新疆水利工程概(估)算中计列项目法人全过程质量检测费研究

王 晖，李红斌，张 蕾，丁振宁

(新疆水利厅建设管理与质量安全中心，新疆 乌鲁木齐 830000)

伴随着经济的发展，水利水电工程项目建设在国民经济发展中占有重要的地位[1]，水利工程质量的好坏关系到人民群众的生产和生活，与国民经济的可持续发展有着息息相关[2]。为强化质量管理，根据水利部《水利工程质量管理规定》《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第49号)、SL 734—2016《水利工程质量检测技术规程》规定，水利工程建设中，按照施工单位自检、监理单位平行检测和跟踪检测、项目法人全过程检测的要求，建立质量检测体系，开展质量“三检”。这种质量管理体制的核心是水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任，基础是监理、施工、 设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责[3]。新疆维吾尔自治区水利厅《关于加强水利工程项目法人全过程质量检测工作的通知》(新水办建管[2019]26号)对项目法人质量检测行为提出具体要求并予以规范。在以水总[2002]116号为基础颁布执行的《新疆维吾尔自治区水利水电工程设计概(估)预算编制规定(新水建管[2005]108号)》[4](以下简称“《新疆编规》”)，和以水总[2014]429号(2014年12月19日发布)颁布执行的水利部《水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)》中[5]，未明确项目法人全过程质量检测的费用出处，使得该项费用在工程投资审批时缺乏明确依据，导致资金没有支付渠道。本文针对这一现实问题，文章从新疆水利工程的实际出发，以调研资料为基础，通过综合分析工程现状及调研资料，根据项目法人全过程质量检测费的属性及特点，从其在水利工程概(估)算中的计列位置、计列方式、计算基数等方面进行方案比选研究，对费率进行测算分析研究，确定了费率的建议取值。该研究工作对完善新疆水利工程计价体系和计价方式，以及修订《新疆编规》提供借鉴和参考。

1 调研情况

1.1 调研基本情况

在整个水利工程施工的过程中，质量和造价是最重要的问题[6]。目前水利工程建设还是以中央投资或中央和地方共同出资等政府性投入为主[7]，在投资审批阶段以中央及地方的计价体系为主导。为了掌握项目法人全过程质量检测费在新疆水利工程建设中的实际发生情况，搜集第一手资料，采用实地调查和问卷调查的方式进行了不同类型水利工程概算造价调研[8]。 考虑到新疆地域辽阔，水利工程具有点多、线长、面广的特点，在调研时兼顾地理空间、工程类型、工程规模等方面以保证调研成果具有代表性。

(1)调研费用内容为，工程建设期间，为检验工程质量，在施工单位自检、监理单位跟踪检测和平行检测的基础上，由项目法人(建设单位)委托具有相应资质的检测机构进行质量检测，以及工程竣工验收必要的质量检测，相关工程费用和监理费用之外发生的检测费用。

(2)在地理空间上包括了南疆、北疆和东疆三个地理单元，基本涵盖了南疆、北疆和东疆各地的水利建设项目。

(3)在工程类型上涵盖了枢纽工程、引水工程、灌区节水改造和除险加固工程、河道治理和地方工程、农村安全饮水工程等各类型的水利工程。保证了调研获得的资料具有普遍性和代表性。

(4)为借鉴国内其他省市在水利工程造价管理工作中的先进经验，保证调研资料的广泛性，为费用计取提供横向比较依据，对内地九省市的《水利水电工程设计概(估)算编制规定》进行收集参考。

共计调研项目29个，涉及建筑安装工程投资59.4854亿元。其中枢纽工程5个，引水工程4个，河道工程6个，灌溉工程11个，除险加固工程3个。

1.2 调研分析及结论

从调研情况分析，项目法人全过程质量检测是从强化工程质量出发，开展的一项重要工作，是健全质量检测体系，强化质量管理，保证工程质量的重要抓手。目前基本所有水利建设项目均实行了三检，但一直没有解决资金的渠道，现在的情况是使用独立费项下建设管理费解决。因为受资金制约，按要求保质保量完成该项工作一直是建设管理工作中的难点，这种情况在枢纽工程中尤为突出。在水利工程概(估)算中，计列项目法人全过程质量检测费，符合水利工程建设中全面实行“三检制”的工作要求，切合工程建设实际需要，可解决工作开展无经费，费用支付无渠道的问题，是行之有效保障工程建设质量和工程安全的举措，迫在眉睫。水利工程预算作为水利工程预算造价管理的重要内容及水利工程建设中的重要环节[9]，对合理控制工程投资和全过程造价管理工作有重要指导作用，费用全、子目完整则投资结构完整，否则会造成工程投资计算的先天不足。

调研成果分析时，为保证分析数据的合理性，在计算时剔除了部分费用过于明显偏高且不具有代表性的工程项目；修正了在建工程项目中存在的工程建设期与调研节点费用周期不一致的问题。

