学的下一步发展指明了方向。在我国聚力推进“双一流”建设的背景下，英国牛津大学战略规划制定的相关经验对我国研究型大学加强战略规划管理具有重要的借鉴价值。

关键词：牛津大学 战略计划 优先发展框架 行动举措

牛津大学是一所在英国乃至世界和人类历史上久负盛名的世界一流大学。在2020年QS大学排行榜中，牛津大学名列全球第4名，仅次于麻省理工学院、斯坦福大学和哈佛大学[1]。作为一所历史悠久的高等学府，牛津大学创建800多年以来，培养了无数的政治家、思想家、科学家和文学家，其独特的办学理念和成功的办学经验得到了各国高等教育研究者们的广泛关注。

步入21世纪以来，牛津大学强化战略规划及管理，以每5年作为战略建设周期，发布了若干大学战略计划，指明了各个阶段大学的发展重点，取得了显著成效。2018年10月，牛津大学经过广泛意见征询和多次会议研讨，正式发布了《2018—2023年战略计划》（Strategic plan 2018-23，以下简称《战略计划》）[2]。该计划是牛津大学在英国“脱欧”存在不确定性前景等形势下，巩固世界一流大学地位、提升高等教育核心竞争力的战略方案。

一、《战略计划》的出台背景

（一）全球高等教育竞争态势日趋激烈

20世纪以来，特别是20世纪90年代以后，以经济全球化为核心的，包含政治、文化、科技、安全等领域的全球化浪潮深入发展，教育国际化趋势使各国高等教育的竞争场域前所未有地扩大，全球高等教育国际化趋势进一步深化。在这个时期，有三方面的因素共同推动了高等教育国际竞争的加剧。一是高等教育对经济社会发展的促进作用越来越明显，成为以科技为基础的知识经济社会发展的引擎;二是各国政府基于高等教育对经济社会发展的巨大作用而加大了对高等教育的干预，使得主导高等教育发展的“认识论哲学”向“政治论哲学”转变;三是和平与发展成为时代主题，新一轮科技革命如火如荼，国际竞争由之前的侧重政治意识形态较量转变为侧重科技和经济竞争。[3]

进入21世纪，随着世界联系的日益密切以及政治、經济、社会和技术所带来的变化，在各国政府和教育机构有组织地促成下，全球范围内的高等教育国际交流与合作取得较为深入的发展。提升院校的国际声誉、提高人才培养质量和国际化水平、促进不同文明间的交流互鉴等动机，既成为了当前全球高等教育合作的新推动力[4]，也加剧了高等教育国际竞争趋势。

（二）英国处于“脱欧”的时代节点

2016 年6月，英国进行全民公投决定“脱欧”，这是欧洲一体化和国际政治历史上的转折性事件，对英国、欧盟以及其他各方具有多重影响。实际上，英国“脱欧”已造成了英国内部的政治碎片化，为英国经济带来了不确定性，并进一步引发国际金融市场波动，其给世界经济政治格局带来的影响是长期而深远的。[5]

一方面，“脱欧”将给予英国推行反映自身优势的独立贸易政策的权利与自由。英国可以与其他国家达成全新的贸易协定，积极寻求解决贸易壁垒问题的方法，为出口商提供更大的保障并降低其成本。同时，由于英镑贬值带来的国际学生学习成本降低，英国在国际教育方面可能会变得更有吸引力[6]。但另一方面，在“脱欧”之前，英国享受了欧盟成员国诸多便利。例如，许多英国高校部分研发经费来自欧盟拨款，而且它们也参与了欧洲高校间的交流合作计划，而“脱欧”后，这些都将不复存在。英国高校将失去不少研发经费、国际学生、科研人员，从而使它们的国际声誉、世界竞争力、全球排名受损，进而危及英国的全球科研和创新领导地位[7]。此外，在全球化日益深化的今天，英国“脱欧”给高等教育带来的重大影响并不只局限于英国，也可能引发新一轮的全球学生与人才流动，导致全球大学排名格局和教育国际化进程发生变化等。

