激活中小学教师配置的“一池春水”

欧金昌 罗祖廷

几年前，地处荔浦市城乡接合部的一所薄弱初中，受生源、管理、师资配置等因素影响，办学质量一度不理想，生源流失严重，很难按计划招满学生。

2019年秋季学期，荔浦开始推行中小学教师“县管校聘”改革，该校迎来发展“转折点”：一名有能力、有魄力的校长竞聘到该校任职。仅一年时间，该校就实现了“华丽转身”，校风学风持续转好，招生也从“招不满”变为“满招”。

据悉，荔浦市在实施中小学教师“县管校聘”改革过程中，以问题为导向，稳妥推进相关工作，激活了全市（县）中小学教师配置的“一池春水”，实现了中小学校相关岗位的“竞争择优、人岗相适”。

将“审批制”改为“备案制”

推进中小学教师“县管校聘”改革的着力点何在？

各地情况不同，问题各有差异。荔浦市委、市政府经过深入调研后认为，该市推行中小学教师“县管校聘”改革，必须着力解决长期以来中小学教师流动不畅、补充不及时、人岗不相适、待遇不明确、管理手段不得力等痼疾顽症。

鉴于该项工作涉及人事、财政、教育等多个部门，荔浦市成立了以党政主要负责同志为组长的改革工作领导小组，召开常委会专题研究改革方案，市委书记、市长亲自做动员部署，并多次主持召开工作协调会解决改革过程中遇到的问题。

改革前，荔浦市全面摸清“家底”，准确掌握编制、岗位的现状及需求。该市教育局、编办、人社局、财政局等部门依据上级有关文件精神，认真盘点教育系统的编制、岗位存量，综合生师比、班师比，评估预测教师需求，研究确定增核教师编制控制数量，并预测所需经费增量，及时安排财政预算，为改革顺利推进创造了条件。

实地采访时，荔浦市委编办、人社部门有关负责人告诉记者，在推进“县管校聘”改革过程中，他们主动放权，在确定总编制不超标的前提下，教师流动由过去的人事领导小组研究变为教育部门统筹调剂，只需将结果报编办、人社部门备案即可，真正实现了教师由过去的“学校人”向“系统人”转变。

“将审批制改为备案制，最大的优势是能够让我们充分掌握人事管理主动权，把最合适的人调配到最需要的岗位。”荔浦市委教育工委书记，市教育局党组书记、局长覃启志告诉记者，过去教育部门要调配学校领导，得报人社部门审批，并由市编制委员会讨论决定，现在只需报相关部门备案，教育部门的用人机制更为主动和灵活。

改革初期，荔浦市没有操之过急，而是设置了“缓冲期”。该市综合考虑学段、学校体量、现有学校领导人数等因素，合理确定各校领导职数，公布相应待遇，便于教师及时确定竞岗方向。当地教育行政部门组织开展直管学校（含中心校）校长竞岗，竞崗结束后暂不公布结果，由现任校长继续主持本乡镇或本校的各项教育教学工作，确保工作不断档。最后，该市根据各校教师竞岗情况调剂落聘教师工作，同时宣布市（县）管学校校长竞岗结果，实现了校长、教师同时安排到位。

为保证改革的平稳推进，荔浦市充分做好政策宣讲工作，召开座谈会、培训会、推进会，编印资料下发各校，用微信群推送相关改革举措，让全体教师深入理解“县管校聘”改革的目的、意义和实施办法，保证改革在教师中的知晓度，提高支持率，确保成功率。

该项改革涉及“岗位待遇”这一关键问题，所需经费从哪里来？荔浦市委、市政府坚持教育优先发展地位不动摇，市（县）本级财政专门安排3 000万元专项经费，为改革顺利推进提供资金保障。

让有能力且符合条件者管理学校

“给我岗位与机会，我有信心管好这所学校。”竞聘到荔浦市城乡接合部某薄弱初中任校长的张家菲如果说。此前，他已有二十多年在中学任校长的经历，接手一所薄弱初中并没有多大压力，他表示：“上岗之初就胸有成竹。”

为了提高校长工作的积极性，荔浦市在推进“县管校聘”改革中用“实招”——实行“校长职级制”，增强校长岗位吸引力。

据介绍，荔浦市根据各校在校生总人数，共设7个档次的校长职级，在工资、绩效奖金以外分别按月核发500元、800元、1 000元、1 200元、1 500元、2 000元、2 500元的校长职级津贴。这样一来，校长岗位的吸引力就大大增强了。

