延安时期中国共产党整治形式主义、官僚主义的主要经验及其启示＊

黄先禄

提 要：形式主义、官僚主义在本质上都是主观主义的产物。防止和克服形式主义、官僚主义是我们党的一贯政治立场。为此，延安时期，以毛泽东为代表的中国共产党人高度警惕形式主义、官僚主义，认为形式主义的“实质是主观主义”，官僚主义的作风是“反人民的作风”，将严重“损害党的政治威信”。对此，党通过整风运动、精兵简政和调查研究等方式方法来整治当时存在的形式主义、官僚主义。今天，历史上的形式主义、官僚主义已经被彻底清算，而且经过全党的共同努力，其生存空间被大大挤压。但是，一些地方、一些领域、一些党员和干部身上飘浮虚华的顽疾尚未根除。因此，在全面从严治党的路上，我们一定要从延安时期整治形式主义、官僚主义的方法和做法中汲取经验，力求从政治的高度、党性的视角和人民的理念上来整治新时代的形式主义、官僚主义，务求实效。

形式主义、官僚主义是中国共产党的一大祸害，也是中国人民的一大公害。因形式主义、官僚主义而产生的问题，不仅仅是一个作风问题，也不仅是一个思想问题，而且还是一个政治问题。因此，党的十八大以来习近平总书记从事关党和国家前途命运的高度出发，认为形式主义、官僚主义“是我们党的大敌、人民的大敌”①《中共中央政治局召开民主生活会，习近平主持并发表重要讲话》，《人民日报》2017 年12 月27 日。，并将形式主义、官僚主义问题的集中整治上升到党的政治建设的高度，贯穿于新时代全面从严治党的全过程，其意义极为深远。延安时期，虽然中国共产党“在了解日本、了解国民党、了解社会情况”等方面有了较大的进步，形式主义、官僚主义作风也“减少了”，但所了解的“仍然多属粗枝大叶的、漫画式的，缺乏系统的周密的了解”，形式主义、官僚主义作风“并未彻底消灭”，①《中共中央文件选集》（第十三册），北京：中共中央党校出版社，1991 年版，第173 页。以毛泽东为核心的党中央十分重视并时刻警惕形式主义、官僚主义这一“大敌”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，在推动马克思主义中国化、确立实事求是思想路线、取得抗日战争和中国人民解放战争的彻底胜利中，发挥了巨大的作用，为新时代整治形式主义、官僚主义，深化全面从严治党，营造优良的党风，提供了有益的借鉴与启示。

一、延安时期中国共产党整治形式主义、官僚主义的理论渊源和实践基础

辩证唯物主义告诉我们，形式与内容是一对矛盾统一体，内容决定形式，是形式存在的基础；形式反作用于内容，是内容的存在方式。两者相互作用，相辅相成，共存于一切事物之中。世界上的事物，都会以一定的形式表现出来。因而适当的形式是必要的。反对形式主义并不是反对形式。但如果只注重形式，不注重内容，把形式本身看成结果，把形式的作用夸大到不恰当的地步，热衷于追求形式，甚至于虚化内容，这样就堕落成形式主义了。这样的形式主义，其本源是形而上学和唯心主义，在本质上是主观主义。脱离实际、没有效果或者缺乏内容的形式主义，犯了主观与客观相违背、认识与实践相脱离的思想错误。

与形式主义相比，官僚主义与它是一对“连体婴”，即官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。列宁继承和发展了马克思、恩格斯关于“社会公仆”的思想，他认为“社会公仆”就是要“为无产者、为工人、为劳动农民服务”②《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995 年版，第125 页。。对此，他还认为，官僚主义最容易导致执政党脱离群众，而“脱离群众”是“最严重最可怕的危险之一”③《列宁专题文集·论社会主义》，北京：人民出版社，2009 年版，第304 页。，如果“不接近群众，就会一事无成”④《列宁全集》（第四十七卷），北京：人民出版社，2017 年版，第520 页。，“如果说有什么东西会把我们毁掉的话”⑤《列宁全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 页。，那就是“官僚主义”。因而，列宁对形式主义、官僚主义时刻保持着警惕，认为官僚主义热衷于搞形式主义，并告诫全党：“官僚主义的脓疮无疑是存在的，这是大家公认的，必须同它作有效的斗争。”⑥《列宁全集》（第四十一卷），北京：人民出版社，2017 年版，第35 页。为整治形式主义、官僚主义，列宁高度重视群众监督的作用，亲自起草罢免权、监督权法令草案，认为只有采用“多种多样的自下而上的监督形式和方法”，才能“消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病”，才能“反复地不倦地铲除官僚主义的莠草”。⑦《列宁全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 页。一方面，他认为应该充分调动人民的积极性，“必须吸引全体苏维埃成员实际参加管理工作”⑧《列宁全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 页。，防止“苏维埃成员变为‘议会议员’或变为官僚的小资产阶级趋势”⑨《列宁全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017 年版，第186、184、184 页。；另一方面，他认为“应当使工人进入一切国家机关，让他们监督整个国家机构”⑩《列宁全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，2017 年版，第147 页。，“使所有的人都来执行监督和监察的职能，使所有的人暂时都变成‘官僚’，因而使任何人都不能成为‘官僚’”⑪《列宁全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，2017 年版，第105 页。。也就是说，要使苏维埃机关的形式主义、官僚主义问题得到有效改善，就必须把联系群众的先进分子吸收进来，而把脱离群众的落后分子清除出党。

