沿海城市应对台风气象灾害应急防御工作研究——以“利奇马”影响烟台为例

高 翔，高永臻，高瑞华*，黄本峰

沿海城市应对台风气象灾害应急防御工作研究——以“利奇马”影响烟台为例

高 翔1，高永臻2，高瑞华2*，黄本峰2

（1. 山东省烟台市牟平区气象局，山东 烟台 264100；2. 山东省烟台市气象局，山东 烟台 264003）

【目的】总结台风“利奇马”对烟台的主要影响，凝练出沿海城市应对台风气象灾害应急防御工作的要点和不足。【方法】分析烟台气象部门台风应急响应工作过程中预报预警、信息发布、部门联动、科普宣传以及应急工作诸环节。【结果】此次台风应急防御工作成功开展是灾害应急防御能力不断提升的成果。【结论】预报精准、提高预警提前量是做好气象灾害应急工作、减少气象灾害造成损失的关键，完善应急预案、加强事前预防是应对突发事件、取得应急胜利的基础和前提，加强组织领导和部门应急联动是防灾减灾救灾工作的保障。

沿海城市；台风；烟台；应急防御

【研究意义】根据自然资源部编印的《中国海洋统计年鉴（2018年版）》，目前全国有9个沿海省、1个自治区、2个直辖市和53个沿海城市、242个沿海区县。在改革开放以来特别是近20余年的经济发展中，沿海城市通过养殖、运输、海洋生态等带动了经济体量的高速发展，对于中国的经济增长和社会发展具有特殊意义。我国幅员辽阔，地跨多个气候带，造成天气和气候系统多元化，我国已经成为世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一。特别是近些年来，随着社会经济的高速高质发展，沿海省、市、县受到台风、风暴潮等海洋气象灾害影响和损失也日益加剧。其中，台风是对沿海城市影响最大的海洋气象灾害，对当地养殖、航运等安全生产和居民安居有着严重的影响。同时，沿海城市一般都属于河道下游，台风带来的降水又往往是当地水源的重要补充。因此，做好台风的应急防御工作，趋利避害，是沿海城市防御气象灾害的首要前提。【前人研究进展】应急预案是应对突发事件的基础，是应对突发事件的行动指南[1-4]，一般只有通过演练才能保证突发事件发生时做到响应的快速性[5]，而应急响应实战的效果远远超出演练的效果[6]。【本研究切入点】台风“利奇马”8月10—13日影响烟台期间，强度强，降雨量大，持续时间长，影响范围广，陆地滞留时间长，在莱州湾长时间徘徊少动，烟台气象部门准确预报、提前预警，及时启动应急响应；全市各部门各单位以气象信息为指令枪，加强联动，积极应对，周密组织，采取有效防灾救灾措施，将台风造成的灾害和损失降低到最低程度。【拟解决的关键问题】研究以台风“利奇马”影响烟台期间的气象灾害应急防御工作为参考，凝练出台风气象灾害防御中的要点和不足，以期对未来气象灾害防御工作提供参考。

1 过程实况

1.1 “利奇马”概况

2019年第9号台风“利奇马”于2019年8月4日09:00在菲律宾以东洋面上生成后，在7日晚上加强为超强台风。8月10日01:45，“利奇马”在浙江省温岭市沿海第1次登陆，登陆时中心附近最大风力为16级（52 m/s），中心最低气压为930 hpa。“利奇马”穿过浙江和江苏后移入黄海西部海域，此后于11日20:50在山东省青岛市沿海二次登陆，登陆时中心附近最大风力为9级（23 m/s），中心最低气压为980 hpa。“利奇马”穿过山东半岛后进入渤海，之后在莱州湾附近徘徊，于13日08:00减弱为热带低压[7]。据统计，台风“利奇马”共造成浙江、山东、江苏、安徽、辽宁、上海、福建、河北、吉林9省（市）64市403个县（市、区）1 402.4万人受灾，因灾死亡66人，失踪4人，紧急转移安置209.7万人；1.5万间房屋倒塌，13.3万间房屋不同程度损坏；农作物受灾面积113.7万hm2，其中绝收9.35万hm2；直接经济损失515.3亿元。

1.2 “利奇马”特点

（1）台风强度强，登陆强度在历史上全国排名第五。“利奇马”以超强台风级登陆，在1949年以来登陆我国大陆的台风中强度排名第五。福建、浙江、上海、江苏、安徽、山东及河北、天津、辽宁等地沿海地区均出现8级以上阵风，风速最大为61.4 m/s，出现在浙江温岭三蒜岛，是浙江历史第二位的超强台风（第一位是2006年超强台风“桑美”，68 m/s）[8-9]。

