十堰地区村级山洪灾害防御预案编制要点探讨

吴铁钧 李昊 陈端丹

湖北省十堰市水文水资源勘测局 湖北 十堰 442000

引言

十堰地处湖北省西北部，北抵秦岭，南依巴山，全境面积约23680平方公里，地跨北纬31°30′至33°16′，东经109°29′至111°16′，大巴山东段逶迤于南，秦岭余脉屏障其北，与鄂、豫、陕、渝毗邻，是秦巴山区中心城市之一。十堰市地处中纬度地域，属亚热带季风气候。多年平均降水量为769.6mm，降雨量多集中在6、7、8、9四个月，降雨量表现为东南部略多于西北部。区内年总平均降水日数为115～120天，夏季最多（34.5天），秋季略高于春季（分别为32.2天和30.7天），冬季最少（仅15.8天）。十堰市山洪灾害主要受暴雨的影响，因此山洪灾害的发生与暴雨的发生在时间上具有一致性。山洪灾害也主要集中在5—9月，尤其是6—8月更是山洪灾害的多发期。本地区因山高谷深，溪河密集，降雨会迅速转化为水流，且汇集快、流速大，降雨后很短时间就会形成灾害，预警预报难度大。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、泥石流等灾害，经常造成河流改道、公路中断、桥梁倒塌、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧。

1 基本情况

在编制山洪灾害防御预案时，基本情况往往容易被忽视，村级行政单位的基本情况包括辖区内的水文气象、地形地貌、人口经济、历史山洪灾害、危险区及地质灾害点、涉水工程、山洪沟基本情况以及山洪灾害防治现状等基础信息，掌握这些基本情况为山洪灾害防御提供基础数据，是山洪灾害防御预案编制的基础。其中最为重要的是危险区和地质灾害点的确定。通过内业整理和现场调查，获取行政村居民区范围、人口、户数、住房数等，初步确定山洪灾害危害程度；在全国水利普查有关水利工程成果的基础上，重点调查防治区内影响居民区防洪安全的塘（堰）坝、路涵、桥梁等涉水建筑物基本情况；在受山洪灾害威胁的沿河村落（城镇、集镇），通过现场查勘、问询、洪痕调查和专业分析等方法，调查历史最高洪水位或最高可能淹没水位，确定成灾水位，综合确定可能受山洪威胁的居民区范围（危险区），调查危险区内居民基本情况、企事业单位信息，在工作底图上标绘出危险区范围及转移路线和临时安置点；对需要防洪治理的山洪沟基本情况进行调查，内容包括山洪沟名称、所在行政区、现状防洪能力、已有防护工程情况；山洪沟附近受山洪威胁的镇、村庄数量；人口、耕地、重要公共基础设施情况；主要山洪灾害损失情况、需采取的治理措施等。

2 防御组织机构及职责

村级山洪灾害防御组织指挥机构应以村委会成员为基础成立，指挥机构可以根据实际情况进行职责分类，下设监测、预警、转移、物资储备、应急抢险队等工作小组。重点是要落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册备查。监测组负责监测辖区雨量站，气象站等的雨量，水利工程，危险区及溪沟水位，泥石流沟，滑坡点的位移等信息。信号组在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。转移组。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。物资储备组负责抢险物资的储存和保障工作。应急抢险队在紧急情况下进行有序的抢险救援工作[1]。

十堰地区地处山区，乡村居民分散，为使山洪灾害防御工作中能够快速及时的反应，有效组织居民撤离，可以把分散居住的村镇村民，大约每10户左右，按就近居住的原则，归拢成一个联防小组，成为联手防范单位。每个联防小组选出一名中心户长进行培训，在山洪来临时，由中心户长作为现场第一负责人组织群众撤离，可以减少长线管理带来的不便，确保山洪防御工作快速高效。