中国共产党成立以来，就一直在探索和推进马克思主义中国化，而其中一个最重要的内容就是反对形式主义、官僚主义。早在1922年7月，党在二大通过的组织章程决议中就指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”①《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第一册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第162 页。这就告诫所有的共产党人都应该对脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义保持高度警惕性。大革命失败后，为了争取群众，掀起革命新高潮，1928年11月，党在《告全体同志书》中指出，不仅要警惕以“机械的找些工人分子”“机械的规定指导机关工人成分的比例”②《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第五册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第719、716 页。的形式主义方式来改造党的倾向；而且还要警惕“不去说服群众，鼓动群众自动的斗争，而用机械式的命令或威力去恐吓群众”③《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第五册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第719、716 页。的命令主义倾向。1929年6月，针对当时的红四军内部存在比较严重的形式主义问题，毛泽东认为，“于工作上是否有效果，于斗争上是否更形便利，不从需要上实际上去估量，单从形式上去估量”的“这种形式论”，如果任其“发展下去，势必不问一切事的效果，而只是它的形式，危险将不可胜言”。④《毛泽东文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第72、277 页。1930年5月，针对当时开口闭口“拿本本来”的形式主义状况，毛泽东语重心长地指出：“我们说上级领导机关的指示是正确的，决不单是因为它出于‘上级领导机关’，而是因为它的内容是适合于斗争中客观和主观情势的，是斗争所需要的”。认为“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的”。批评这种做法是“形式主义”，指出这种“唯上”是做给上级看的，老百姓要的是实效。并断言“为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪”。⑤《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 页。1933年8月，针对经济工作存在的形式主义、命令主义现象，毛泽东在中央革命根据地南部十七县经济建设大会上，号召各级机关的工作人员要避免官僚主义的领导方式，指出：“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”，要同“不理不睬或敷衍塞责的怠工现象”和“命令主义”⑥《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 页。作严厉的斗争。在他看来，认为动员群众的方式“不应该是官僚主义的”，开展经济建设工作“同样来不得官僚主义”，也就是说，官僚主义的领导方式“是任何革命工作所不应有的”。⑦《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111、124-125、124 页。1933年11月，针对上级领导机关出现的脱离基层实际的官僚主义现象，毛泽东在《长冈乡调查》中提出：“反对官僚主义的最有效方法，就是拿活的榜样给他们看。”⑧《毛泽东文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第72、277 页。因此，1934年1月，中华苏维埃共和国第二次全国代表大会召开之际，大会执委会专门将毛泽东所著的《乡苏工作的模范》⑨该著作分为《乡苏工作的模范（一）—— 长冈乡》 《乡苏工作的模范（二）—— 才溪乡》两篇文章，后来收入中共中央文献研究室编《毛泽东农村调查文集》，分别改名为《长冈乡调查》和《才溪乡调查》。一书印发给了参加会议的各位代表，以期通过学习典型经验来防止和克服苏维埃工作中存在的形式主义、官僚主义。

