宁阳国企改革：聚焦主业 严抓压减

□ 通讯员 李红旗 王文杰 梁瑞兵

习近平总书记强调国企改革要“一鼓作气，一气呵成，一以贯之”。2020 年6 月以来，中央、省、市相继出台了《国企改革三年行动实施方案（2020—2022 年）》，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面，作出一系列重大部署和工作安排。泰安市宁阳县积极落实国企改革三年行动有关政策，改革创新将存量资源做成新增长点，突出主责主业发展，压缩管理层级、减少法人户数（以下简称“压减工作”），县属国企改革创新迈出了坚实步伐。

锚定目标，一以贯之改革创新运营模式

锚定目标，健全国企改革推进机制。推进县属国有企业改革一以贯之，充分发挥管资本优势，建立一系列科学有效的管理制度流程，保障国有资本保值增值。近期，宁阳县出台了《宁阳县国企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）》《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》《关于进一步规范县属企业新设公司的通知》等若干文件，始终坚持以管资本为主，积极推进职能转变，统筹县域经济发展，严格执行监管权力清单和责任清单，取消、下放、授权一批工作事项，不断推进县属国有企业改革走深走实。

深耕细作，坚持市场导向，优化国有资本布局。通过不断深化国资国企改革，基本实现了从传统的投融资平台向市场化主体（统筹公司、城投公司、国投公司、鲁居公司）转型，明确4 家国有资本运营公司独立法人地位和功能定位，增强国有经济整体功能和效率。目前，4 家国资运营公司的资产规模达300 多亿元，资本运营和抵御市场风险的能力逐步提升。

改革存量资源运作模式，重构产业链条。组建新型投资运营主体，以产业园区为平台，带动项目落地。立足县域资源禀赋，对矿山、砂、土地等闲置资源进行全面盘查，在摸清家底、资产评估评价基础上，通过新组建鲁岭公司、国开公司、土地储备开发公司着力推进砂石、矿山、土地开发链条延伸和提档升级，重构产业链条。重点打造集“资源开采、产品研发、生产加工、市场开拓”于一体的绿色建材产业园区和绿色石材园区建设，加快打造区域性特色产业聚集区。进一步加大与民营企业、社会资本全方位合作，打通堵点、连接断点。2020 年1-12 月，实现砂、石资源收入近6 亿元。通过改革创新存量资源的运作模式，大大改变了我县砂资源、山石矿产行业产业链条短、集中度低的现状，增强了财力贡献和运营效率，有力助推全县新旧动能转换重大工程实施。

定好调子，一气呵成做好主责主业

定好调子，抓牢做实主责主业。研究并制定《县国资运营中心履行出资人职责企业主业及投资事项负面清单》，根据企业功能定位和发展战略规划，按照主业不超过3 个的原则，明确12 户一级县属重点国企主业，指导每家企业围绕主业和功能定位，聚焦市场化转型，形成边际清晰的职责分工。如统筹公司以文化旅游、景区开发及商业运营为主业；国投公司侧重以建筑用石加工、经营为主业；城投公司以生态片区资源开发、建设、运营及管理为主业；鲁居公司以新能源（生物质能源发电）为主业；鲁岭公司以砂资源开采、经营为主业；国开公司以山石矿产资源开发和绿色建材产业园区建设为主业；土发公司则以土地储备资源开发为主业。

宁阳县国企改革三年行动配套文件

有进有退，有所为有所不为。改革要搞好，就要有所为。通过制定《国资运营公司管理办法》等一系列制度，进一步加强战略引领，在资产管理、投融资、薪酬考核等方面作出具体规定，督促指导企业完善内控制度，落实“三重一大”程序，形成较完善的投融资风险防控体系。定期分析主业发展、评估投资事项实施情况，推动技术、人才、资本等要素向主业集中，做强做优主业，提高企业核心竞争力。围绕主业加大研发创新投入，提高自主创新能力，加快培育新动能，促进企业高质量发展。“投资红线”不能为。通过制定县属国有企业投资事项负面清单，规范县属国有企业投资行为，指导企业围绕主业开展专业化整合，逐步有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。严控非主业投资，避免盲目扩张，确保企业优先向主业配置资源。

多措并举，一鼓作气严抓压减工作

压减工作是贯彻落实党中央、国务院关于国有企业深化改革重大部署的具体行动，是国企改革的内在需要，必须紧紧抓住政策窗口，一鼓作气扎实推进，促进企业加快转型升级实现高质量发展。在全省县级国资监管机构中，宁阳县率先实施压减工作，推进县属国企瘦身健体提质增效，研究制定《关于开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》《县属国有企业劳动用工管理办法》等配套文件。加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务剥离，加大内部资源整合力度，加快清理低效无效资产，撤销无实质性股权关系的挂靠经营。科学设置管理层级和职能部门，精简管理部门，精减管理人员，提高管理效率，基本实现实质性管理层级原则上压缩到3 级以内，企业法人户数科学合理减少。主要通过以下几个方面深入落实。

做好统筹规划。县属国有企业结合战略规划和业务结构，合理设计企业层级和管理架构，逐户分析各业务板块所属子企业的情况，摸清底数，确定清理整合对象。

加快内部整合和清理力度。县属国有企业对与主业发展关联紧密、经营状况良好的所属企业，通过无偿划转、产权转让等方式提升管理层级。对资产规模小、业务相近的所属企业，通过兼并重组实现规模效益。对“空壳公司”“亏损企业”等采取撤销、并转、破产清算等方式，加快内部重组整合和市场出清。

推进机构改革。优化集团管控与组织架构，推行管理扁平化。合理设置集团公司（母公司）和各管理层级的职能部室，减少机构重叠和职能交叉。基本实现县属国有企业董事会应建尽建，依法落实董事会各项权利，规范董事会运作管理制度体系。

国企改革三年行动的冲锋号已经吹响。宁阳县找准改革突破口，加速落实改革行动方案，一以贯之、一气呵成、一鼓作气全面推进国企改革创新和转型升级，通过改革存量资源运作模式、加强主责主业、严抓压减工作等改革举措，推动县属国企提质增效，为宁阳县经济社会发展注入更大活力。