（三）牛津大学历次战略计划实施取得了丰富的实践经验

在高等教育竞争日益激烈的国内外双重压力下，进入21世纪，牛津大学以5年为建设周期多次发布战略计划，以期回应时代给高等教育带来的全新挑战。2004年7月初，牛津大学发布《2005—2009年战略计划》。战略执行过程中，富有成效地完成了很多预期目标，但是《2005—2009年战略计划成果》表明，该战略在资金筹措渠道、大学区域与国际化水平、入学机制、教职工基础设施、信息化建设和社区影响力六个方面的进展不尽如人意[8]。籍此，牛津大学于2009年发布《2009—2013年战略计划》，着重改善了上述问题并设定了与时俱进的发展目标。

之后，牛津大学于2013年发布了《2013—2018年战略计划》[9]，以未来愿景为出发点，主要围绕优先发展战略和核心发展战略两个主要抓手，以实现战略规划的辅助策略为支撑，制定了该阶段的发展目标。在《2018—2023年战略计划》筹划过程中，上一战略计划的实践经验得到了充分借鉴[10]。2019年8月，牛津大学规划和理事会秘书处主任麦克·格洛弗（Mike Glover）在讨论新一轮大学计划时指出：“先前的战略计划文件并未明确如何执行这些文件。因此在制定新计划时，需要更加清楚地规划应采取的行动。未来牛津大学会将战略计划实施的责任在相关大学委员会的监督下分配给特定人员”。[11]

二、《战略计划》的主要内容

（一）基础内容

1.实施基础

作为一所由38个学院和若干行政、学术部门等组成的庞大高等教育组织，牛津大学内部各学院级单位具有相当的独立性。因此，为保证大学长远发展目标的实现，《战略计划》在大学整体层面构建了广泛的优先事项框架，大学内部各个机构据此可以制定单独的规划。针对《战略计划》内规定的具体目标要求，有关措施由相应大学委员会指导并分配给特定单位及人员。

为了保证计划的落地，该计划的推进将受新设的、由副校长主持的计划委员会监督，并要定期向大学规划和资源分配委员会（PRAC）报告。同时，《战略计划》每学年的实施情况要提请大学理事会审议，其年度报告在大学理事会审定后通过网站对外公布。

2.使命愿景

《战略计划》以加强人才培养和促进科学研究为核心使命，明确指出要通过各种可能的方式扩大这两方面的影响力和传播力，让从牛津大学走出去的一流人才和学术成果真正成为影响世界、推动社会进步的强大力量。这一使命也是对牛津大学传统教学理念和办学思想的传承。

在此基础上，牛津大学未来五年的发展愿景是：凝心聚力，提供世界一流的教育与科研。在本地区、英国和全球范围内造福社会，同时培育创新与合作的牛津文化;平等包容，提升师生员工的福祉。以促进师生员工个人发展为基础，打造教学卓越和科研卓越;守正出新，继承和发扬牛津大学的传统优势。持续促进跨学科、跨领域的教学和科研进步，积极培育学生的公民意识。

（二）各领域具体策略

为实现上述使命愿景，该战略提出教育教学、科学研究、人才队伍建设、社会参与和伙伴关系、大学资金与资源五个方面的战略重点方向并有针对性地提出了优先行动举措。

1.教育教学

牛津大学承诺为每一个学生提供高质量的个性化教育，培养学生的价值观与知识素养，让所有学生能够为社会作出积极的贡献。

重点一：吸引和录取具有杰出学术潜力并能从牛津大学的教育中受益的不同背景的学生

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，学术部门和教职员工紧密合作，相互协调，加强对外招生宣传。其二，优化录取流程，确保所有申请人的机会均等，提高录取效率和服务质量。其三，审查大学的奖学金计划，保证学校能够以最有效的方式确定资助人。其四，增加用于支持优秀研究生的资金，并增加全额资助研究生的比例。