以此观之，形式主义、官僚主义在中国共产党党内不仅出现得比较早，而且一度还非常普遍，逐渐成了一种顽症。尽管中国共产党在当时对形式主义、官僚主义进行了严厉批评，但“洋教条”的影响并没有彻底根除，“潜伏于党内的各种非无产阶级思想也日益显现出来”⑩陈再生：《论延安整风运动时期党的纯洁性建设》，《闽南师范大学学报》（哲学社会科学版），2015 年第2 期。，出现诸如形式主义、官僚主义、个人享乐主义、宗派主义等几种倾向，对延安时期早期党内良好风气的养成造成了不良的影响。因此，为旗帜鲜明地反对形式主义、反对官僚主义并肃清、消除形式主义、官僚主义的恶劣影响，提高广大党员干部的思想理论水平，党中央和毛泽东在延安十三年中对形式主义、官僚主义进行了全面的清算和猛烈的开火。1941年，针对党内仍然严重存在的“粗枝大叶、不求甚解、自以为是、主观主义、形式主义的作风”①《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360、361 页。，毛泽东在《中共中央关于调查研究的决定》中郑重地指出：“必须力戒空疏，力戒肤浅，扫除主观主义作风。”②《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360、361 页。1942年2月，针对“党八股”问题，毛泽东在《反对党八股》中列举了“党八股”的八条罪状，其中，他着重指出：“现在许多同志津津有味于这个开中药铺的方法，实在是一种最低级、最幼稚、最庸俗的方法。这种方法就是形式主义的方法。”③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 页。同时，他还指出，五四运动之后，共产党内“一部分人发生偏向，马克思主义没有拿得稳，犯了形式主义的错误。这就是主观主义、宗派主义和党八股，这是形式主义向‘左’的发展”④《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 页。。1942年12月，针对国共合作时期党内滋生的官僚主义表现，毛泽东在陕甘宁边区高干会议上严肃指出：“从事经济和财政业务的工作人员，还必须克服存在着的有些还是很严重的官僚主义，例如贪污现象，摆空架子，无益的‘正规化’，文牍主义等等。”⑤《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第838、832、896 页。在他看来，这些现象的存在，是党在根据地组织民主政治生活的极大障碍。1945年4月，毛泽东在党的七大会议上号召全党：“要把自己领导工作中的缺点向大家公开，让大家来参观，看我这个旅有没有马屎、驴屎、有害的微生物，如果有，就来打扫一下，洗干净，扫除官僚主义。”⑥《毛泽东在七大的报告和讲话集》，北京：中央文献出版社，1995 年版，第158 页。1949年9月，针对各地区在召开各界代表大会时“存在形式主义”“缺乏中心内容”等问题，毛泽东强调指出，“必须反对形式主义”，必须“切切实实讨论工作中存在的为人民所关心的问题”，“否则将损害党的政治威信”。⑦《毛泽东文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第337 页。

二、延安时期中国共产党整治形式主义、官僚主义的主要方式和做法

延安时期是中国共产党从幼稚走向成熟的重要时期。在这一时期，与“过去国内革命战争时期”相比，“有很大的不同”，党此时“所处的环境”“是复杂得多”，“所负的任务”“是艰巨得多”。⑧《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 页。随着抗日战争的兴起和抗日根据地的迅速发展，要在“复杂得多”的环境下完成“艰巨得多”的任务，中国共产党既有的力量已经无法满足局部执政形势发展的需要。鉴于“党的组织力量，还远落在党的政治影响之后，甚至许多重要的地区，尚无党的组织，或非常狭小”⑨《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十五册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第186、186 页。的现状，党中央决定要大量地发展党员，提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”⑩《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 页。，并以此“率领中国革命进入彻底的胜利”⑪《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十二册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第548-549 页。。否则“这样的任务是不能完成的”⑫《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第603、602、652 页。。于是，基于“为扩大与巩固共产党而斗争”⑬《张闻天选集》，北京：人民出版社，1985 年版，第76 页。的党的建设新任务的需要，党中央便在当时大量地吸纳包括工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级甚至资产阶级在内的人员参加到革命的队伍里来，而且“大量的十百倍的发展党员”成为党当时“迫切与严重的任务”。⑭《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十五册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第186、186 页。这些新党员，“极大部分是散漫的小资产阶级的成分”，虽然“他们为追求真理，愿意为共产主义奋斗，加入了共产党”，但是，“他们之中的许多人还带着浓厚的非无产阶级的思想和习惯”。①《陈云文选》（第一卷），北京：中共中央文献出版社，1995 年版，第124 页。尽管“党不惧怕某些投机分子的侵入”、“不惧怕非无产阶级党员政治水平的不一致”②《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十二册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第549 页。，但这些新加入到革命队伍的人，虽具有革命热情，可其中一部分人的人生观、世界观和价值观尚未得到根本改造，而且仍然还有许多党员在组织上入了党，可思想上并没有入党，甚至还完全没有入党。这些组织上入了党而思想上并没有入党的人，“头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党”③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第875 页。。因此，“在我们的领导作风上，还存在着官僚主义的倾向，这种官僚主义的倾向，表现在某些计划、决议、指示的制定，还不是根据群众的需要与实际可能出发；或虽有计划而不去认真组织计划之执行。表现在缺乏积极联系群众与克服困难的精神和创造性；表现在形式主义、文牍主义的好表面铺张，摆空架子，无益的正规化，只在公文程式上兜圈子；表现在事务主义的忙碌于琐屑细节，忽略了大事，看不见新的环境与新的中心任务。表现在对于工作的消极应付的态度，做一日和尚撞一日钟。表现在执行上级决定指示时不很好的向群众解释，而滥用强迫命令的一套办法；一切这些都是脱离群众的，必须努力克服，才能建立和发挥正确的掌握政策与贯彻政策的作风”④《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十九册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第607-608、614 页。。鉴于这些思想上有主观主义、组织上有形式主义和作风上有官僚主义的“各种倾向存在”，⑤《西北局对边区群众工作的指示（草案）》（1943 年5 月5 日），中央档案馆，陕西省档案馆编：《中共中央西北局文件汇集（一九四三年）》（一），1994 年，第219 页。“如果不纠正脱离民众和下级的官僚主义倾向，不纠正事务主义倾向、形式主义和文牍主义的倾向，不纠正自以为是的主观主义作风，就无法掌握政策与贯彻政策”⑥《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十九册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第607-608、614 页。。

