我国邮检口岸动物源性有害生物的传入风险及检疫对策

曹志玲 朱道中 姚瑞雄

（1.黄埔海关技术中心 广东广州 510730；2.广州海关技术中心）

1 前言

随着跨境新业态的快速发展，世界各国之间的货物往来日趋频繁，以邮寄物经济贸易形式入境的各类信件、日用品、食品及动植物产品等更是呈现爆发式的增长。进出境邮寄物因其批次多、来源广及可携带潜在有害生物风险高的特点，成为了我国邮检口岸检疫监管的重点和难点。2002年以来，我国邮检口岸截获的疫病疫情批次和数量明显增加。2012年1月，农业部和原国家质量监督检验检疫总局发布第1712号公告《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》，明确规定禁止携带、邮寄的动植物及其产品，以此规范和控制疫病疫情通过我国邮检口岸非法邮寄入境。当前，我国面临着严峻的动物疫病传入风险，周边国家及欧、美、加地区相继暴发疯牛病、口蹄疫、禽流感、牛瘟等疫情[1]。因此探讨我国邮检口岸动物源性有害生物传入风险，并提出检疫对策，对我国邮检口岸的检疫工作具有重要意义。

2 我国邮检口岸动物源性有害生物传入概述

2.1 动物源性有害生物传入方式

动物源性有害生物可通过自然途径和人为途径传入。随着经济的不断发展和交通的日益便利，国际贸易交往日趋频繁，部分消费者瞒报伪报把动物邮寄入境当作个性宠物饲养或无意识地把动物产品邮寄入境，已成为进境邮寄物中动物源性有害生物传入的主要方式。人为途径包括有意识引入和无意识传入。进境邮寄物中动物源性有害生物传入方式见表1。

表1 进境邮寄物中动物源性有害生物传入方式

2.2 动物源性有害生物传入原因

2.2.1进境邮寄物特点

近年来，国际交往日益频繁，国际邮寄物增长迅猛。据统计，通过邮寄渠道进入我国的邮寄物，仅在2012—2014这3年间，就增长了3.9倍，同时进境邮寄物数量和种类也急剧增加。进境邮寄物具有品种多、隐蔽性强、来源广的特点。

2.2.2进境邮寄物的疫情复杂

近年来，部分邮寄人利用邮寄物的多样性、复杂性、隐蔽性的特点，将禁止进境的动物及动物产品，甚至来自疫区的动物或动物产品随跨境邮寄物邮寄入境。其隐藏的疫病疫情复杂，一旦非法入境，将会影响人民的生命和财产安全，同时会给国家的生态安全带来巨大的威胁。

2.2.3伪报瞒报隐患

由于部分邮寄人的法律意识淡薄，对相关的法律法规缺乏了解或存在侥幸心理，导致出现伪报瞒报故意逃避海关监管。邮检口岸传统的监管查验手段是通过现场X射线设备查验、人工开包，面对繁多的进境邮寄物，以及部分邮寄人的伪报瞒报行为，极易规避正常的审批和检疫环节，易造成动物源性有害生物随进境邮寄物非法携带传入。

3 我国邮检口岸动物源性有害生物传入风险

动物源性有害生物可随进境邮寄物中的活动物、动物产品携带入境。通过进境邮寄物邮寄入境的活动物大部分被人们当做“异宠”。此外，肉类或肉制品等动物产品，也成为了非法邮寄入境的主要产品。无论是异宠还是动物产品，通过非法邮寄方式入境除了可能会对生态平衡造成破坏，其携带的病原微生物还会传播人畜疫病，威胁人类健康、对经济社会的发展造成不利影响。

3.1 异宠外来物种传入风险

近年来，一些消费者通过网购邮寄的渠道购买异宠进行饲养，增加了生物入侵的风险。异宠多为人类尚未了解、驯化和防疫的外来物种，若放任其入境，极易造成外来物种入侵的恶果[2]。近年来，该类事件时有发生，剧毒生物箭毒蛙被打包成“玩偶”通过邮路入境；北京邮检口岸2013年在进境邮寄物中截获100多只活蟑螂和500多只活蜘蛛；大批量的宠物龟在进境邮寄物中被发现等，这些未经检疫审批的作为“个性宠物”的外来动物一旦非法入境，其所携带的病毒大约半数可传染给人类。外来物种的入侵、定殖和扩散，最终将会影响我国的生态环境，造成重大损失。

3.2 疫情疫病传入风险

随着贸易的不断发展，外来有害生物随进境邮寄物入境的事件逐渐增多。报道显示，重庆海关通过邮递渠道截获4批次来自非洲猪瘟疫区的禁止进境猪肉制品；宁波海关全年从进境邮寄物中截获了来自21个国家或地区的涉及1712号公告中的动物及其产品类的7小类中的6类，囊括了除活动物外的所有种类。可见，伴随着跨境电商的发展，非法入境尤其是来自疫区的动物及动物产品很容易通过邮寄渠道入境引发动物疫病，甚至存在传播禽流感、口蹄疫等重大动物疫情疫病的潜在风险。研究表明，非洲猪瘟病毒可通过猪肉及其产品或制品长距离、跨洲传播；口蹄疫病毒可通过感染动物呼出气体、圈舍粪便溅洒、含毒污物尘屑风吹等形式在含毒气溶胶内随风传播；猪瘟病毒在猪肉或猪肉制品中能长期存活并保持感染性，冷冻状态下能存活6个月，在传统方法腌制肉品中至少能存活27 d，在用浓度高达71.4%的盐腌制火腿中能存活102 d[3]。据相关研究，高致病性禽流感都是由外来动物所携带的病毒传播的[4]。

4 检疫对策及建议

4.1 规范执法依据

完善相关法律法规，统一名录分类标准及管理体系。发现非法邮寄物品属于《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》中所列动物及产品的，实施相应的监管查验，存在瞒报、伪报及其他违法行为的，移交相关部门，必要时应作为案件线索，形成民事责任、刑事责任和行政责任相结合的惩罚机制。

4.2 严把风险管理监管

通过风险评估监管，分析较大疫病的传入风险，采取相应的管理措施，降低随进境邮寄物入境的动物源性有害生物的风险。

4.3 加深执法人员的风险管理意识

部分执法人员对进境邮寄物的入境所带来的风险缺乏足够了解，对不断产生的新风险点的认知难以与时俱进。应对境外疫情疫病信息收集、分析、监控建立系统性、科学性的信息共享机制。

4.4 加强民众疫情防控意识

做好媒体的宣传工作，通过多种渠道，加强对进境邮寄物潜在风险的宣传力度，提高民众的防控意识。