基层人大工作与政治文明建设大家谈

孔祥泽：地方人大如何更好地推动乡村振兴战略的实施   实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。甘肃省人大常委会农业与农村工作委员会孔祥泽撰文说，地方人大作为地方国家权力机关在乡村振兴战略实施过程中应履职担当、积极作为，这既是地方人大行使国家权力、代表人民意愿的重要体现，更是做到“两个维护”的具体表现。文章认为地方人大应该从以下六个方面更好地推动乡村振兴战略的实施。一是不断加强党的领导。人大机关首先是政治机关，必须要旗帜鲜明讲政治，自觉接受党的领导，地方人大在乡村振兴战略实施的过程中能否充分发挥作用关键在党，党的领导是人大工作的根本遵循和最大依靠。地方人大要通过人民代表大会制度，保证党制定的有关乡村振兴政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，要在参与乡村振兴战略实施过程中不断强化党的领导，发挥党的优势，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证。二是着力提高调研质量。调查研究是人大工作的基本功，也是地方人大推进乡村振兴的重要手段。我国经济社会发展存在着明显的地域差距，因此地方人大要从实际出发，因地制宜、精准选题，重点针对乡村产业、人才、文化振兴等方面开展调研，认清乡村振兴面临的形势和要解决的问题。在脱贫攻坚的过程中我们投入了大量的资源，形成了系统的工作方法，积累了丰富的工作经验，地方人大要从这些工作方法、经验中甄别、总结、归纳出适合乡村振兴发展的做法，并进行推广。同时，在调研时可以邀请人大代表和相关专家学者参加，让他们为乡村振兴“问诊把脉”，找准问题，开出“良方”。三是充分发挥代表作用。人大代表大多是所在地区、行业的佼佼者，他们代表人民的利益和意志，依法行使权力，地方人大要发挥好人大代表自身优势，鼓励他们投身乡村振兴事业，为乡村振兴献计献策。地方人大要尊重代表主体地位，要安排、协助好代表闭会期间的活动，把更多的“人大代表之家”“人大代表工作室”设立在乡村振兴的第一线，应该有计划地组织人大代表参加有关乡村振兴的专题培训、监督等活动。地方人大要加强常委会组成人员同人大代表的联系，密切代表同人民群众的联系，建议形成常委会组成人员定期与代表交流的联系制度，交流应聚焦乡村振兴战略实施的重点难点。我们还要进一步突出基层人大代表在乡村振兴中的模范带头作用，鼓励引导人大代表带领群众探索乡村振兴实现路径，增强代表工作互动性，提高代表活动质量和实效。四是持续创新监督方式。地方人大要在乡村振兴的过程中积极探索，创新有效的监督方式，助推乡村振兴战略实施。组合监督，形成合力。地方人大可以结合有关乡村振兴专题调研情况，就农村人居环境整治、脱贫攻坚成果巩固、乡风文明建设、特色产业发展、乡村振兴制度保障等重点领域，试点开展“专题询问+执法检查”“专题询问+调研检查”式的监督，还可以探索人大监督与行政监督、法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等有机结合。“刚性”监督，提高力度。地方人大要坚持以人民为中心的发展思想，在用好“柔性”监督方式的基础上可以探索开展“质询”“特定问题调查”，督促政府及相关部门落实好有关乡村振兴的政策，补齐农村地区基础设施建设、公共服务、社会治理等领域欠账，助力实現农业强、农村美、农民富。五是积极主导涉农立法。党中央高度重视制度建设在实施乡村振兴战略中的保障作用，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等多个重要文件提出抓紧开展制定乡村振兴法的有关工作。有立法权的地方人大要主导乡村振兴有关法律的立法工作，通过立法使行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。地方人大要围绕国家、地方乡村振兴战略规划，对涉农地方性法规开展全面“体检”，既要注重与上位法的衔接，增强可操作性，还要根据地方实际需要及时查漏补缺。六是善于决定重大事项。地方人大要把听取审议工作报告、审查批准计划和预算作为推动好乡村振兴战略实施的重要手段。地方人大在行使决定权的过程中要重点把好财政预算审核关，对乡村产业振兴、农村人居环境整治、农村基础设施建设等方面要重点关注，督促政府进一步优化涉农资金使用结构，健全农业产业资金投入保障机制。在审议地方乡村振兴战略规划时，要坚持科学规划，注重质量，审查重点应放在规划是否因地制宜，是否具有科学性和较强的可操作性，同时，还应考虑群众意愿、地方风俗习惯等。