一是通过整风运动来整治形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义是一种政治病症，形式主义害死人，官僚主义也害死人。之所以是这样，说到底都是主观主义所导致。1941年9月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议的讲话中指出：“过去我们的党很长时期为主观主义所统治，立三路线和苏维埃运动后期的‘左’倾机会主义都是主观主义。”⑦《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第591、592 页。遵义会议之后，在组织上、政治上和军事上过去的路线再不能起作用了，但在“思想上主观主义的遗毒仍然存在”⑧《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第591、592 页。。虽然“决定中国之命运的”⑨《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第425 页。六届六中全会对主观主义进行了坚决的斗争，但仍有一部分同志依旧不同程度地存在着主观主义。无论是在延安的干部队伍、理论研究工作者、做实际工作的人中，还是在学校、文化人中，都或多或少地带有主观主义的思想倾向。因此，为了提高党员干部的思想理论水平，肃清曾经给党的事业造成严重危害的“左”右倾错误思想，从1941年5月到1945年4月，党中央在全党范围内开展了一场旨在“反对主观主义以整顿学风”“反对宗派主义以整顿党风”和“反对党八股以整顿文风”的整风运动。在此期间，党中央从改造我们的学习开始，先后出台了《关于宣传教育工作的指示》（1939年5月17日）、《中央关于干部学习的指示》（1940年1月3日）、《中央关于在职干部教育的指示》（1940年3月24日）、《关于加强干部策略教育的指示》（1940年8月13日）、《关于提高延安在职干部教育质量的决定》（1940年10月）、《关于宣传教育工作的指示》（1940年10月）、《关于各抗日根据地党支部教育的指示》（1940年10月17日）、《关于延安干部学校的决定》（1941年12月17日）、《关于进行反主观主义反教条主义反宗派主义反党八股给各级宣传部的指示》（1942年2月11日）、《关于在职干部教育的决定》（1942年2月28日）、《关于在延安讨论中央决定及毛泽东整顿三风报告的决定》（1942年4月3日）等一系列干部教育法规文件，建立了一整套完备的干部教育制度体系，在一定程度上集中整治了形式主义、官僚主义，使全党的思想统一到了实事求是的思想路线上来，使中国共产党成为了一个空前团结的党、更加成熟的党。其实际效果，正如《中共中央关于继续开展整风运动的决定》（1943年4月3日）指出：“凡整风深入的地方，党内团结空前地增长了，干部中不正确的思想方法与工作作风极大地改造了，脱离群众的官僚主义倾向与军阀主义倾向也逐渐被克服了，面目不清的干部被审查明白了，暗藏在党政军民学机关内大批奸细分子被清查出来了。”“凡整风深入的地方，证明着整风是中国共产党建党的一个重要关键，是战胜敌人争取胜利的一个重要关键，是二十二年来我党历史中一个大的创造事件。”“凡整风深入的地方，又证明着整风是一个极端严重的与极端精细的斗争，必须各领导机关的负责同志拿出极大的责任心，负责贯彻到底，并自己动手，以身作则，毫不夸张浮躁，毫不粗心大意，才能完成任务。”①《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第二十册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第274 页。

