初心如磐 砥砺奋进高质量推动河湖长制工作

□张家口市水务局

张家口市委市政府高度重视河湖长制工作，立足“首都两区”建设功能定位，切实将推动落实河湖长制作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉行动和生动实践。2020年，在省水利厅的大力支持帮助下，我们以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要目标，紧密结合生态治理和脱贫攻坚，全力解决我市水生态、水环境存在的突出问题，不断提升河湖长制工作水平，有力维护了河湖健康，全市河湖面貌呈现较大改观，水生态环境得到明显改善，为张家口市建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区提供了有力支撑。

1.高站位谋篇布局，努力夯实工作基础

2020年是推进河湖长制工作的第4个年头，也是河湖长制实现从“全面建立”向“全面见效”转变的关键一年。市委市政府把推动河湖长制工作作为一项重要政治任务，克服疫情影响，思想上一刻也不松懈，精神上一刻也不松劲，工作上一刻也不松手，以强烈的历史使命感和政治责任感高效推进工作。

1.1 高位推动，谋篇布局

我们先后召开市级总河湖长会议2次、市级河长制工作会议7次，通篇布局，推动工作落实；回建书记、武卫东市长认真履行总河湖长职责，及时研究调度河湖长制工作，先后21次对河湖长制工作作出批示指示。市委书记回建还亲赴下花园区现场协调解决响水铺村养殖场侵占河道问题；市长武卫东多次赴县区进行专题调研，积极探索“政府主导、上下协同、社会共治”的河湖生态保护新模式。全市9名市级河长累计巡河调研50余次，踏查河湖570多km。

1.2 压实责任，履职尽责

全市共设立市县乡村4级河湖长3415名，各级河湖长发扬甘为“孺子牛”精神精耕“责任田”。以巡河调研一线为主战场，凝聚部门工作合力，注重发现问题、督导解决问题，主动接受公众监督，一大批“老大难”问题得以彻底解决。在推动河湖长制落实过程中，我市涌现出了一大批优秀基层河湖长。宣化区王家湾乡乡级河长张清同志被水利部、全国总工会、全国妇联联合表彰为“巾帼河湖卫士”，是全省被表彰3人中唯一一名女乡级河长。在先进典型的影响带动下，真正实现了从“河长制”到“河长治”的有力转变。

1.3 健全制度，强化保障

市委市政府先后出台了《张家口市2020年度落实河湖长制重点工作推进方案》《张家口市河湖警长制工作实施方案》《张家口市基层河湖长述职评议制度》；市人大围绕河湖管理进一步强化地方立法，先后颁布施行了《张家口市地下水管理条例》《张家口市河道和水库管理条例》等法律法规；市河长办为市级河长量身制作了巡河调研手册，为河湖巡查员制作了网格化管理责任卡，河湖长制相关机制、制度、法规更加完备，为加快推进河湖治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。打击河湖管护违法犯罪行为驶入“快车道”；河湖长履职更加规范，处理问题更加高效；全市地下水管理、水库河道岸线管护有法可依；全市9327名河湖巡查员按照“定人、定事、定质、定量”的原则，实行网格化管理，河道巡查职责更加明晰、任务更加明确。

基层河长巡河

2.高效率协同推进，广泛凝聚工作合力

在河湖长制体系内，加快建立健全信息联动、信息共享、联合执法等机制，河长制办公室统筹工作，25个成员单位齐心协力为工作提供有力支撑。

2.1 联合督察督办

召开部门联席会议4次，开展联合督查督办2次，通过明察暗访、无人机拍摄、人工踏查等方式，对19个县区的河湖长制工作进行全覆盖、全方位的督查，发现7大类20个问题，并督导按期整改，涉水问题处理效率有效提升。

2.2 联合执法监督

制定印发了《关于建立河湖长制联合执法监督长效机制实施意见》，协调市水务局、市生态环境局等河湖长制责任部门及时开展执法监督活动。

2.3 强化资金保障

为确保全市河湖长制工作资金有来源、奖补有重点，在市财政紧张的情况下落实河湖巡查员补助资金2057万元，各县区财政补助资金已全部落实到位。同时，把河长制工作奖补资金纳入了2021年财政预算，用于工作奖补以及村级河长奖励。

2.4 强化考核问责

为确保如期完成年度河湖长制工作目标任务，坚持一把尺子量到底，细化河长制考核评估指标与标准，科学合理地制定考核方案；2020年12月组织完成了对19个县区的年度考核工作，通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式进行，考核结果由市政府进行通报，并纳入市委组织部对县区党政班子和主要领导干部综合考核评价。

3.高标准推动工作，全面抓好河湖管护

3.1 压实采砂责任

严格落实河湖采砂监管责任，在全市范围内有采砂管理任务的河道，逐级逐段落实河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人，并向社会进行了公布，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，织密了采砂监管“责任网”。

3.2 严打非法采砂

加强部门联动，协调市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局持续开展打击整治河道非法采砂“飓风行动”，全市联合执法13次，出动执法力量604人次，共查处非法采砂10处，行政立案8起，采砂迹地已全部完成恢复整治，有力打击和震慑了偷采盗采违法行为。