“有能力的校长不一定都冲着钱来，但我们不能亏待了校长。”覃启志向记者解释，在进行政策设计时，荔浦充分考虑到了“付出与回报对等”的问题，通过良性的制度设计，激发有能力、想干一番事业的校长的积极性。

正式接管学校后，张家菲凭借自己二十多年的学校管理经验，游刃有余地开展各项工作。仅一年时间，该校就发生了可喜的变化，在2020年秋季学期期末学科综合测评中，该校成绩在当地同类学校中名列第一，而且一改过去招生“招不满”的状况，2020年秋季学期初一年级足足招满了12个班。

“这是‘不拘一格降人才的得力举措，让我们这些老校长得以一展身手，实现自己多年的教育理想。”张家菲这样评价当地推行的“县管校聘”改革。

改革，让老校长有了“后劲”，也让年轻教师有了“冲劲”。王思燃参加工作刚满4年，如今已成为荔浦市新坪镇初级中学副校长。从一名普通教师到学校领导，她搭上了荔浦市“县管校聘”改革的“快车”。

当然，“快车”仅是提供了渠道，能否顺利“搭上车”，还得看个人的综合能力。王思燃告诉记者，参加副校长这一岗位竞聘，需要经过报名、材料审核、面试等考核程序，合格后才可以上岗。

“感谢‘县管校聘改革创造的这个平台，让我们年轻人有机会成长。”王思燃说。尽管校领导岗位的压力不小，但她觉得年轻人还是要给自己一些压力和挑战，“我要把压力转变为动力，不断加强学习、积累工作经验，为农村教育事业贡献自己的力量”。

实行校长职级制及竞聘上岗后，荔浦全市82名中小学校长中，目前已有74名成功竞聘上岗，其中18名交流到其他学校同级别岗位;而剩下的8个校长岗位则由6名学校中层干部、2名优秀教师竞聘，现已成功上岗。

如今，该市中小学校长权责和薪酬不匹配的问题得到了很好的解决。

吸引更多教师到

偏远山区任教

推行“县管校聘”改革后，如何调配、吸引更多优秀教师到农村学校任教，成为荔浦市需要重点解决的问题。参照设置“校长职级制”的思路，该市又推出另一个“实招”——设置“边远山区紧缺岗位”。

荔浦市最偏远的新坪镇黄竹教学点、清江教学点，从市区到那里往返一次几乎要花一个白天的时间。因为过于偏远，以前一般是通过定岗招聘和聘请代课教师解决这两个教学点的教师紧缺问题。即便如此，这两个教学点还是很难招到或留住教师。

以此次“县管校聘”改革为契机，荔浦市决定以这两个教学点为“试点”，设置了8个“边远山区紧缺岗位”，竞聘到当地任教的教师可享受路费补贴（每月4次，每次80元）、乡镇工作补贴、最高等次生活补助及每人每年1万元的支教经费，符合条件的还可安排教师周转宿舍。

该项政策一经发布，全市（县）报名竞聘的教师就有15人，经过考核后，上述8个岗位全部实现了择优上岗。截至发稿，仍有2名城区教师报名竞聘上述岗位。

从荔浦城区驱车出发，经过3个多小时的颠簸，记者来到新坪镇黄竹教学点，见到了竞聘到这里上岗的巫林波、粟秋兰夫妇。两人之前在城区的荔城中学任教，巫林波还是原学校的政教处主任。2019年秋季学期，他们竞聘到黄竹教学点任教。

“路途确实遥远，条件也相对艰苦一些，但既然是通过竞聘来上岗的，就要把这份工作做好。”巫林波与记者聊起了竞聘到这里任教的初衷。他与妻子来到黄竹教学点后，很快就安下心来教学，还暗下决心要把这里的教学成绩提上去。教学之余，他们带领这里的师生开展文艺活动，并筹办了六一、元旦等大型文艺晚会，让农村学校的学生们得到了锻炼、收获了欢乐。

“巫老师和粟老师来了以后，对我们的帮助真是太大了。”黄竹教学点负责人欧新发指着办公室的墙壁说。顺着他指的方向，记者看到墙上贴着不少奖状，其中一张是该教学点获2020年春季学期全镇教学点教学质量评比第一名的奖状。