二是通过精兵简政来整治形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义不仅是一种非无产阶级思想残留的产物，而且也是一种违背群众路线的“反人民的作风”。延安时期，以毛泽东为代表的中国共产党深恶痛绝形式主义、官僚主义的存在和蔓延，要求在陕甘宁边区“厉行廉洁政治”②《毛泽东年谱（一八九三-一九四九）（修订本）》（中卷），北京：中央文献出版社，2013 年版，第292 页。，在政府工作中“应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”③《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 页。。对于官僚主义，毛泽东早在1930年10月的《兴国调查》中批评政府人员的弊端时就进行了惟妙惟肖的描绘。他说，官僚主义就是“摆架子，不喜接近群众”，“群众有人走到政府里去问他们的事情时，政府办事人欢喜呢”，就“答他们一两句”；“不欢喜呢，理也不理，还要说他们‘吵乱子’”。④《毛泽东农村调查文集》，北京：人民出版社，1982 年版，第245 页。在延安时，毛泽东曾作了一首《咏泥神》诗来批判官僚主义，并用“泥神”来比喻官僚主义者。诗曰：“一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。”在毛泽东看来，官僚主义者除了三餐不食这点外，其“神像”是高高在上、养尊处优、闭目塞听、脱离群众，而与泥神像十分相似。对此，他郑重地告诫大家，党和国家的领导工作人员，如果“受到官僚主义的多方面的袭击”，就可能面临“利用国家机关独断独行、脱离群众、脱离集体领导、实行命令主义、破坏党和国家的民主制度的这样一个很大的危险性”。⑤《建国以来重要文献选编》（第八册），北京：中央文献出版社，1994 年版，第234 页。与此同时，在延安又遭遇了空前的经济困难，而官僚主义、形式主义则加重了物质困难。1941年11月6日至21日，在陕甘宁边区第二届参议会第一次会议召开期间，由一向致力于边区建设的边区参议会参议员、边区政府副主席、无党派人士李鼎铭领衔11人共同提出了一个著名提案——《政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象案》，简称《精兵简政提案》。提案认为：“军事政治之建立，必须以经济力量为基础。在今日人民困苦、资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制军政发展，亦不因军政发展而伤害经济命脉，唯有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制定预算，以求得相依相助，平衡发展之效果。”①《抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编》（第一编·总论），西安：陕西人民出版社，1981 年版，第193-194 页。毛泽东非常赞赏，指出：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”②李维汉：《回忆与研究》（下册），北京：中共党史资料出版社，1986 年版，第502 页。于是，中共中央决定从1941年底开始在各个抗日根据地开展“精兵简政”运动。这次“精兵简政”运动，历时2年多时间，先后经过三次的不断精简，裁并与撤销机构，裁减了大量的人员，达到了预期的目的。正如毛泽东在《为人民服务》中指出：“‘精兵简政’这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的；他提得好，对人民有好处，我们就采用了。”③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1004、791 页。在三次精兵简政过程中，党中央和各地先后出台了《关于改编后党及政治机关的组织的决定》（1937年8月1日）、《中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示》（1942年12月1日）、《陕甘宁边区简政实施纲要》（1942年12月）、《关于中央机构调整及精简的决定》（1943年3月20日）等一系列法规文件，通过“整政、整军、整民、整党、整财政、整经济、整关系”等七方面的整顿，实现了精简、效能、统一、节约的目标，达到了整治形式主义、官僚主义的目的，提高了工作的效率，减轻了人民的负担。

三是通过调查研究来整治形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义的思想根源是唯心主义。中国共产党自成立之日起，就在自己的旗帜上写着以马克思列宁主义为指导思想。但是由于党建立后就投入到十分急迫的工人运动之中去，还没有来得及对全党进行充分的马克思列宁主义理论教育。这就使得党内长期以来都一直存在着马克思列宁主义理论水平参差不齐的现象，从而使得“思想上的准备、理论上的修养是不够的”，成为“中国党的一极大的弱点”，④《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981 年版，第220 页。进而使得是实际工作中的唯心主义思想得以滋生。看到这种现象，毛泽东深深地体会到了党内理论工作的重要性，认为“主观主义，形式主义的作风，仍然在党内严重的存在着”⑤《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十九册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第645 页。；也深刻地分析了产生这种现象的实践原因，即是理论与实际相脱离，主观与客观相分离，颠倒了认识与实践的关系。对此，毛泽东提出“书斋中不能发展理论”⑥《毛泽东年谱（一八九三-一九四九）（修订本）》（中卷），北京：中央文献出版社，2013 年版，第349 页。，重申“没有调查就没有发言权”⑦《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1004、791 页。。为了消除实际工作中的唯心主义，纠正党内存在的形式主义、官僚主义等主观主义的作风，1941年8月1日，党中央发出《关于调查研究的决定》。《决定》在对主观主义和实事求是两种态度的不同表现进行对比之后，认为“由于主观主义与形式主义”，使得二十年来的“革命工作遭受损失的严重性，尚未被全党领导机关及一切同志所彻底认识”。⑧《建党以来重要文献选编（1921-1949 ）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第530 页。其原因主要归结为五个方面：一是“党内许多同志还不了解‘没有调查就没有发言权’这一真理”；二是“还不了解系统的周密的社会调查，是决定政策的基础”；三是“还不知道领导机关的基本任务，就在于了解情况与掌握政策，而情况如不了解，则政策势必错误”；四是“还不知道，不但日本帝国主义对于中国的调查研究，是如何的无微不至，就是国民党对于国内外情况，亦比我党所了解的丰富得多”；五是“还不知道，粗枝大叶、自以为是的主观主义作风，就是党性不纯的第一个表现；而实事求是，理论与实际密切联系，则是一个党性坚强的党员的起码态度”。①《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第530-531、534、531 页。为在全党大兴调查研究之风，党中央又于当天紧急下发了《中共中央关于实施调查研究的决定》，并提出，“在中央下设中央调查研究局，担负国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各种具体情况的调查与研究”②《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第530-531、534、531 页。，“各中央局、中央分局、独立区域的区党委或省委，八路军、新四军之高级机关，各根据地高级政府，均须设置调查研究机关”③《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第十八册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第530-531、534、531 页。，以鼓励全党特别是党的高级领导干部进行调查研究。这样，就把调查研究的风气与学习马克思列宁主义理论的风气紧密地结合了起来。以上由毛泽东亲自起草的两个《决定》一发布，就引起了从中央到地方的领导人的高度重视，在党内高级领导干部中产生了广泛而深远的影响。除张闻天撰写的著名调查报告——《出发归来记》外，1941年8月18日，陕甘宁边区交通厅的高克林也撰写了一篇有名的调查报告——《鲁忠才长征记》。该报告介绍了富县打破国民党的经济封锁去定边盐池运盐的过程，并对当时运盐所用的牲口数量、来回富县与定边两地的时间、沿途的各种情况作了详细记载。毛泽东对这篇报告倍加推崇，并特地写了一段按语，认为这是一个用简洁文字反映实际情况的报告，值得大家学习。为此，他提出，必须“把那些‘下笔千言、离题万里’的作风扫掉”，必须“把那些‘夸夸其谈’扫掉”，必须“把那些主观主义，形式主义扫掉”。同年9月14日至15日，《解放日报》就连续刊载了毛泽东的按语和高克林的调查报告。据悉，高克林的这篇调查报告不仅对当时推动运盐工作发挥了重要作用，而且还被推荐为延安整风运动的学习参考材料之一。④参见李树泉：《扫掉“下笔千言、离题万里”的作风》，《人民日报》2020 年1 月7 日。

