河北省国有林场建设研究探讨

李金龙

摘 要：国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全重要的基础设施。该文介绍了河北省国有林场经营概况及森林资源现状，分析了国有林场发展过程中存在的问题，并提出了促进国有林场发展的对策建议，以期为促进国有林场的发展提供参考。

关键词：国有林场;生态修复;森林资源

中图分类号 F326.27文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）11-0066-02

森林是陆地生态系统的主体和重要的自然资源，是维护国土生态安全和实现中华民族永续发展的重要保障，保护森林和生态是建设生态文明的基石。国有林场是河北省生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。河北省130个国有林场大多建于20世纪50—60年代，60余年来，全省国有林场积极开展了大规模的造林绿化，加强森林经营管理和资源保护，对于维护河北省生态安全、丰富生物多样性、提升森林生态功能、提供生态服务产品、促进绿色发展等方面都发挥了重要作用，是河北省森林资源丰富、森林景观优美、生物多样性富集、生态功能完善的区域。

1 国有林场经营概况

河北省现有国有林场130个，分布在石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、衡水、邢台、邯郸10个设区市，55个县（市、区）。全省国有林场经营总面积81.67万hm2。其中，林地面积74.54万hm2，有林地面积61.09万hm2，森林覆盖率71.85%。乔木林总蓄积3453.02万m3。

全省国有林场林地面积中，乔木林地面积56.01万hm2，占75.14%;灌木林地面积7.13万hm2，占9.57%，其中特灌林面积2.67万hm2，占3.58%;疏林地面积0.82万hm2，占1.10%;未成林造林地面积2.41万hm2，占3.23%;苗圃地面积0.19万hm2，占0.25%;宜林地面积7.99万hm2，占10.72%。

2 森林经营现状

2.1 森林经营开展情况 近年来，国有林场抓住国家实施森林抚育补贴政策的契机，精心组织，周密部署，积极开展科学营林活动。根据下达的森林抚育任务，按照国家森林抚育技术标准，认真编制森林抚育作业设计，认真组织实施。全省130个国有林场完成中央财政补助森林抚育面积36.3万hm2。2016年至今全省国有林场完成造林3.60万hm2，其中国家储备林基地建设0.28万hm2，其他工程3.32万hm2。

2.2 森林经营方案编制 《国有林场改革方案》《河北省国有林场改革实施方案》的发布，国有林场的主要功能和定位都发生了根本变化，发展模式由木材生产为主转变为生态修复和保护为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林、提供生态服务为主，对森林经营和森林资源管理工作提出了新要求。面對新形势，原省林业厅要求国有林场森林经营工作要发挥示范引领作用，对国有林场森林经营方案编制工作提出了新要求。到2018年底，全省146个国有林场全部完成森林经营方案修订或编制工作。

2.3 基础设施 全省国有林场已建成林区道路18198.73km，其中等级公路1934.41km，林区公路3819.59km，林道8393.12km，防火道4051.61km。生产用房14.29万m2，其中危旧房5.29万m2，职工住房面积58.17万m2，其中危房面积8.99万m2。国有林场部分林场饮用井水，水质不达标。

2.4 资源利用 随着国家生态公益林划定和天然林禁伐的全面实施，国有林场木材经营性收入大幅度减少。各国有林场通过转换思路，优化调整结构，大力发展多种经营，促进林场发展。一大批林场利用自身资源发展旅游，森林旅游业已成为国有林场新的经济增长点。全省43个国有林场建有国家或省级森林公园，年接待旅游人数324.89万人次，实现年旅游收入10258.12万元;利用森林资源搞种养殖，年收入4907.78万元。

3 国有林场发展面临的问题

3.1 森林资源质量不高 国有林场森林资源是河北省森林资源的重要的组成部分，但由于交通不便，生产作业条件差，森林经营理念落后，森林抚育受资金投入的限制，无法全面展开，林分内个体竞争激烈，生长势弱，林分靠自然优胜劣汰以及森林培育目标不明确，缺少合理的人为干预，无法形成目标林相，既影响了林木的个体生长发育，也不利于森林有害生物和火灾的防控。