重点二：培养所有学生的学术能力和个人技能，使毕业生能够在工作中脱颖而出

培育一流人才是一流大学的灵魂所在。为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，在本科教学中维持特色的导师制并加强高级学者对研究生学习的帮助。其二，为所有学生提供平等的学习机会，减少不同背景学生的成就差距。其三，加强大学内部机构间的合作关系，为学生发展提供充足的福利支持。其四，通过课程等方式为学生提供长期发展的机会，幫助其在未来工作中取得成功。其五，为学生提供更多的实习与工作机会，并为所有研究生提供职前培训。

重点三：保持和优化牛津大学一流的学术环境

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，提供世界一流的教学资源，包括个性化学习支持、与世界一流学者的联系等。其二，巩固教学卓越地位，将学术人员职级评定和奖励向教学倾斜。其三，通过包容性学习方法以及数字技术等方式指导教学。其四，继续开发创新、前沿的课程和研究，以反映知识的进步并满足学生的需求。

为使战略实施更具操作性，牛津大学还设置了教育教学方面的7项优先行动，具体举措见表1。

2.科学研究

牛津大学以其卓越的研究成果闻名世界，这些科研工作通过广泛的合作网络解决了很多现实问题，改善了数百万人的生活。同时，研究的广度和深度也推动着人类社会知识、理解与创新能力的发展。

重点一：加强学术研究，产出高质量成果

为实现这一目标，牛津大学将开展以引领人类社会发展为导向的研究，为研究人员调查问题创造有利条件。此外，牛津大学将领导自然科学、人文社会科学的国际研究议程，召集多学科的国际团队来解决当今世界面临的关键问题。

重点二：增加对研究人员及研究环境建设的资金投入，让研究产出能够持续增长

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，为大学员工和学生提供先进的实验设备、完善基础设施和适当的生活支持，从而为开展研究提供一个有利的环境。其二，采取适当的措施吸引世界各地的杰出人才到牛津大学从事科研工作。

重点三：传递科学成果，让世界变得更美好

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，通过对文化、社会、政治和经济变化的新发现、新认识来影响世界。其二，促进知识与人才交流的区域性、国际性合作，实现与发展中国家的全球互动，最大限度地提高研究成果在区域、国家和全球范围内所带来的文化、社会和经济利益。

为使战略实施更具操作性，牛津大学还设置了科学研究方面的5项优先行动，具体举措见表2。

3.人才队伍建设

人才是大学成功的基础，其素质对大学的未来至关重要。为了保持世界领先的教学及科研机构的地位，牛津大学决心吸引、招聘和支持有才能的人才，提供多样化、包容、公平和开放的环境，帮助员工不断成长。

重点一：实现来自世界各地的高素质员工引进来和留得住

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，继续招聘和保留最优秀的员工，为员工提供稳健、透明和具有竞争力的福利待遇。其二，从解决子女入学和提供住房两方面帮助员工解决生活问题。其三，积极加强员工健康和其他方面的帮助，使所有员工能够尽其所能投入工作，并感到受到重视。

重点二：努力提高员工经历背景的多样性

为实现这一目标，牛津大学将营造一种包容性文化，促进机会均等，尊重所有员工和学生的权利和尊严。另外，牛津大学将在领导和决策中扩大代表性不足群体的声音，努力消除其发展障碍。

重点三：支持员工的个人发展和职业发展

牛津大学将鼓励各级员工积极规划个人发展路线，完善针对所有员工的发展战略。同时，牛津大学将为职业生涯早期的研究人员提供专门的发展支持，并确保相关支持人员充分发挥作用。

为使战略实施更具操作性，牛津大学还设置了人才队伍建设方面的6项优先行动，具体举措见表3。

4.社会参与和伙伴关系

通过加强大学的对外知识交流、创新文化建设与社会服务，牛津大学旨在让牛津地区、英国乃至全球的广大公众受益。为此，与公众、校友以及社会组织的合作在大学发展战略中扮演着极为重要的角色。

重点一：与合作伙伴共同創建世界一流的区域创新生态系统

为实现创建世界一流区域创新生态系统的目标，牛津大学将采取以下措施。其一，与本地社会组织、科学园区、政府机构以及全球企业合作，培养社会活动家和企业家。其二，增加与商业、行业协会的合作研究活动，为牛津大学的衍生企业和初创企业提供更多的支持。其三，通过建立协同创新中心，加强与企业在共建创新园区方面的合作。