调研建议以建安投资为计算基数，在独立费项下其它中单独列项计列。具体见表1。

表1 调研费占建安工程投资比例及费率区间表

2 方案比选及结果

后期，在进一步复核调研数据的基础上，根据调研实际情况及费用属性，结合梳理归类的征询意见，从计列位置、计列方式和计算基数方面进行方案比选形成了推荐方案。

计列位置的方案比选及推荐情况：共设有两种方案，推荐计列在独立费用-其他项下的理由为，为了保持与原新疆编规在形式上的一致，造价人员易接受，且该项费用相对独立，属于政策性指导规费，全国绝大部分省份在此项下。

计列方式的方案比选及推荐情况：共设有两种方案，推荐结合投资额以工程类别以区间费率计算计算的理由为，全国大部分省份按此形式计列，且能够体现费率和工程类别之间的关系，也符合实际。

计列基数的方案比选及推荐情况：共设有两种方案，推荐一至四部分建安工作量为基数计算的理由为，全国大部分省份按此形式计列，如增加设备费为基数，会造成该项费用虚高。

具体比选方案的具体推荐情况见表2—表4。

表2 计列位置方案对比分析表

表3 计列方式方案对比分析表

表4 计算基数方案对比分析表

方案比选结果为，计列在独立费用其他项下，按一至四部分建安工作量以区间费率计算。

3 费率测算分析研究

3.1 费率测算分析研究方法

在费率测算分析研究时，按工程投资额从小到大对工程项目进行排序，分析其费率随投资额大小变化的趋势，如明显体现出规律性，则根据其所呈现的规律确定费率的取值标准和范围；否则，对项目以工程类别按投资额从小到大进一步排序分析研究，首先计算出项目法人全过程质量检测费占建安工程投资的费率平均值，然后根据期望值(即平均值)计算出标准差，根据标准差的区间确定费率上限和下限值综合确定各类工程费率区间。

3.2 费率测算分析研究情况

通过对调研项目按照投资额从小到大排序，具体分析如图1所示，其费率并未体现出明显的规律性。进而按工程类别以投资从小到大进行排序对费率进行分析，枢纽工程费率体现出随投资额增大的趋势，具体分析如图2所示；引水工程费率体现出随投资额减小的趋势，具体分析如图3所示；河道工程费率基本在均值上下波动，具体分析图4所示；灌溉工程费率基本在均值上下波动，具体分析如图5所示；其他工程费率体现出随投资额减小的趋势，具体分析如图6所示。

图1 项目法人全过程质量检测费费率分析图

图2 枢纽工程项目法人全过程质量检测费费率分析图

图3 引水工程项目法人全过程质量检测费费率分析图

图4 河道工程项目法人全过程质量检测费费率分析图

图5 灌溉工程项目法人全过程质量检测费费率分析图

图6 其他工程项目法人全过程质量检测费费率分析图

4 建议费率标准确定

4.1 费率确定的原则及方式

(1)以调研资料为基础；

(2)基数合理、不重不漏；

(3)常规性计算方法、易算易操作；

(4)参考部颁编规和原地方编规；

(5)借鉴内地相近省份的费率标准；

(6)结合原编规费率计列取值的经验。

4.2 收集内地省市费率取值情况

调研收集内地省市《水利水电工程设计概(估)算编制规定》中项目法人全过程质量检测费情况如表5。

表5 调研收集内地省市项目法人全过程质量检测费费率情况表

表7 项目法人全过程质量检测费用统计分析研究汇总表

4.3 建议费率取值确定

4.3.1确定的费率

经过方案对比、综合测算、分析研究，利用上述费率确定的方式及原则，确定建议费率取值为：项目法人全过程质量检测费按工程部分一至四部分建安工作量的0.3%～0.5%计算。其中：①复杂的枢纽工程、长距离引调水工程以及投资规模小于1000万的工程建议费率取中上限；②田间工程及农村引水安全工程建议费率取下限。

4.3.2需说明的情况

一是从实际调研了解到，若按规范规定的对原材料、中间产品、构(部)件质量等检测频次和数量要求，目前枢纽工程的检测费用不能满足要求(测算平均费率为0.21%)，在确定费率值时结合实际情况进行调整。二是根据引水工程、河道工程、灌溉工程和其他工程测算所得费率上下限值，基本在相同的区间范围，为便于简单易算易接受，在综合统筹考虑下统一确定。三是原则上费率不超内地相似省份的标准。四是造价编制人员不能随意取定费率，要针对具体不同的工程，合理设置梯度[10]。

5 结语

本研究结合目前新疆水利工程造价管理现状，研究方法对修订《新疆编规》这一计算分析工程造价的重要依据[11]有相当的参考价值，研究结论为投资审批无依据，资金支付无渠道的现实问题提供了一种可借鉴的解决方案。由于受条件制约，本研究对其他行业该项费用在相应概估算中的计列方式及计算标准等方面，资料搜集较少，相对而言，存在研究素材面不宽，横向比较欠缺。