图1 山洪灾害防御组织体系图

3 预警及响应

通过近几年的山洪灾害预警预报系统建设，各村建立了较完善的水文雨量预报站点网络，村级山洪灾害预警指标主要以雨量预警为主，也可在危险区设置水位监测设施进行实时监测。通常情况下，雨量预警指标分准备转移雨量和立即转移雨量。立即转移雨量是从成灾水位对应流量的洪水推算得到，准备转移指标，是在立即转移雨量基础上进行折减处理，并利用预警指标进行暴雨洪水复核校正，以避免与成灾水位及相应的暴雨洪水频率差异过大。

预警信号由预警广播、铜锣和手摇报警器3种形式。

预警广播直接发布预警级别；铜锣报警分准备转移和立即转移两种，连续敲击铜锣1分钟、停10秒钟，再连续敲击铜锣1分钟、停10秒钟为准备转移；持续快速敲击为立即转移；手摇报警器持续快速摇动为立即转移信号。

预警响应等级分三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）

Ⅲ级响应：当接到镇暴雨通知或简易雨量计观测到降雨量接近准备转移雨量时和观测到水位接近准备转移水位时，为Ⅲ级响应。村（组）干部、预警员、抢险突击队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：接到县、镇预警通知或观测降雨量达到准备转移且降雨仍将持续时和水位达到准备转移水位且有继续上涨趋势时为Ⅱ级响应。村支书下达准备转移命令，预警员发出准备转移信号，分包危险区的村组干部动员群众做好转移准备，抢险突击队随时准备抢险。

I级响应：观测降雨量达到立即转移雨量且降雨仍将持续或水位达到立即转移水位时为I级响应。村支书下达立即转移命令，预警员发出立即转移信号，危险区包村干部及抢险突击队员立即组织群众向安置地点转移，对重点部位设置警戒区，严禁群众进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移群众的安置工作。

图2 山洪灾害预警流程图

4 人员转移

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区，安全区。收集，整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪，泥石流，滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋，设施的破坏。危险区一般处于河谷，沟口，河滩，陡坡下，低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪，泥石流，滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所，安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件，人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型，程度及影响范围，合理划分危险区，安全区。

人员转移按就近就便原则进行，根据汛情灾情及上级命令转移人员，一般以自主转移撤离为主，村避灾点主要接纳本村自主转移有困难人员，镇和村为转移有困难人员提供必要和力所能及的交通工具。

当气象部门发布强降雨预警或者发生短时强降雨时，影响区内的下列人员在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移：避灾点在灾害来临前做好食物、床被、应急照明灯等救灾准备工作，做好接纳避灾人员的相关工作。对转移人员做到临时安置工作，发放粮食、衣被、做好被安置人员的情绪稳定工作，并将各村转移人员和受灾统计情况汇总上报镇防汛工作领导小组。

5 物资储备

储备防汛抢险物资一般有铁锨、编织袋、手电、铜锣、手摇报警器、救生衣等。存放地点一般为村委办公室，专人保管，做到物资定额储备，保证物资安全、完整、及时调用。村委应当每年编制防汛抢险物资储备控制计划。防汛物资的采购遵循“总量控制、统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，保证防汛和各项工作的正常的需要。保管人应当定期检查防汛储备物资的保管养护情况，加强防汛储备物资的调用管理。每年汛后，动用了防汛储备物资的，要及时清点，并向村委报告防汛物资动用和库存情况并补齐、充实。

6 结束语

村级山洪灾害防御预案的编制是为了在山洪灾害发生时能够快速反应、组织有序，重点在简单实用，使人一目了然。在山洪灾害防治区应布设宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语等。宣传栏、宣传挂图布设于乡（镇）政府、村委会等公共活动场所；宣传牌、宣传标语布设于交通要道两侧等醒目处。宣传栏应公布当地山洪灾害防御的组织机构、山洪灾害防御示意图、转移路线、临时避险点等内容；宣传牌、宣传标语应用精炼、醒目的文字宣传山洪灾害防御工作；宣传挂图应以图文并茂的方式宣传山洪灾害防御知识，提升群众防灾减灾意识。宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语版面应整齐、统一、规范。各类宣传材料都应有醒目的水利、防汛标识。