三、延安时期中国共产党整治形式主义、官僚主义的主要经验与启示

历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂和营养剂。延安时期中国共产党整治形式主义、官僚主义的方式与措施，为今天新时代整治形式主义、官僚主义，提供了非常有益的经验和启示。

一是必须坚持从政治的高度来整治形式主义、官僚主义。毛泽东曾经指出：“一切问题的关键在于政治。”⑤《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 页。作为马克思主义政党，中国共产党是政治的产物，是政治组织，是“政治性质的团体”⑥《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 页。，而“不是家族或职业团体”⑦《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第202、305、283 页。，更不是可以随便进出的俱乐部。因此，旗帜鲜明讲政治，既是中国共产党的本质特征，也“是中国共产党区别于其他任何政党的显著标志”⑧《改革开放三十年重要文献选编》（上），北京：人民出版社，2008 年版，第208 页。。正如习近平总书记所强调的，“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”，“共产党不讲政治还叫共产党吗？”⑨《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第80 页。早在1929年红四军第九次党的代表大会上，毛泽东就提出了“政治化”的概念，强调要“使党员的思想和党内的生活都政治化”⑩《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第92 页。。延安时期，党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》明确告知，一直以来“左”倾错误的迷惑性和危害性，体现在政治上就是“左”倾路线，尤其是第三次“左”倾路线采取冒险主义和关门主义的策略。这种政治上的形式主义，影响到党的工作的方方面面。为此，毛泽东运用马克思主义理论方法，将那些迷惑和危害党的政治的形式主义的发展方向分为两种：一种是形式主义向右的发展，一种是形式主义向“左”的发展，并认为“形式主义向右发展就走到资产阶级的道路上去了。形式主义向‘左’的发展，就犯了主观主义、宗派主义和党八股三种错误”①参见《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第832 页。。这三种错误，在党内的突出表现，就是当时的学风、党风和文风问题。而延安时期对“三风”的整顿，实际也就是对形式主义、官僚主义的整治。党的历史上，延安整风运动之所以成为整治形式主义、官僚主义的范例，就在于从政治观念入手，联系党员干部的思想认识情况，开展批评与自我批评，使党员干部从政治上弄清楚了自己犯错误的环境、性质和原因。然而，遗憾的是，我们党后来没有把延安整风运动中那些好经验、好做法形成好制度，以致于尽管我们党一直没有停止过同形式主义、官僚主义的伟大斗争，但形式主义、官僚主义一直以来依然在党内反复出现。为此，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央号召全党与形式主义、官僚主义作坚决的斗争。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定。”②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第414 页。在他看来，坚定理想信念，看起来是个思想问题，实际上却是个重大的政治问题，而“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”③《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第87、87 页。。即理想信念一旦出了问题，人的行为必然会偏离正确的政治轨道。因此，整治形式主义、官僚主义，必须坚持从政治的高度进行考量，努力提高政治站位，切实做到从清理党员干部头脑中错误的政治观念入手，使党员干部从政治上认识到形式主义、官僚主义的迷惑性和危害性，从而树立起正确的政治方法和工作方法，始终牢记“全面从严治党，必须注重政治上的要求”④《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第87、87 页。这一谆谆告诫。