重点二：与大学所在地及周边社区建立更牢固的关系

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，努力扩大医学和健康科学领域的创新，加强与本地医疗机构的合作。其二，大学植物园、博物馆、图书馆等机构通过展览、培训等形式，为公众参与大学教学与科研提供机会。其三，通过继续教育部门的工作为终身学习者提供灵活多样的学习资源，增加大学对地区经济、文化和社会的影响。

重点三：广泛分享研究成果和专业知识，为公众和政府提供决策支持

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，与政府、企业和其他组织加强合作，让研究成果为公共政策制定提供支持。其二，加强对重大社会问题的攻关和研究。其三，倡导研究人员积极开展面向公众与社会的咨询与合作。其四，积极通过互联网向全球社区与公民分享研究成果。其五，发挥牛津大学出版社在教学、科研、英语学习方面成果传播中的作用。

重点四：提升大学国际参与水平，促进全球经济、文化和社会的进步

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，在所有的学术科研活动中，维持和加强与全球机构的联系，包括与欧盟和新兴经济体等的联系。其二，深入研究世界各国各地区的社会和文化，与世界各国合适的伙伴进行合作。其三，增加师生员工国际交流的机会，提高大学的国际化水平。

为使战略实施更具操作性，牛津大学还设置了社会参与和伙伴关系方面的6项优先行动，具体举措见表4。

5.大学资金与资源

牛津大学的卓越地位得益于前几代人对资源的精心管理。未来，牛津大学将通过简化管理流程等举措提高行政部门服务的效率和有效性。

重点一：妥善管理财务资源，确保大学长期可持续发展

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，增加收入来源，为长期核心学术活动提供资金。其二，优化资金支持结构，降低资金来源的不确定性。其三，通过提高大学整体运营效率来降低成本。

重点二：建设满足人员需求的环境友好型校园，保护历史建筑环境并提高空间利用率

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，对现有房产进行翻新，并有计划地建设低碳环保的新建筑。其二，制定教职工住房计划，以减轻牛津大学非公用住房住宿成本高昂的影响。其三，建设更多自行车道和步行道，改善校园环境。

重点三：继续投资于信息技术设施，以提高科研和教学质量并简化行政流程

为实现这一目标，牛津大学将采取以下措施。其一，对信息化基础设施进行投资，提高研究、教学和行政工作的效率。其二，建设可靠的网络交流平台，使所有教职员工和学生能够有效地沟通，安全地共享信息。其三，继续开展网络技术培训工作，提高教职工与学生的信息技术素养，促进技术的效果最大化。

重点四：筹集资金支持优秀师生员工的学习与工作，并努力为他们提供多方面的资源支持

为此，牛津大学承诺将确保筹集到的资金能够集中应用在最有效，最能达成大学战略目标的领域。

为使战略实施更具操作性，牛津大学还设置了大学资金与资源方面的5项优先行动，具体举措见表5。

三、对我国高校的启示

（一）培育一流人才，将人才培养作为大学的重中之重

大学的根本目的在于培养人才。牛津大学在其发展过程中始终以培育精英人才作为培养目标不动摇[12]。《战略计划》将加强人才培养作为战略使命的首位，科学研究尚居其次，其他各项工作均服从和服务于人才培养。除此之外，计划中其余各部分也充分体现了以人为本、服务于人的发展理念。

我国高校在聚力“双一流”建设的进程中，必须真正把握立德树人这一根本任务，高校的其他工作应当围绕这一核心加以展开。以学生为本，将资源集聚到人才培养上来，筑牢更高水平、更加科学的人才培养制度基础，在思想道德教育、科学文化知识教育、社会实践教育等各环节中抓住育人主线，在学科体系、教学体系、教材体系、管理体系中贯穿育人追求，培养具有全球视野和中国情怀的德才兼备的一流人才。

