聚力改革创新 打造“一流公交”——烟台市区公交一体化改革发展纪实

□ 通讯员 和伟 王毅超

2018 年11 月30 日，根据烟台市委书记张术平关于优先发展公交“三个一”（一张网、一个运营团队、城乡一体化）批示精神，按照市委、市政府关于深化市区规划建设管理体制改革的意见部署，烟台市区三家公交企业顺利完成整合，正式形成烟台七区公交一体化经营格局，彻底告别几十年来多家经营、划地为界、各自为政的时代，掀开了烟台公交发展史崭新的一页。站在新起点、面对新形势、聚焦新要求，新组建的烟台公交集团全面开启了“新时代、新动能、新公交”改革发展新征程。

两年多来，烟台公交坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省、市各项决策部署，在市直部门、市辖区和社会各界的大力支持下，立足公益职能，勇担社会责任，深入推进改革创新，全面提升服务水平，扎实做好疫情防控，积极应对困难挑战，切实为城市有序运转和市民便捷出行提供了坚实保障，有力促进了烟台公交事业的持续稳定发展。

截至2020 年12 月，拥有从业人员4843 人，公交线路185 条，总里程4000 多公里，营运车辆3291 辆，其中公交车2555 辆，含新能源车1505 辆，占公交车总数的58.9%。2020 年，完成运营里程1.15 亿公里，实现客运量1.93 亿人次，受疫情影响，分别同比下降19%和38%。先后荣获“全国文明单位”“全省文明单位”“山东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“山东省爱国拥军模范单位”“烟台市创建全国文明城市先进单位”。

稳步推进企业改革

加强战略谋划和前瞻布局，强化顶层设计和通盘考量，铺开改革蓝图，拉开发展框架，坚持分类推进，把好节奏力度，稳步推动企业改革持续深入进行。

构建全新组织架构。重组资源要素和产业布局，以全市7 个行政区域为服务范围，对原14 个权属公司、11 类经营业务进行归类合并，相应组建7 个公交主业公司，配套9 个相关产业单位,设置12 个总部职能部门、4 个管理中心和1 个稽查大队，形成以公交主业为核心、以配套产业为支撑的一体化、规模化、多元化发展格局。

优化人力资源管理。制定人力资源战略规划和人事、劳动、薪酬、绩效考核标准，建立后备人才库，对集团层面42 名中层干部横向交流，对16 名年轻干部提拔任用，对成员企业48 名科长和路队长轮岗，招聘选拔20名优秀大学毕业生，优化管理队伍梯次结构，招聘430名公交驾驶员，缓解一线驾驶员短缺压力。

再造制度标准流程。深入实施“制度体系-流程再造”提升工程，整合、梳理、修订原三家企业规章制度，归纳形成集团统一规范的11 大类、182 项管理标准，其中新增99 项，调整完善40 项，保留43 项，涉及行政、财务、集采、安全、运营等各个方面。目前，与企业改革相配套，已审议通过131 项，制度体系日臻完善。

重塑企业文化体系。深入实施“公交品质-品牌重塑”提升工程，重新设计企业识别系统，重新提炼核心价值观和精神理念，重新编制企业文化手册，高标准确立“国内精品公交、省内一流公交、烟台幸福公交、员工幸福家园”的目标定位，丰富完善品牌内涵，形成以“幸福公交”为母品牌、以“爱在一起”“真情9 久”等为子品牌的品牌体系。

推动三年改革攻坚。根据市属国企改革三年行动计划部署，制定完成集团深化改革三年行动方案。按照现代企业制度要求，构建权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。纵深推进集团各业务领域改革，将集团三年改革任务细化分解到年度、月度，对应配档责任分工和推进计划，成立督导专班，确保按节点要求落实落地。

深化“三项制度”改革。集团票款中心整合至1 个，16 个成员企业精简科室29 个；定员定岗定编，集团层面中层干部减少12 人，票款中心减少73 人，成员企业中层干部减少10 人，科室管理人员减少36 人，解除合同制职工135 人，辞退钟点工20 人，办理退休41 人；活性工资额由25%增至35%，考核成员企业领导班子绩效扩大至全员绩效。

加大治亏减亏力度。优化线网、运力、班次，理顺运、修、供机制，压缩主业主营成本，提高主业运营效率。强化配套产业亏损治理，采取关停并转方式，整合权属两家驾校，分流车站业务和人员，转变经营理念，创新营销模式，建立起“以市场为导向、以效益为核心”的运作模式和经营机制，增强营收创收和自负盈亏能力。

全方位提升服务品质

聚焦主责主业，坚持以人民为中心，整合资源、优化布局、创新服务，以乘车体验、服务品质的大提升、大改进，提高市民乘车满意度和公交出行分担率。

实施“一元公交”政策。2019 年1 月1 日起,市区常规公交全部实行“一元一票制”,获得社会广泛好评，中央、省、市24 家主流媒体多达50 余次报道，网友留言点赞20 多万条。该政策的实施，降低了市民出行成本，减轻了驾驶员劳动强度，减少了票价纠纷，公交吸引力和分担率显著上升。在同行业客流普遍下滑趋势下，带动烟台公交客流逆势增长900 多万人次。

