科研项目经费全周期管理实践探索

冯莉

摘要：近年来，由于国家科技创新投入的不断加大，科研项目经费规模也在不断扩大。为了实现快速发展和进步，确保资金使用的良好效果，科研项目必须加强经费全周期动态管理模式，促进科研项目的顺利开展，实现科研项目经费的高效利用与配置。本文就科研项目经费全周期管理的重要性，分析了科研项目经费全周期管理存在的问题，并对其实践探索进行了分析。

关键词：科研项目; 项目经费;管理;全周期

一、科研项目经费全周期管理的重要性

科研项目经费的全周期管理就是根据项目的具体内容，统筹安排项目经费的使用，同时在项目立项申请、可行性论证、项目的实施、中期监理以及结题验收等环节进行科研经费的事前、事中及事后管理。项目可行性论证应当对科研项目经费作出合理的预测和判断。事前经费的预算管理意义在于能对项目经费的合理性、有效性、政策性进行有效把控;项目实施过程中，进行节点控制，适时对照检查项目经费的执行情况，事中经费执行检查管理意义在于能对项目预算执行偏差的地方进行及时调整与修改，确保项目经费使用发挥最大效用;项目实施完结，针对预期经济技术指标进行验收，对其资金使用绩效进行评估评价，事后经费管理意义在于对项目经费的使用管理进行客观的总结与评价。所以科研项目经费离不开全过程管理，只有通过科研经费全过程的管理，才能确保科研经费的规范合理使用，才能更高效发挥科研经费的使用效益。

二、科研项目经费全周期管理存在的问题

2.1科研项目经费使用规范性严重缺失

现阶段，一些科研院所在科研项目实施中，往往采用课题组形式，项目经费必须要单独建账，做到专款专用。但在实际操作过程中，项目实施人员对项目预算中的资金使用缺乏强烈的观念，造成了严重的超预算使用或使用不足现象。财务管理与项目管理存在一定的脱节现象，不利于对项目资金使用全过程进行动态监督管理。

2.2科研经费开支较不合理，审计失力

现阶段，有些部门管理体制比较粗放，没有严格控制科研项目经费，办公费、会务费等服务型支出所占比例较高，用于专利申请、出版发行等科研项目的试验材料所占比例则比较低。由于差旅费、会议费等业务票据数量庞大，增加了会计核算和审计的工作量。根据有关规定，可以看出，在开展科研活动中，科研人员的支出应当与科研任务有关，无关支出不得列入科研经费，但在实际工作中，项目报销单与项目经济活动没有联系。很多与项目关系不大的票据出现在报销中，票据的对应性、真实性难以保证。

2.3 科研经费的使用没有制定可行的奖惩措施

在课题组能够合理使用科研经费的情况下，要给予一定的物质奖励和精神奖励，可以确保项目组科研经费使用效率的稳步提升。目前，一些单位在科研工作成效和科研人员个人能力评价指标中，更加注重科研项目的数量和水平、科研经费的多少，科研人员有较高的参与度来参与各项科研项目的竞争，但事实上，一些单位在获得项目后，没有制定切实可行的科研经费使用奖惩办法，这也是科研经费管理中的一个通病，即重视申报，忽视管理，造成部分申报成功的项目，实际实施进度和效果不尽如人意，项目的过程控制没有得到体现，难以充分发挥科研经费的效率，造成国家有限科研经费的严重浪费。

三、科研项目经费全周期管理的实践探索

3.1立项阶段与预算管理

在立项阶段，各单位统一预算口径，建立標准规模，在注重预算费用标准的同时，更要注重预算的经济合理性，建立预算费用与技术任务相匹配的模式和任务实施的必要性，强化“预算是验收的重要依据”的意识。各单位财务人员全程参与预算编制，减少项目计划、科研实施与成本决算的脱节。

3.2完善制度、培训、宣传结合及强化全员意识

为规范项目经费管理，保障课题顺利实施，项目牵头组织单位应制定出项目管理总则并向各参研单位发布，各参研单位参照总体制度办法，制定了适应本单位的实施管理细则。这些制度和办法的建立和实施，完善了管理制度，有效规范了管理流程，加强了内部控制，确保了项目资金支出有章可循。同时，应组织开展几轮财务管理专项培训，给项目各个参研单位项目组成员讲解国家和项目的相关制度要求、支出过程描述、项目财务审计的原则和重点，并对所有研究参与者进行典型案例分析，包括研究单位的项目负责人和财务负责人。通过上述措施，有效缓解了各单位资金核算方法不同给项目资金管理带来的困难，保证了高校、事业单位、企业等不同主体，在资金管理上的统一，严格按照项目总体资金管理要求对项目经费进行执行和核算。

3.3加强课题核算管理，开支必审预算

严格执行项目资金的相关管理办法，确保资金支出范围与预算口径一致，实行“总量控制、结构合理、专项管理”的使用管理办法。各参研单位的项目经费严格按照制度范围和任务合同核定的内容执行，按照经费审批权限逐级审批。必须按有关程序报上级主管部门审核备案，经批准后方可实施。每个项目设财务主管，实时跟踪项目资金的支出情况，使项目负责人及时掌握项目资金的使用情况，合理控制支出。

3.4牵头组织单位对参研单位财务检查，防范管理风险

项目对参研单位预算执行、经费开支范围和标准以及内控制度建设等方面明确了管理要求，并建立不定期的财务检查机制，对参研单位预算执行情况进行监督管理和财务检查，针对检查发现的问题及时提出整改意见，要求单位限期整改。在项目管理中注重绩效管理，定期组织开展对参建单位项目任务完成情况的检查评估，并根据评估结果向参建单位拨付任务经费。

结语：

总之，新形势下，应加强科学研究项目资金全周期的动态管理势在必行，为科研机构的长远发展提供了很大的保障避，避免科研项目成本出现大的波动和损失。因此，在研究项目资金方面的管理过程中，要积极推进和加强全过程的动态管理模式的应用，严格规范了科研项目的管理，加强信息化建设，构建经济社会网络成本信息管理平台，真正实现全过程状态管理和控制。

参考文献

[1]龚莉彦.科研项目经费管理中存在的问题及解决措施[J].现代经济信息，2017（10）.

[2]张海燕.科研项目经费管理中存在的问题及对策探究[J].中国市场，2017（07）.

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