（二）追求学术卓越，促进研究成果的传播与转化

学术卓越是国内外高水平大学共同的价值追求和战略选择，也是牛津大学传统办学理念的又一特点。在800多年的办学历程中，牛津大学既是47位诺贝尔奖得主的母校，更是一系列影响世界的科学成果的发源地。在这一传统影响下，《战略计划》在使命愿景部分指出，追求学术卓越并尽可能地扩大研究成果的传播力和影响力是牛津大学未来5年的重要任务。由此可见，牛津大学不仅重视“生产”学术成果，而且十分重视研究成果的传播与转化。

对比来看，我国很多高校近年来在科学研究和学科建设上取得长足进展，一大批优秀的研究成果为高校发展带来了炫目的光彩。但是，很多研究成果仅仅停留在学术探讨等层面，在创新成果的传播与转化方面仍有较大的进步空间。我国高校必须深刻认识科研创新成果转化落地的重要作用，创新体制机制，完善科创成果转化平台建设，让科技成果真正转化为现实生产力，打造学术研究、经济建设和社会发展共赢局面。

（三）加强伙伴关系建设，打造协同创新的生态系统

牛津大学十分注重合作伙伴关系建设的重要作用。在《战略计划》设定的优先行动举措中，超过1/3的行动涉及了与企业、社会机构的深化协作。除了与世界知名企业（谷歌、微软、华为等）建设合作关系外，也参与了诸多国际组织的资助项目。这种合作既能有效连结各方资源，也使学校能够準确跟踪最前沿市场与社会需求;既使大学科研创新成果能够及时转化和推广，又便于将人才推荐到相关组织实习或工作，这些优秀毕业生又可以通过捐赠、合作等方式回馈母校，形成良性循环。

相对而言，我国高校的对外伙伴关系数量和合作方式上都有待丰富，也缺乏参与全球竞争、社会竞争的深层动机。因此，我国高校应发展更多元化的“高校—社会机构”合作模式，如校企联合培训等，加强与象牙塔外的交流与合作。此外，高校在加强伙伴关系建设时，要高度重视合作效益的良性循环，打造协同创新的新型合作生态系统，加强质量评估与合作的可持续性。通过多元化、高质量的伙伴合作模式，积极实现大学更高层次的社会服务功能，以期为高校、社会均带来实质性效益。

（四）统筹制定国际化战略，提升发展与服务的全球视野与格局

牛津大学作为一所高度国际化的大学，广泛吸引了来自世界各国的优秀教师和学生，这些优秀人才在交流和互鉴中碰撞出新的火花，在多元文化的基础上实现了创新精神与国际学术参与度的双提升。然而，即使牛津大学的国际化水平已经达到了相当高的水准，在《战略计划》中仍强调了要进一步为师生提供更多的国际交流机会，在全球合作中服务全球、铸造一流。

近年来，我国大学逐渐对国际交流与合作给予了更多关注，但相对而言，长期以来我国高校仍存在国际化理念落实有待加强、国际交流合作参与度有待提升、国际化实质工作开展不充分、国际化建设进程发展受限等诸多问题[13]。因此，国内高校，特别是双一流建设高校，应当牢牢树立国际化发展理念，有必要统筹制定专门的国际化战略，增强大学软实力，提升办学水平，把培养具有全球竞争力的人才摆在重要位置，积极向国际社会贡献教育治理中国方案[14]。此外，大学国际化的发展不应仅作为自身实力提升的加速器，更应该成为大学教育体系与全球社会交融相生的重要组成部分。高校应当提升大学办学发展与社会服务的全球视野与格局，站在人类命运共同体的高度，真正体现一流大学建设的时代内涵。

参考文献：

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[11]University of Oxford. Mike Glover discusses implementation of the universitys strategic plan 2018-23[EB/OL]. （2019-08-02）[2020-06-01].https：//staff.admin.ox.ac.uk/article/delivering-the-commitments-of-the-strategic-plan-2018-23.

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[13]侯淑霞，韩鹏.“双一流”建设背景下我国高等教育国际化发展研究[J].国家教育行政学院学报，2019（8）：46-51.

[14]教育部.教育部等八部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放[EB/OL]. （2020-06-18）[2020-06-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202006/t20200617_466544.html.

编辑 吕伊雯   校对 娜迪拉·阿不拉江