激发夜间经济视角下城市治理研究

胡林（广东外语外贸大学南国商学院）

■引言

夜间经济是商家打造丰富夜间消费场景，激发那些白天忙于工作，享受生活只能在晚上的“夜光族”消费者的活跃度，是高品质生活的必要条件。也是城市活力的重要标志。同时夜间经济作为都市经济发展的新增长点，其繁荣程度已成为衡量城市经济开放度、活跃度的重要指标，为全方位优化城市经济生态作出重要贡献。

■夜间经济发展现状

随着现代城市的发展与消费需求的升级，夜间经济已成为消费领域的一个新增长点。国家统计局公布的数据显示2019年消费对经济增长的贡献率超过60%。夜间消费市场将成为近几年的重要发力领域，线上及线下的夜间消费需求逐渐丰富，零售消费总额的六成来自夜间经济，艾媒咨询数据显示，2020年夜间消费经济规模将近30 万亿元。

■夜间经济引发的问题

夜间经济在发展过程中难免会引发一些夜间城市治理难题，如卫生与污染，交通阻塞、交通安全、消防安全、噪音扰民、商品质量安全无保障、社会治安和偷税漏税问题。世界夜间经济先锋城市美国纽约2018年1月发布首份夜生活经济报告数据显示：纽约夜间消费者多数人最担心价格与承受能力，其次就是安全隐患、噪音、公共交通等问题（见图1）。

图1 2017-2018年纽约夜间经济消费者担忧因素分布

在我国夜间经济在许多城市已进入到多产业融合营造多元消费新场景时代，也面临类似问题，以影院和夜间旅游为例：艾媒咨询数据显示，18 点到23 点夜间的电影排片占全天的电影排片近40%，部分影片零点首映场，各大城市电影终场散场时间大多介于00:00-00:15 之间。18-22 点为夜间旅游的高峰时段，占比达到77%。据中国旅游研究院调查的数据显示：担心安全问题、夜间交通不便分别占限制游客夜间体验因素中的49.4%、25.8%。确实，日间与夜间、夜间的不同时段，需要有不同的管理模式。需要夜间城市管理新模式，专项管理模式和分时段管理等精细化管理需求日趋突出。只有科学规划好城市空间布局、城市公共服务体系运行机制得到理顺。需要继续提升城市管理能力，探索新的夜间城市管理模式，探寻经济发展和城市精细化治理最佳平衡点和融合度，持续提升城市精细化治理能力。才能解决交通出行、治安、噪音、光污染、垃圾清运等一系列问题。

■夜间经济视角下城市治理探讨

夜间经济是城市活力的象征，不只包括经济活动，更包括生活活动。夜间生活新理念逐渐塑造，经济发展与人文关怀同向推进。为了更好地发展夜间经济，城市管理将会对夜间场所的安全、隔音、监控和垃圾处理等提出新要求，由过去的温饱消费升级为体验消费，让顾客在消费过程中同时获得乐趣，更加注重社交、体验、人文关怀和公共空间，接受夜间生活新理念，让夜间生活逐渐变为生活方式的一部分，从而为夜间经济带来源源不断的客流。

公共管理新思维日趋重要，夜间城市精细化管理新模式应运而生。在国外，不乏因24 小时经济而闻名的大都市，他们更多考虑夜间管理、安全等社会问题。荷兰阿姆斯特丹最早设立专职负责夜间经济的“夜间市长”，英国伦敦设置夜间主管，全世界超30 个城市效仿设立了类似“夜间市长”职位。在我国，2019年4月底，上海设立多名“夜间区长”，任命一批具有夜间经济相关行业管理经验人员为“夜生活首席执行官”，协助“夜间区长”工作。[1]同年9月，天津成立了夜间经济智库，首批13 名智库成员为来自对夜间经济有深入研究的高校、科研机构、企业事业单位的专家，这都是夜间城市治理的有益探索。激发夜间经济视角下城市治理具体有以下模式：