织就“一张网”规划布局。聘请专业机构，高标准编制并启动市区线网整合提升规划，累计新开优化线路90 条，调整站点265 处。同时，合理布设微循环公交、接驳公交，完善定制公交、夜间公交、旅游公交，推进城乡公交一体化，织密“毛细血管”，打通“最后一公里”，构建起“快、干、支、微”层次合理、运营高效的公交线网结构。

滨海路、观海路完成“港湾式”公交站点改造，同时实现智能电子站牌全覆盖

提升车辆硬件档次。按照全市“三重”部署，累计筹资2.14 亿元，新增200 辆高品质大容量纯电动空调车。新车在舒适度、安全性和档次感上有明显提升，成为市区亮丽风景线，窗口形象焕然一新。累计对1000 多台老旧车进行整修改造，“老面孔”焕发“新容颜”，对300 多台车硬座椅加装“软坐垫”和“软靠背”，市民冬季乘车不用再坐冷板凳。

完善服务体系建设。深入实施服务质量提升工程，外部寻标对标，内部树标达标，构建系统化、标准化的服务规范体系。2020 年，累计受到各类表扬1940 起，较2018 年上升95%；有责投诉97 起，较2018 年下降85%；好人好事层出不穷,10 多名驾驶员获评“山东好人”“山东省城市公交运输行业‘最美驾驶员’”等荣誉称号。

加快智慧公交建设。整合升级GPS 调度和视频监控系统，开通支付宝、微信、银联闪付移动支付功能，发布“烟台公交时刻”“烟台公交服务”公众号，打造全生态“烟台公交”APP，安装1800 多套驾驶员行为分析及车道偏离防碰撞预警系统，不断提升市民乘车便捷性和安全性。

筑牢安全健康防线。狠抓危险群体避让，实行分段限速和定点限速，加强驾驶员精准管控，持续提升安全运营水平。夯实疫情防护阵地，坚持每日2 次车辆消毒、每趟次通风，坚持每日2 次体温筛查，严格监督乘客佩戴口罩，做好运力班次调度，推出“点对点”直达服务，做到既保障市民正常出行，又确保风险管控到位。

推进基础设施建设。累计筹资3000 多万元，先后建设15 处充电站，充分满足新增车辆充电需求。相继建成交付5 处公交场站，停车难问题得到有效缓解。场站休息室、宿舍和食堂维修升级，一线办公、生产和生活环境大大改善。协调交警部门，完成专用道施划15.36 公里。

烟台公交集团完成100 台新能源纯电动空调公交车更新任务。图为18 米新能源纯电动空调公交车

坚持党建引领、文化铸魂

坚持党建引领和文化铸魂，推动党建工作、文化建设与企业治理有机融合，引导干部职工把思想和行动统一到干事创业上来。

加强全面从严治党。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩。加强领导班子和干部队伍建设，落实党委“三重一大”决策制度，严格执行干部选拔任用程序，完善党建工作制度，严格党建工作考核，以考核倒逼全面从严治党责任落到实处。

狠抓党风廉政建设。完成纪检监察体制改革，落实全面从严治党“两个责任”。抓好廉政党课、廉政谈话、廉洁提醒和警示教育，引导党员干部汲取教训、自警自戒，从思想上筑牢拒腐防变堤坝。狠抓作风建设，严肃执纪问责，大力整治歪风邪气，驰而不息正风肃纪。

开展过硬党支部建设。用好用活“灯塔-党建在线”平台，抓实三会一课，优化活动载体，规范工作台账，实施评星定级，推行网格化清单式管理，逐项明确具体任务、责任人和完成时限，确保各项党建任务全面落实，2020 年14 个基层党支部100%达到过硬标准。

打造党建亮点工程。总结提炼“一个强化、两个坚持、三个融入”的“123”工作法，搭建以“标准化党支部建设”“过硬党务工作队伍”“严格党建工作考核”三条主线为抓手的工作体系，加强党员活动阵地建设，形成“党建领航·幸福公交”特色品牌，经验做法在省市媒体宣传。

完成文明创城任务。印发实施方案和明白纸，压实责任网络。投入40 多万元维修设施、更换标识、清理野广告，连续11 年开展文明志愿服务，人均1350 小时，累计27 万小时，张贴公益广告1.48 万余幅，站亭覆盖率64%，车厢覆盖率100%，切实为创城“六连冠”作出积极贡献。

强化文化品牌提升。开展“零酒驾”“劳模车厢”“国旗车厢”“礼让斑马线”等活动，在29 条线路800 台公交车列装急救药箱，开展各类文体活动，为一线“送清凉”，打造“幸福食堂”，坚持“三必访”“五必谈”，累计帮扶困难职工22 人，发放救济金5.7 万元。

守好意识形态阵地。加强组织领导和工作考核，卡实责任、明确要求。讲述公交好故事，传播公交好声音，让主流舆论占领公交思想文化主阵地，形成精神共识和价值认同。加强意识形态管控，将281 个微信工作群纳入管控范畴，切实统一干部职工思想行动，凝聚奋进力量。

2021 年是“十四五”规划开局之年，是市属国企改革三年行动收官之年。烟台公交将准确把握新阶段，全面贯彻新理念，主动融入新格局，统筹推进疫情常态化防控和企业高质量发展，不断提升综合承载能力和服务保障水平，为加快打造“国内精品公交、省内一流公交、烟台幸福公交、员工幸福家园”而努力奋斗，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市积极贡献力量。