沈阳市人民设计师制度实施与探讨

沈阳市规划设计研究院有限公司 李晓楠，李宏轩，郭畔

我国城镇化逐步进入成熟稳定期，城市发展模式逐步由增量建设转变为存量优化，随之而来的是城市规划研究对象由单一的物质空间转变为物质空间与社会建设相结合。在这一背景下，社区作为社会建设的最小单元，社区规划及社区发展日益受到广泛关注，社区规划师被积极引入，核心任务是为社区提供全方位的专业技术服务。

一、社区规划师制度的起源

社区规划作为一种制度安排，始于20世纪60年代的西方国家。1945年后，伴随着英、美等西方国家大拆大建式城市更新工作的全面开展，交通拥堵、文化解体、社区衰败等城市问题日益突出，于是政府转变模式，推行渐进式的更新策略，城市更新重心由“自上而下”的物质空间建设逐步转变为“上下结合”的社区环境提升，并强调公共参与的重要作用，以形成城市更新的持续动力。在这一背景下，传统城市规划从业者的工作角色发生转变，以社区为基本服务单元的社区规划师应运而生，工作重点是为社区提供咨询、策划、设计、实施、运营等综合服务，帮助社区实现有机更新。

二、我国社区规划师制度的实践探索

在我国，台湾是最早建立并实施社区规划师制度的地区之一，兴起于20世纪90年代，以社区公共环境改善为主要任务。近年来，随着城市规划编制对象由新增建设用地向存量建设用地转变，以及政府对城市规划公共政策属性的逐渐重视，各地区积极开展了相关制度的实践探索，并积累了一定经验（表1）。

表1 典型城市实践经验总结

三、沈阳市人民设计师制度的建立与实施

（一）制度建立背景

为优化城市发展环境，解决当前城市管理中存在的突出问题，沈阳市政府于2016年10月印发《沈阳市城市精细化管理实施方案》,确定了12项专项治理任务，建立了“政府引导、社会协同、市民参与、多元善治”的工作模式。沈阳市城市精细化管理工作旨在提升城市的功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，并在实施过程中强调“问计于民、问需于民、问效于民”。

（二）制度主要内容

1.人民设计师角色定位

作为“技术员”，人民设计师是为责任单元提供专业技术指导和咨询服务的智囊，作为“中间人”，人民设计师是连接政府行动与社区利益主体需求、社区总体发展要求的桥梁。综合双重角色定位，《实施办法》提出人民设计师是由区政府组织选聘，为责任单元内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务的独立的第三方人员。

2.人民设计师服务范围与职责

沈阳市现辖十个市辖区，考虑到各市辖区的基础条件和发展要求不同、市辖区内部各街道及社区的规模大小不等，《实施办法》提出人民设计师服务的责任单元可以是街道、社区，也可以是需求导向划定的片区。

工作内容涉及道路综合整治、绿化景观提升、小区综合治理、公共空间微更新等。工作职责一是知识普及，向社区居民宣传普及规划知识、政策法规、规划成果，并提供专业咨询服务；二是设计把控，开展实地调研，掌握居民意愿，参与实施项目规划设计，提出社区建设控制引导要求；三是实施协调，通过技术协调，指导责任单元内的精细化工程项目实施；四是规划评估，对责任单元的规划实施、项目建设等情况进行评估；五是公众协调，协助建立常态化的问题征集机制，梳理社区居民反映的问题和意见建议。

3.人民设计师选聘对象与条件

每个责任单元配备1名人民设计师，并要求受聘的人民设计师根据责任单元实际需要，组建并统领涉及规划、建筑、交通、市政、景观、历史文化保护等多专业的工作团队，以团队形式为责任单元提供专业技术服务。

人民设计师的选聘需综合考量应聘者的专业能力、从业经历、地区相关规划熟悉程度及工作热情等因素。专业能力方面，取得规划、国土、建筑、景观、交通、市政及其他相关专业中级以上职称，或在相关领域具有相应的专业服务能力和社会影响力；从业经历方面，具备五年以上设计单位、科研院所、咨询机构从业经历；地区相关规划熟悉程度方面，熟悉沈阳市城市总体规划，熟悉责任单元所在片区的分区规划、控制性详细规划及重要专项规划等；工作热情方面，具备较强的社会责任感和参与公共事务的热情，具备较强的沟通协调能力，了解城市历史文化，能够保证必要的工作时间。

4.工作保障

为保障人民设计师制度的有序有效实施，《实施办法》从参与主体分工和服务经费来源两个方面提出工作保障机制。人民设计师制度的实施主体主要包括区政府、街道/社区、市自然资源局及各区分局。区政府、街道/社区应为人民设计师提供必要的工作依据、工作条件和基础资料，会同人民设计师制订年度工作计划，协助人民设计师开展相关工作和社区营造活动。市自然资源局及各区分局应指导人民设计师开展工作，定期组织交流培训，帮助人民设计师解决工作中遇到的问题，负责人民设计师的考核工作。

（三）制度实施推进

1.市级层面

为促进人民设计师制度有效落实，指导人民设计师工作有序开展，沈阳市先后制定了《沈阳市人民设计师工作指南（试行）》和《沈阳市人民设计师制度工作方案》。沈阳市积极开展了人民设计师培训和宣传工作，一方面邀请业内知名专家和实践城市社区规划师/责任规划师，面向各参与主体进行系统培训，诠释人民设计师干什么、如何用、怎么保等内容，另一方面委托专业机构制作宣传片，向公众科普人民设计师是什么等内容。

2.区级层面

按照《实施办法》相关要求，沈阳市各区政府相继开展了人民设计师的选聘工作。目前，八个市辖区已基本完成选聘工作，共选聘人民设计师近百人，主要来自规划设计公司、科研院所、高校等机构。

四、结语

沈阳市人民设计师制度实施具有以下特点：一是采用“政府推动、技术人员担纲”的模式，自上而下向街道/社区提供专业技术服务，服务经费由区政府财政承担：二是人民设计师主要来自地方规划设计研究院，熟悉地方现状和规划情况，并可保证一定的驻地办公时间；三是人民设计师作为“技术员”和“中间人”，工作侧重于提供专业技术服务和搭建政府对接公众桥梁。但是，沈阳市人民设计师制度尚处于探索阶段，制度实施仍依赖政府自上而下地推动，缺乏居民自治和社会力量介入，需要在下阶段工作中持续加强。

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沈阳，简称“沈”，是辽宁省省会，副省级市，特大城市，中国人民解放军北部战区司令部驻地和直属中央军委沈阳联勤保障中心驻地，是国务院批复确定的东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。

沈阳位于中国东北地区南部，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市。全市下辖10个区、2县，代管1县级市，全市总面积逾12948平方公里，市区面积3495平方公里，2015年常住人口829.1万人，户籍人口730.4万人，生产总值7280.5亿元。

沈阳是国家历史文化名城，素有“一朝发祥地，两代帝王都”之称。是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，有着“共和国长子”“东方鲁尔”的美誉。先后获得“全国文明城市”“国家环境保护模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”称号。