3.3 严格规范管理

积极推进河道采砂与整治规划编制工作，编制了44条河流采砂规划；发放2019—2020年度采砂证13个，全市河道采砂监管能力得到明显提升，为采砂河道的生态保护构筑起了坚实的“防火墙”。

3.4 严管水域岸线

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，完成河湖管理范围复核划界。全市188条流域面积50km2以上的河流、流域面积50km2以下的防洪重点河流，以及蓄水面积1km2以上的湖泊全部完成复核划界工作，并按照分级原则由市县两级进行了公告。

4.高强度挂图作战，全面开展河湖整治

河湖整治既是攻坚战，也是持久战，更是立体战，既要坚持问题导向，又要坚持追根溯源。按照“拆违、疏浚、清障、面洁、截污、水达标”的要求，全面开展整治。

4.1 拆违治乱

在河湖整治过程中，坚持指挥调度深入一线，督导服务下沉一线，骨干力量汇集一线。在常态化推进河湖“清四乱”基础上，我们举全市之力开展了河道清理整治专项行动“大会战”，对流域面积50km2以上的188条河流、233个河段进行拉网式排查，累计发现整改问题566处；对河道违建进行铁腕整治，啃下一批“硬骨头”，涉及6个县区、30处河道内违建被依法拆除，折合资金达4.2亿多元，河道整体面貌发生了根本改观。

4.2 整治污染

聚焦河道污染源，系统摸排底数，全面开展水污染综合治理，狠抓工业、农业、生活“三大污染源”整治，全年共检查企业（点位）163个，涉水企业全部达标排放；扎实推进入河排污口规范化整治，22个入河排污口全部完成登记审批；严密组织农村垃圾污水治理管控大排查大整治行动，共完成排查5756个村次，发现问题已全部整改到位。加大污水处理厂提标改造和达标排放监管力度。2019-2020年累计投资8700多万元，完成了11家城镇和工业园区污水处理厂的氮磷和污泥处置提标改造工程。加大对污水处理厂的监督检查力度，确保城镇和工业园区污水处理厂稳定达标排放。全市所有地表水国考、省考断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为100%，总体达标率为100%，其中北京密云水库上游张家口后城出境断面水质均值为Ⅱ类，老鸦庄断面水质均值为Ⅲ类，全部好于目标要求。

5.高质量修复生态，全面改善河湖面貌

5.1 回补地下水

通过洋河、友谊两座水库向永定河实施生态补水，山西册田水库集中输水以及引黄生态补水，年内向永定河生态补水达2.2亿m3，云州水库向白河生态补水0.13亿m3。境内河流两岸地下水得到有效回补，断流多年的桑干河、洋河又恢复了生机，实现了常年不断流。

5.2 河湖大治理

涉及总投资43.57亿元，以生态湿地、绿色廊道、环境整治等为重点，对洋河、桑干河、永定河、清水河、白河、柳川河进行综合整治，各流域河道生态环境得到明显改善。投资1069万元，对涿鹿县境内白洋淀上游大清河两岸进行疏浚整治，实施了农村厕所改造、护村坝建设、农村污水综合治理等重点工程，确保水质稳定保持在Ⅱ类以上。

6.高水准培树典型，积极打造示范河湖

6.1 打造示范河湖

全力打造在全省立得住、叫得响、推得开、有特色的示范河湖，在已建成2个国家级水利风景区和1个省级水利风景区的基础上，重点打造怀来官厅水库国家湿地公园。该湿地公园占地面积19.62万亩，目前是华北地区最大的国家级湿地公园，2019年12月顺利通过国家验收。通过建设湿地公园，官厅水库及上游永定河流域生态环境明显改善，永定河水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类；野生植物由原来的106种增加到318种；野生鸟类由原来的169种增加到181种（其中国家一级保护动物7种，国家二级保护动物24种），种群数量还在不断增加。省委书记王东峰先后4次到怀来湿地公园视察，对工作给予了高度评价。目前，我市湿地公园总面积和国家湿地公园总数量均位于全省第一。

6.2 营造浓厚氛围

充分利用国家以及省市各级报刊、网络等媒体，对河湖长制工作进行多角度、全方位宣传，营造了良好氛围。《人民日报》《中国水利报》、中国水利网、《河北日报》、长城网及冀河湖长办微信公众号等省级以上媒体，先后对我市建设国家湿地公园、河湖长制推进情况、河湖“四乱”治理等工作进行了重点报道。我市桑干河涿鹿段入选“2020年全省秀美河湖”。通过聘任民间河长、民间志愿者，壮大社会护河力量，激发了群众参与河长制工作的积极性和主动性。

今后，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委九届十二次全会精神，按照省委省政府决策部署，持之以恒抓好河湖长制工作，重点突出“五个转变”、推动“六大一创”。“五个转变”即从巡河向治河、从治河向治岸、从治河向管人、从政府治河向社会协同治河、从重点治理向全域治理的转变。“六大一创”即：法规制度“大宣传”、能力素质“大培训”、河湖监管“大巡查”、“四乱”清理“大整治”、重点任务“大督查”、工作成效“大考核”，全面开展“创建幸福河湖”行动，为绿色发展，生态强市保驾护航。