覃建宁：人大用语及表述要力求准确规范   广西壮族自治区东兰县人大常委会选举联络工委覃建宁撰文说，地方人大是地方国家权力机关，地方人大工作具有很强的政治性、法律性、原则性、程序性和严肃性，其工作活动形成的决议、决定、公告等规范性文件以及日常工作用语及表述务必做到精准、严谨和规范。否则，就会造成误解，甚至导致严重的不良后果。从事人大工作，尤其是负责人大规范性文件材料编撰的同志，务必深入研读学透人大相关法律法规，加强对人大规范性文件和日常表述用语的辨析和规范使用，做到字斟句酌，自觉维护人大及其常委会依法行使职权的严肃性和权威性，树立人大的良好形象。一是学深悟透，准确把握人大相关名词概念要义。作为人大工作者，要深入学透弄通人大及人大工作相关法规知识，尤其是加强对形相似、义相近的常用名词概念的本义及其隐含引申义的深入辨析和理解，避免使用时张冠李戴、混淆不清。如，人大及人大常委会的“决议”与“决定”，虽然都是指国家权力机关依法行使职权的具体表现形式，但是其含义和使用对象和范围有明显区别，绝不能混淆。决议是国家权力机关就某些重大事项，经法定会议和程序审议通过，在本行政区域内具有普遍约束力的一种规范性文件，其决策的层次性较高，涉及贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和相关法律法规方面的全局性大事，是一种带有批准、宣告、结论、表达性的法律性文件。而决定是人大及其常委会对某一重大事项和行动作出的决策或部署的一种规范性文件，主要是对人大和“一府两院”工作中的重大行动、重要问题等作出的决策、规定和安排，是一种对实体性问题的确认或对具体行为规范的明确，其涉及的内容相对决议而言比较单一、具体。再如“议案”与 “建议”，人大议案是在人大会议期间，大会主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、人大代表联名等依法向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的提议，需由主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见，其撰写内容及格式等要求相对比较复杂和严格。而人大代表建议，是指人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、主张、批评和意见的总称，通常简称为“代表建议”，不论是在人大会议期间还是闭会期间都可以提，并且没有代表联名人数限制，撰写方面没有具体严格的规定和要求。二是细心斟酌，准确用活人大日常表述用语。我们要根据相关人大法律法规条文含义以及隐含折射的情形差异，结合人大工作实际及惯例，认真细心斟酌人大表述中相近相似用语中的细微差别，准确用活人大日常表述用语，力求达到最佳的表述效果。如，代表资格的“自然终止”“ 自行终止”“ 终止”，虽然都有代表资格丧失的意思。但是代表法第四十九条规定，代表资格终止共有七种情形，即一是地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的，二是辞职被接受的，三是未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，四是被罢免的，五是丧失中华人民共和国国籍的，六是依照法律被剥夺政治权利的，七是丧失行为能力的。在形成公告等规范性文件时，要根据导致代表资格丧失的具体情形，选择与之相匹配的表述用语，而不能一概使用“终止”一词。对代表资格依附主观主体消失不复存在的，如代表死亡，应当用“自然终止”;对因户籍及工作居住等情况变化导致代表资格丧失的，如迁出或者因工作需要调离本行政区域的，应当用“自行终止”;对主观放弃或外力强制干预使其丧失代表资格的，如辞职被接受、被罢免或被剥夺政治权利的，用“终止”。另外，还有“相应终止”，是指以依附方式存在的，即其存在要以其他条件存在为前提的职务，如果其存在的前提条件消失（丧失），那其职务也相应终止。如乡镇人大主席、副主席，县级以上人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员、代表资格审查委员会组成人员等职务，都是以本级人民代表大会代表为前提，如果其人大代表的代表资格丧失，那么其以上的职务就“相应终止”。三是摆正关系，准确拿捏客套尊严表达口吻。国家行政机关、审判机关、检察机关简称“一府两院”，都由作为国家权力机关的人民代表大会产生，“一府两院”要对人大及其常委会负责，并受人大及其常委会监督，人大与“一府两院”之间的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。“一府两院”在以人大及其常委会为指向对象的表述表达时，要注意方式及口吻。如日常工作经常讲的“工作报告”与“报告工作”在使用上都有很大区别。受人大监督，且领导成员职务需通过人大及其常委会选任的“一府两院”，为向人民代表大会报告本机关部门工作情况所撰写的工作报告，属汇报性的工作报告，处于被动谦卑地位。根据中华民族礼仪习惯，在召开人民代表大会会议听取“一府两院”工作报告时，大会主持人出于礼节称“下面请××同志作××工作报告”，而“一府两院”真正在会上作报告时，报告引语不宜说“我代表××（机关名称），作××工作报告” ，而应当从谦卑礼仪之角度称“我代表××（机关名称），向大会报告××工作”。否则，就会有不识规矩礼数之嫌。再如，人大代表提议案、建议时，要注意摆正自己是监督“一府两院”的国家权力机关即人民代表大会的组成人员，向“一府两院”提议案、建议是宪法和法律赋予的权力和职责，在表述及用词上必须理直气壮，否则就会造成主次本末倒置，甚至闹成笑话。在标题以及内容表述上，要充分体现人民代表大会及其代表作为监督者的高位性，即在议案、建议解决问题指向的表述不能使用“请求”“恳请”之类的低位谦卑之词。