二是必须坚持从党性的视角来整治形式主义、官僚主义。实事求是是最大的党性，也是党的思想路线。实践证明，每当我们用实事求是的态度来对待马克思列宁主义，就能取得突破性的成就；而每当我们用形式主义的态度来对待马克思列宁主义，就会受挫折、吃苦头。这其中的原因就是因为形式主义把马克思列宁主义表面化、教条化，直至把马克思列宁主义功利化、庸俗化。这是一种缺乏党性、缺乏实事求是精神的做法。无论是土地革命时期的“左”倾错误，还是全面抗战初期的右倾错误，其思想根源都是教条主义，都是主观主义，都是由于不了解中国革命的实际，只在形式上运用马克思列宁主义的只言片语，而没有用发展的眼光看待它，从而滑入了形式主义的轨道，于是，毛泽东开始着重思考在党内清理这种错误的思想方法问题。延安时期，为了引起全党重视，毛泽东要求把反对教条主义、主观主义、自由主义、宗派主义等问题提到党性的高度来认识。同时，为整治形式主义、官僚主义，毛泽东还创造性地把实事求是同共产党员的党性联系了起来。早在1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中就初步地表达了实事求是的思想，指出“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合”⑤《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111-112、115 页。，“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”⑥《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第111-112、115 页。。1938年10月，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》中又正式地使用了“实事求是”的概念，提出：“共产党员应是实事求是的模范，又是具有远见卓识的模范。”①《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 页。到1941年5月19日，毛泽东在延安高级干部会议上作《改造我们的学习》的报告时，就科学地阐述了“实事求是”，并用“实事求是”来概括“马克思列宁主义的态度”，指出“无实事求是之意，有哗众取宠之心”的主观主义，“是党性不纯的一种表现”，②《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 页。而“有实事求是之意，无哗众取宠之心”这种态度，“就是党性的表现，就是理论和实际统一的马克思列宁主义的作风。这是一个共产党员起码应该具备的态度”，③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 页。同时，他还强调“这种态度，就是实事求是的态度”④《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第800、801、801 页。。在此期间，毛泽东在《反对主观主义和宗派主义》的报告中还指出，李立三时期和苏维埃运动后期的“左”倾错误的根源，都是与实事求是的马克思列宁主义根本相对立的主观主义。除此之外，党中央在陆续作出的《中央关于项袁错误的决定》《中央关于增强党性的决定》《中共中央关于调查研究的决定》中，也着力从党性的高度来分析党史历次发生的“左”、右倾错误，认识和反对形式主义、官僚主义，并首次提出“党性教育”和加强“党性锤炼”，等等。

纵观党的历史，形式主义、官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象，需要长时期的斗争才能予以克服。从新民主主义时期到社会主义时期，形式主义常常与教条主义、官僚主义如影随形，紧密相连。当形式主义与教条主义结合时，表现在只知教条式地学习马克思列宁主义理论、党的政策文件等书本知识，不懂得总结历史经验，看不到实践的具体要求；而当形式主义与官僚主义结合时，则表现为领导干部只是一味听从上级的指示，不求实效，弄虚作假，而没有深入实践、深入群众，从而导致错误政绩观的产生，极大地侵蚀着党的肌体纯洁。正如习近平总书记所指出的，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际”⑤习近平：《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》，《人民日报》2013 年7 月13 日。。当前，形式主义花样百出，改头换面；官僚主义回光返照，死灰复燃。但不论是形式主义，还是官僚主义，其本质都是违背马克思主义、违背实事求是的，都是党性不纯、思想不纯、政治不纯的表现。“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”形式主义、官僚主义歪风于国、于党、于民为害甚大，不能任其蔓延滋长。因此，在新时代，一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性和变异性，深刻认识“坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国”这一道理，始终牢记“敢不敢坚持实事求是，考验着我们的政治立场，考验着我们的道德品质，始终是领导干部党性纯不纯、强不强的一个重要体现”⑥习近平：《坚持实事求是的思想路线》，《学习时报》2012 年5 月27日。这一告诫，高度警惕形式主义、官僚主义并与之作坚决的斗争。

三是必须坚持以人民为中心来整治形式主义、官僚主义。“人民利益高于一切”是马克思主义的价值观。马克思、恩格斯认为，要想回答以什么样的“人”为中心的问题，就必须首先理解“人”的本质。作为“人的本质”学说的集大成者，马克思从历史唯物主义角度来认识它，把“人的本质”学说提升到了一个历史新高度。他指出：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”①《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第135 页。马克思、恩格斯曾明确表示，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”②《共产党宣言》，北京：人民出版社，2014 年版，第39 页。共产党始终代表无产阶级的利益，代表绝大多数人民的利益。这表明，人民利益观就是马克思主义的价值观。列宁继承和发展了马克思、恩格斯的这些思想。十月革命胜利后，列宁按照巴黎公社的原则领导建立了世界上第一个工农民主政权。在俄共第八次代表大会上，列宁兴奋地指出：“在吸收工人和贫苦农民参加国家管理方面，苏维埃共和国过去几个月所做的事情，是世界上任何一个国家连十分之一也没有做到的。”③《列宁选集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第771页。列宁认为，工农政权的性质决定了国家机关只能是人民的公仆，公仆的含义就是全心全意为工农服务。他对背离人民群众利益的官僚主义非常警醒，他向全党严肃地提出警告：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”④《列宁全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 页。为了防止和消除官僚主义，列宁不仅主张把苏维埃建设成一个没有“任何特殊权力”且“廉价”的政府，而且还特别重视群众监督，尤其重视群众对干部的罢免权。在列宁看来，“劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会‘讨好领导’的人所厌恶的共产党员”⑤《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第561、560-561页。。“在揭露‘混进党的’、‘摆委员架子的’、‘官僚化的’人的时候，非党无产阶级群众的意见以及在许多场合下非党农民群众的意见是极其宝贵的。”⑥《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第561、560-561页。