（2）台风降雨量大，降雨强度在历史上山东排名第一。受“利奇马”影响，浙江、山东、江苏等地均出现极端强降雨天气。山东平均降雨量158 mm，超过了2018年台风“温比亚”带来的降雨（全省平均135.5 mm），为山东有记录以来的降雨量最大值。期间，浙江、山东等地共35个气象观测站日降雨量突破当地8月历史极值，其中19个站点突破当地日降雨量的历史极值。

（3）台风持续时间长，北上影响范围广，陆地滞留时间在历史上全国排名第六。“利奇马”登陆后移动缓慢，在陆地滞留时间长达44 h，为1949年以来全国第六位。其中，台风在浙江滞留达20 h，为1949年以来滞留浙江时间最长的超强台风。台风先后影响了福建、浙江、上海、江苏、安徽、山东、河北、河南、天津、辽宁、吉林、黑龙江等12个省（市）。台风暴雨100 mm以上覆盖的国土面积为36.1万km2，250 mm以上覆盖的国土面积为6.6万km2。

（4）台风在莱州湾长时间徘徊少动，路径少见。由于大陆高压脊东移，与副热带高压合并打通，导致台风处于均压场中，引导气流弱，8月12日04:00逐渐进入莱州湾之后，一直在此徘徊，回旋少动，直至13日08:00减弱为热带低压。

1.3 “利奇马”对烟台的主要影响

8月10—13日，受台风“利奇马”影响，烟台出现明显降水和大风天气。全市普降暴雨，局部大暴雨，平均降水量82.1 mm，15站100 mm以上，117站50 mm以上，最大降水出现在海阳朱吴为185.8 mm，最大小时降雨量为54 mm/h，出现在11日02:00的海阳凤城站。强降雨时段出现在10日后半夜到11日夜间。此次台风降雨，对于烟台补充水源、水库蓄水、缓解旱情等十分有利。全市各类防洪工程和重要基础设施运行正常，市区及县域城区未发生严重内涝。29座大中型水库水位全部低于汛限水位，1 112座小型水库无一出险，各类河道无一决口，烟台成功应对“利奇马”[10]。

烟台风力最强时段出现在11日傍晚台风在青岛市黄岛沿海登陆前后，偏东风，烟台沿海海面最大风力9～10级，阵风11级，陆地6～7级，阵风8～10级（图1），12日08:00之后风力逐渐减小。从图1可以看出，由于海岛所处位置不同（担子岛偏南，砣矶岛偏北，大竹山岛位于两者之间），最大风力等级和出现时间略有不同。最大风力，担子岛和砣矶岛只有8级，而大竹山岛达到10级；极大风力三者分别达到9、10、11级。最大风力出现时间也有所不同，从11日16:00（担子岛）、18:00（大竹山岛）到19:00（砣矶岛）。受海上大风影响，11日白天到12日夜间，烟台至大连海上航线全线停航48 h，港口停止作业。

（a）担子岛；（b）大竹山岛；（c）砣矶岛（—最大风级；--极大风级）

图1 烟台部分海岛8月11日15:00—12日08:00风力情况

2 台风气象灾害应急响应情况

2.1 应急响应过程

（1）自台风“利奇马”生成开始，烟台气象部门就密切关注台风动向，预估台风可能对烟台的影响。（2）8月8日15:00，烟台市防指在市气象局召开台风“利奇马”对烟台影响会商会，市防办、水利、应急管理、海洋与渔业、自然资源与规划、水文等部门参加会议，气象部门参加会议并汇报台风路径及可能带来的影响。（3）8日16:00，烟台气象部门召开重大气象过程气象服务动员会，从极端性和不确定性两个方面加强对台风“利奇马”的认识，从组织领导、观测网络、装备保障、预报预警、信息发布、部门联动、应急准备等多方面进行安排部署。（4）9日11:30，烟台气象部门启动了重大气象灾害（台风）预警防御Ⅲ级应急响应。10日16:00，将气象灾害（台风）Ⅲ级应急响应提升为Ⅱ级。（5）10日16:00，烟台气象部门再次召开会议，部署台风防御气象服务工作。11日10:00起，每2 h一次加密服务雨情、风情、台风动向和预报情况。（6）13日16:00，烟台气象部门终止台风Ⅱ应急响应，应急过程持续100.5 h。（7）15日上午，烟台气象部门召开台风应急响应工作总结会。22日上午，召开台风应急响应技术总结会。

2.2 预报预警情况

（1）8月8日15时，烟台气象部门发布台风趋势预报，预计台风“利奇马”外围云系将于10日夜间开始影响烟台，10日夜间至12日，有暴雨、局部大暴雨或特大暴雨；东南风转东北风，沿海海面将有9～11级、阵风12级以上大风，陆地有8～9级、阵风11级大风。9日11时发布台风预报，9日15:00发布台风警报。