3.2 人员老化，专业技术人才匮乏 多年来，国有林场大多地处交通通信不便的山区，长期被边缘化，发展严重滞后，条件艰苦，收入低，待遇差，很难吸引优秀的年轻人才扎根林场安心工作，专业技术力量严重不足。

3.3 基础设施建设滞后 部分林场在林区道路、基础设施设备、技术手段方面仍十分落后。由于林场管护人员人均管护面积大，林区道路密度低，路面质量差，缺乏必要的交通巡逻工具，多数地段只能靠徒步巡山护林，劳动强度大，巡护间隔长，效率低下。森林防火预测预报及预警监测的远程信息采集及传输，森林资源监测数据共享信息平台，深山老林灾情处置与外界联络的卫星电话、短波通信平台等应急设备建设仍很滞后，从而影响了资源安全处置决策的及时性、有效性。动态信息反馈慢，很难形成对森林资源的持续有效监控，严重影响了森林管护的质量以及防火、森林有害生物防控应急反应能力。

3.4 资源利用有待加强 由于森林有偿使用制度等不健全，林场缺乏有效监督手段和制约机制，导致森林旅游开发管理滞后，产业化程度差，产品附加值低，林场无法通过旅游开发获得最大的补偿，对林场增加发展后劲效果不明显。国有林场林木种苗建设机制不活，积极性不高，缺乏统筹规划，没有形成规模化、集约化经营的优势，不能适应现代林业发展的需要。林下资源开发力度不够，林区野生植物资源、中药材资源、林木种子资源、乡土绿化树种资源等未能得到科学开发或开发力度不大。林下种养殖仍有着很大的发展空间，国有林场利用资源优势的产业体系尚未形成，需要进一步做大做强。

4 国有林场发展对策建议

4.1 加强组织领导，落实目标责任 各级党委、政府要把国有林场改革发展作为生态文明建设的重要任务来抓，做好本规划与当地国民经济和社会发展规划的衔接工作，在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极的支持。各级林业主管部门要积极做好与发改、财政、金融等部门的沟通衔接，切实加强对规划实施的组织领导，协调推进规划实施。深入实施以生态建设为主的国有林场发展战略，依据森林经营方案落实目标责任制，将森林经营目标、任务、责任落实到各类经营主体，全面提升森林生态系统稳定性和生态服务功能，充分发挥国有林场在打造生态文明建设河北样板，建设绿色美好家园中的示范引领作用，切实肩负起维护国家生态安全的历史重任。

4.2 加大基础设施建设力度 各级政府应将国有林场发展纳入当地经济社会发展规划，加强国有林场基础设施建设，加大对国有林场道路、供电、通讯、饮水安全、森林防火、有害生物防治等基础设施建设的投入力度。通过购买服务、股权合作等方式，吸引金融资本、工商资本、社会资金参与国有林场建设。充分利用中央、地方财政林业补贴、贴息、林业抵押贷款政策，不断拓宽国有林场融资渠道，开发适合国有林场特点的信贷产品。运用好政策性森林保险制度，规避林场的经营风险。制定和完善国有林场森林资源有偿使用制度，鼓励各类经营主体投资开展森林资源培育和经营，吸引社会资本参与森林旅游及其林下资源的培养与开发，加快国有林场综合利用和经济发展。

4.3 强化资源监管，保护森林资源 实行严格的国有林场林地和林木资源管理制度，以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心，强化国有林场森林资源经营管理。建立归属清晰、权责明确、監管有效的森林资源产权制度，妥善处理国有林场周边林权纠纷，开展国有林场确权发证工作，进一步明晰国有林场森林资源资产，保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。鼓励和支持国有林场通过股份、合作等形式开展场外造林，努力增加国有森林资源。

4.4 强化科技支撑，加强队伍建设 坚持科技兴林、人才强林战略，加快推进国有林场现代化建设。加大科技投入，构建林业科技创新平台，积极与相关企业、科研院所和高等院校广泛开展林业技术合作，争取关键技术的创新与突破。大力推广林业实用新技术、适生新品种、适宜新机械、适用新材料和先进经营管理方式，提高国有林场的生态建设水平。加强与相关科研院校合作，采取定向培养、委托培养等方式，加大基层森林资源培育与经营管理人才培养力度。制定优惠政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才，适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件，提高林业技能岗位结构比例。

（责编：张宏民）