中国共产党是“一个全国范围的、广大群众性的党”，“一个全国人民集中仰望的党”。⑦《刘少奇选集》（上卷），北京：人民出版社，1981 年版，第318 页。自诞生之日起，党就始终代表最广大人民群众的根本利益，始终站在人民群众一边，并不谋求“自己的私利”，而只谋求“大多数人民的利益、全民族的利益、劳苦大众的利益”，⑧《毛泽东年谱（一八九三-一九四九）（修订本）》（上卷），北京：中央文献出版社，2013 年版，第682 页。其“唯一任务，就在团结全体人民，奋不顾身地向前战斗，推翻民族敌人，为民族与人民谋利益，绝无任何私利可言”⑨《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1996 年版，第395 页。。早在1927年4至5月间，党的五大通过的《职工运动议决案》明确提出工人领袖存在官僚化的危险，强调必须通过“工会民主化”的方式，“去健全工会组织，训练工人群众，培植工人运动人才，产出工人运动领袖”⑩《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第四册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第202 页。。1928年11月，中共中央在《告全体同志书》中认为，要克服形式主义、官僚主义，必须从两个方面入手，一是了解群众的要求，然后再提出党的口号，以便使党在群众中起核心的作用，“群众只感觉党的主张好，在党领导之下起来斗争，而不觉得是由于党的命令，这才是争取群众的正确的方法”⑪《建党以来重要文献选编（1921-1949）》（第五册），北京：中央文献出版社，2011 年版，第716 页。；二是通过改进支部生活，了解一切实际的情形，使党摆脱只发布空架子的计划、脱离群众的倾向。延安时期，毛泽东在党的六届六中全会上就指出：“共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。”⑫《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第522 页。1943年，毛泽东在中共中央召开的延安干部大会上的报告中，要求全党同志要善于团结人民群众，他说：“我们共产党人不是要做官，而是要革命，我们人人要有彻底的革命精神，我们不要有一时一刻脱离群众。只要我们不脱离群众，我们就一定会胜利。”①《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第23 页。对于中国共产党而言，毛泽东十分赞成列宁的观点，认为“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”②《列宁选集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第626 页。，“最大的毛病就是官僚主义”③《列宁全集》（第五十二卷），北京：人民出版社，2017 年版，第288 页。。因此，毛泽东还多次要求党的领导干部要以90%的精力去帮助群众解决他们“救民私粮”的问题，然后以10%的精力就可以解决救国公粮的问题，而解决后一问题，也是为了人民事业的需要，也是为了人民的利益。“国民党就是只问老百姓要东西，而不给老百姓以任何一点什么东西的。如果我们共产党员也是这样，那末，这种党员的作风就是国民党的作风，这种党员的脸上就堆上了一层官僚主义的灰尘，就得用一盆热水好好洗干净。”④《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第933 页。在这一时期，党中央还作出了《关于深入群众工作的决定》《中共中央西北局关于边区群众工作的指示》《关于敌后大城市群众工作的指示》《关于检查拥政爱民及拥军优抗工作的指示》《关于发动与争取基本群众的方针给华中局的指示》《关于集中全力放手发动群众给东北局的指示》《关于领导方法的若干问题》等一系列决定和指示，这些党内制度法规，不仅体现了党中央和毛泽东对群众工作的高度重视，而且还体现了中国共产党整治形式主义、官僚主义有效的方式方法。

当前，在党内，极少数党员干部身上仍然存在着形式主义、官僚主义问题。对于这一问题及其所产生的危害，人民群众看在眼里、恨在心头。因此，习近平总书记深刻指出：“党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”⑤《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第4 页。为此，他强调，“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”⑥《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016 年版，第147 页。并要求“我们不仅要从思想上作风上坚决反对形式主义、官僚主义，而且要从制度上坚决反对形式主义、官僚主义，扫除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。”⑦《习近平关于“不忘初心、牢记使命论”重要论述摘编》，北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2019 年版，第196 页。这些指示精神和要求，从根本上指明了新时代坚定不移地破除形式主义、官僚主义的基本原则，即必须毫不动摇密切联系群众，坚持走群众路线。这也告诫我们，在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天，反对形式主义、官僚主义决不能走群众运动式的老路，而应把它与全面深化改革实践相结合，与全面建设社会主义现代化国家相结合，在新发展阶段用新发展理念持续不断地开创新发展格局的改革实践中，不断地总结出行之有效的方法，并及时上升到制度层面，形成政治化、科学化和长效化的体制机制。