（2）10日8时发布台风黄色预警信号，给出台风位置及未来的发展演变趋势，并预计10日夜间至12日夜间，全市有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。风力由南至北逐渐增大，东南风转东北风，沿海海面将有8～10级、阵风12级，陆地有7～8级、阵风10级大风。同时，联合烟台市自然资源和规划局发布了地质灾害Ⅲ级（黄色）预警。

（3）8月11日14:00发布暴雨橙色预警信号，预计11日下午到12日，全市大部地区仍有暴雨，局部大暴雨。联合烟台市自然资源和规划局将地质灾害预警提升到Ⅱ级（橙色）。

（4）8月12日05:00解除暴雨橙色预警信号。13日06:00解除台风黄色预警信号。

（5）期间，部分县市区气象部门还根据天气实况和预报情况发布了暴雨红色、海雾黄色预警信号。

2.3 预警信息发布情况

本次台风天气过程，烟台气象部门共发送预警信息127条，通过多种渠道发送给有关单位和社会公众。12379短信平台发布预警短信12 000余人次，部分县市区通过移动、电信、联通全网发布282万人次。8月10日09:00始全市广播、电视循环播出台风预警信号。另外，还通过微信、QQ群、手机客户端、多媒体显示屏等多种方式规范对外发布预警信息。

2.4 部门联动情况

针对台风“利奇马”可能对烟台造成的影响，气象部门密切关注，加大对市委、市政府、市防指等决策部门信息报送频次和数量。台风影响期间，全市气象部门共报送服务材料337期。台风主要影响期间，每2 h一次报送预报和实况信息。与市防指、应急管理部门联合到龙口开展防汛防台风巡查工作。市委、市政府、市防指等决策指挥部门根据台风预警信息，安排部署全市台风防御工作。水利、应急、自然资源、城管、水文、海事、海洋、农业农村、宣传、公安、文旅等部门根据最新实况监测和预报预警等信息，积极部署做好分管领域防灾减灾救灾相关工作。

2.5 科普宣传情况

烟台气象部门召开新闻发布会，实现与“烟台发布”“烟台新闻”“社会广角”“烟台时刻”“烟台广播”“大小新闻”等主流媒体的无缝隙对接。通过抖音平台实现台风预警的自动推送。烟台交通广播连线直播台风实况和移动路径。各县市区气象部门也通过报纸、短信、微信和现场直播连线等方式，介绍台风相关知识和防御指南，提高全社会台风防灾减灾救灾水平。

2.6 应急工作情况

应急响应期间，烟台市县气象部门严格执行汛期值带班制度，负责人坐镇业务一线全程指挥和把关台风预报服务。主要负责人7次当面向市委、市政府主要领导和分管领导汇报台风路径及可能对烟台的影响。组织2次加密天气会商，加强对天气雷达和所有自动气象站等探测系统的运行情况监控和维护，出现问题时及时发现、及时处置，保障服务工作顺利进行。

3 经验总结

通过“利奇马”气象灾害应急响应过程，认为沿海城市应对台风气象灾害应急工作需主要做好以下几点：

3.1 预报精准是气象灾害应急工作的关键

台风气象灾害应急工作中，对于台风路径、影响时段、降水和大风预报量级等预报应尽可能准确，在数值预报稳定和上级业务指导的基础上，业务人员积累的预报经验和对重大过程服务策略的把握也发挥了重要作用。但应该清醒地认识到，气象预报不可能百分之百准确[11]，绝对的安全是不存在的[12-13]，避免侥幸心理。突发事件由于其本身的突然性特点，目前的科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有突发事件的程度，有些突发事件是难以预防的[14]。气象部门一方面应看到气象灾害预警在应急工作中发挥了“发令枪”和“指挥棒”作用[15]，另一方面要站在以人民为中心的高度，想方设法提高预报准确率。全社会也要接受防灾减灾宁可“十防九空”的理念，宁听群众骂声也不听群众哭声[16]。

3.2 预警提前量是减少气象灾害造成损失的关键

提高预警提前量，就给全社会防灾减灾救灾赢得了宝贵的时间，从而极大减少人民群众生命财产损失[17-18]。但预警准确率和提前量存在一定的矛盾，要充分依靠云计算、大数据、人工智能等现代信息技术发展现代气象工作，在提高预报准确率的同时，提高预警提前量。充分运用融媒体等多种方式广泛服务，为科学决策提供可靠依据，提高预警信息覆盖面。