（一）科学规范建立夜间经济消费集聚区

夜市不等于摆摊，还需要进行整体规划，以此来实现夜市高质量和特色化发展。根据城市整体规划、商业网布局及城市管理制定，深度结合城市实际情况，发挥城市人文资源、自然资源优势，计划建设特色夜间经济区域，打造特色体验项目，并逐渐形成多元化的夜间消费范式。[2]2019年8月，广州市商务局和发改委分别发布了《广州夜间消费地图》和《广州市推动夜间经济发展实施方案》，提出打造天河路商圈、北京路步行街、珠江琶醍等具有广州特色的15 大消费集聚区，预计到2022年，夜间经济消费集聚区将达到30 个，由核心城区向周边乡镇延伸，形成夜广州消费地标。广州夜间经济正迈入全生活多元消费新场景时代。这将有效地实现夜间经济产业发展与空间布局优化，实现资源合理配置、基础设施与公共服务科学配套，将绿色生态建设预见性地纳入考量，预留发展空间，避免重复建设，而提高效率，有力地推动了广州夜间经济有序、健康发展。

（二）提升夜间城市配套服务

夜间经济如何布局、运作，政府如何提供高效服务，如何加强管理等，都需要配套措施。政府需要科学规划城市夜间照明、公共交通基础设施，为夜间经济发展提供便利性。加强业务许可、加强监管力度、补贴朝阳产业等城市公共服务以消除夜间经济消极影响。广州市北京路步行街实行最智慧的街区管理，经过大半年改造提升，于2020年9月23日重新开街。升级后的北京路，在夜间经济上加码，打造灯光夜景。北京路新街区建设有一站式智慧服务综合平台、智能交互屏幕、超高清摄像头、智慧灯杆等，对步行街区的客流、环卫、安全等实时监测。建有5G 基站和无线网络，是全国首个全覆盖5G 网络的试点步行街。同时5G 智慧服务应用防疫安防巡查车、无人售货车、智能垃圾桶、无人清扫车等，街区智慧化服务水平得到提升。街区之前1.8 万多平方米违法建筑强力拆除了。重新进行规划和设置了步行街区的广告招牌，原先大型广告全面覆盖北京路的情况得到改变，并且突出了街区风貌特色，使得北京路步行街成为了最舒心的步行街。

（三）提升夜间城市安全治理

夜间城市安全治理方面，需要完善交通安全、消防安全，食品安全等为发展夜间经济助力。政府相关部门要对夜间城市安全治理问题给予高度重视，不断加大安全措施建设投入，并强化监督执法力度，在工作细节中，可以在一些夜间经济集聚区人员复杂区域等重点场所加强夜间巡逻密度，确保监控系统可以在夜间高效运作，将交通治理与社会治安进行深入融合。[3]此外，对突发事件需要建立应急预案，能够在第一时间内进行妥善处理突发事件，控制信突发事件负面影响，尽全力维护人们的生命财产安全，要充分发挥现代信息化技术作用，将5G 等现代科技与人工智能相结合用于安全防控治理，在夜间经济集聚区等重点区域进行有效防控，通过这种方式来提升安全治理水平。广州北京路步行街5G 城市智慧应用服务，为夜间城市治理提供了新思路、新模式。

■小结

推动城市经济发展，提升城市竞争力和生活品质，满足人们注重社交、体验、人文关怀和公共空间，树立夜间生活新理念的需求，需要激发夜间经济发展。由此，也面临着噪音扰民、灯光污染、公共安全和卫生清洁等问题。这些需要结合城市自身特色，从城市治理视角出发，通过科学规范建立夜间经济集聚区、提升城市配套服务和安全治理等措施进行有效治理。在激发夜间经济发展，满足人们消费升级需求、提升生活品质、打造城市新名片的同时。使夜间经济发展和城市治理达到最佳平衡点和融合度。