“这都是他们来了以后带领我们学校获得的成绩，现在我们学校的教学质量、管理质量和课外活动等方面都有了很大的提升和改变，我觉得这种竞聘方式给农村教育带来了希望。”欧新发说。

如今，巫林波、粟秋兰夫妇已经到这里任教一年多了。巫林波表示，聘任期结束后，他与妻子可能会考虑继续竞聘留下，“获得的岗位待遇和补贴是一方面，更重要的是对农村教育有了感情，愿意为农村教育发展贡献自己的力量”。

荔浦市教育局有关负责人表示，在黄竹教学点和清江教学点“试点”的基础上，下一步将考慮把“边远山区紧缺岗位”的范围适当扩大，让更多偏远农村学校享受到该项改革的“红利”。

提升中小学教师岗位吸引力

“县管校聘”是一盘棋，既要解决区域内中小学教师岗位调配问题，也要进一步解决新教师的“报考率”“留任率”等问题。

以推进“县管校聘”改革为契机，荔浦市大力建设边远山区教师公寓，切实解决教师们普遍关心的住房问题，进一步增强教师岗位的吸引力。

据介绍，荔浦市目前共有各类教师宿舍1 070套，基本能保障本地教师的住宿需求。推进“县管校聘”改革后，该市将原来本级财政全资建设的144套公租房，作为边远山区教师和引进优秀教师的周转宿舍，并按每套5万元的标准安排装修资金，一方面激发了城区教师竞聘到乡村学校任教的积极性，另一面切实解决了新招聘教师的住房问题。

来自河北石家庄、毕业于河北本地师范院校、目前在荔浦市荔城中学任教的王凯欣，很大程度上就是被“县管校聘”改革政策吸引来的。

“听说一来就能安排住房，而且有很大的发展空间，只要有意愿、有能力就可以竞聘上岗，感觉很有发展前景。”王凯欣与记者聊起她应聘到荔浦任教的历程。她告诉记者，2020年五六月份的时候，她在网上看到荔浦发布的公招信息，同时了解到当地正在开展“县管校聘”改革，各种优惠政策都很吸引人，于是就报名参加考试并顺利被录取。

“三房一厅，基本的生活用具都配有，拎包就可以入住。”王凯欣一边介绍，一边带记者参观市里给她安排的房子，“解决了我们新老师最迫切需要解决的问题，让我们没有了后顾之忧，我觉得来荔浦发展是对的，我的家人也很支持我的选择。”

近两年，荔浦市吸引了不少外地人才报考本地的中小学教师岗位，市（县）域中小学教师岗位吸引力持续增强。

荔浦市在推进“县管校聘”改革的同时，还实行了班主任和中层干部竞聘上岗制度，设置了班主任和中层干部津贴，按每人每月300元的标准发放班主任津贴，寄宿制中学按照每节课20元的标准发放晚自习补助，对于学校中层干部则按照略高于班主任的标准发放岗位津贴，切实激发了中小学教师担任班主任和学校中层干部的积极性。

“这种方式，能够平衡学校中层干部和班主任、科任教师的有关待遇，解决‘干多干少一个样的问题，激发了更多教师尤其是年轻教师的工作积极性。”荔浦市新坪镇初级中学校长王学峰说，“这样一来，老师不愿担任中层干部和班主任的情况得到了改变，学校的人事调配工作也变得更加顺畅了。”

通过实行班主任和中层干部竞聘上岗制度，荔浦市中小学教师的工作积极性被调动起来。实施该项改革后，各校共有31名中小学中层干部落聘，空出来的岗位则全部由优秀教师通过竞聘补充了进来。

“我是按照自身意愿竞聘当上班主任的，要对自己的竞聘负责，工作不能有半点马虎。”荔浦市新坪镇初级中学教师田玉兰告诉记者。一年前，她竞聘做了一个“后进班”的班主任，通过努力，把这个班成功转变为全校“先进班级”，自己也从中得到了锻炼和成长。

“我们已经迈出了‘县管校聘改革的步伐，而且取得了初步成效。下一步，我们将认真总结经验，努力探索出一条符合我市实际的中小学教师管理路子，为实现义务教育优质均衡发展提供更强大的师资保障。”覃启志说。

（责编 蒙秀溪）