3.3 部门应急联动是防灾减灾救灾工作的关键

气象与全社会生产生活息息相关。气象灾害及其衍生灾害可能给各行各业带来损失[19-20]。据初步统计，烟台全市公开发布的应急预案中，与气象工作直接相关的部门和单位就有43个。做好气象灾害应急工作，需要政府的统一领导和各部门的应急联动，充分发挥各部门在气象灾害预警信息传播、组织防灾救灾、开展科普宣传等各方面作用，形成气象灾害防御工作的合力。

3.4 应急预案是应对突发事件的基础

研究表明，有效的应急预案系统可将突发事故损失降低到无应急预案系统的6%。但就目前而言，预案体系尚不完整，预案内容简单、缺乏可操作性，缺乏部门之间的合作协调，诸如此类问题比比皆是。因此，建议借鉴国内外应急工作的先进经验，改进应急预案的内容，完善应急预案的制定程序，重视应急预案的修订和完善[21-22]。

3.5 事前预防是取得应急胜利的前提

应急管理可分为事前预防与应急准备、监测与预警、应急过程处置与救援、事后恢复与重建4个过程。在应急工作中，重救灾轻预防的问题普遍存在，尤其是事前预防与应急准备环节尚未得到足够重视[23-26]。要加强综合防灾基础设施建设，普查灾害易发区和易损区，制定科学实用的应急预案，经常性开展应急演练，有针对性的准备应急物资和人力资源。

3.6 组织领导是应急工作的保障

加强组织领导，调动各方面积极性，组织全社会力量共同做好防灾减灾救灾工作，是我们制度的显著优势之一[27]。要加强政府部门在综合防灾工作中组织指挥作用的发挥，建设组织有效的应急指挥体系[28]。同时，还要动员全社会共同参与到应急防灾减灾救灾工作之中，也需要政府部门统一谋划调度。

4 几点思考

在应急响应期间，仍存在一些不足。一是体制机制有待进一步建立完善。目前气象灾害应急体制已经建立，但仍存在着操作性不强，机制不够灵活等问题。在部分应急工作中，仍存在应急联动响应机制不到位，应急指挥不协调，部门联动不充分等现象。二是基础性工作有待进一步加强。如气象灾害应急保障的经费预算与实际需求仍有较明显缺口，特别是社会经济的高速发展对气象服务、气象应急保障的需求已经越来越多，对气象部门整体的服务能力要求越来越高，现有的气象观测探测设备、预报预警服务发布设备已经无法满足。三是基层应急处置能力有待进一步提升。基层应急人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是沿海岛屿和农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

建议从以下几个方面做好台风气象灾害应急能力建设。一是建议加大对气象应急管理经费的投入。目前，我市市县两级财政未将气象应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大气象应急管理工作经费的投入力度。二是进一步强化基层应急管理工作[29]。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。三是提高全社会风险防范意识和灾害应对能力[30-31]。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力；加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。

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Study on the Emergency Defense of Coastal Cities Against Meteorological Disasters Caused by Typhoons: Yantai’s Response to Typhoon Lekima

GAO Xiang1，GAO Yongzheng2，GAO Ruihua2*，HUANG Benfeng2

（1. Muping National Ordinary Meteorological Observing Station, Yantai, Shandong 264100, China; 2. Yantai Meteorological Bureau, Yantai, Shandong 264003, China）

The paper summarized the main impacts of Typhoon Lekima on Yantai, and found out the main points and shortcomings of emergency defense work done by coastal cities against meteorological disasters caused by typhoons.The study analyzed the links of forecasting and early warning, information release, department linkage, popular science propaganda and emergency defense in the typhoon emergency response of Yantai meteorological department.The successful implementation of the typhoon emergency defense was the result of continuous improvement of emergency defense abilities to fight against disasters.Accurate forecasting and improvement of early warning advances were the key to a good job in meteorological disaster emergency defense and reducing losses. Perfecting contingency plans and strengthening prevention in advance werre the basis for coping with emergencies and achieving emergency victories. Finally, it suggested to strengthen the organizational leadership and departmental emergency response to guarantee the disaster prevention, mitigation and relief as well.

coastal city; typhoon; Yantai; emergency defense

P457.8; X43

A

2095-3704（2021）02-0237-06

2021-04-22

2021-06-09

山东省气象局2019年科研课题预报员专项（SDYBY2019-01）和山东省青年科研基金项目（2019SDQN13）

高翔（1995—），助理工程师，主要从事气象防灾减灾管理和研究，gxe9@sina.com；*通信作者：高瑞华，高级工程师，ytgrh@163.com。

高翔, 高永臻, 高瑞华, 等. 沿海城市应对台风气象灾害应急防御工作研究——以“利奇马”影响烟台为例[J]. 生物灾害科学, 2021, 44(2): 237-242.