上海市内河航运“十四五”发展思考

范小晶，车军

中交上海航道勘察设计研究院有限公司

0 引 言

内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在保障基础设施建设、促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用[1]。上海市内河航运为上海市城市建设、城市安全运营、上海国际航运中心集疏运提供了经济、可靠的运输保障，成为城市发展、安全运营的重要支撑。“十四五”时期是长三角一体化高质量发展、上海建设卓越全球城市、完善上海国际航运中心建设的重要时期，对内河航运发展也提出了更高的要求。内河航运既是区域经济发展及城市化进程中不可或缺的重要保障，也是综合交通系统的重要支撑，在增量发展转变为存量发展、高质量发展的新形势下，应抓住内河运输比较优势全面显现、供给侧结构性改革与国家扩大有效投资的双重机遇[2]，适应城市、产业、社会经济新的发展要求，在巩固自身优势的同时实现整体行业水平的高质量发展。

1 发展现状

1.1 基础设施现状

（1）内河航道

上海市共有现状航道124条，共计约1 580公里。上海市围绕2020年建成上海国际航运中心的总体目标，“一环十射”内河高等级航道工程建设进一步提速，其中大芦线航道整治二期、长湖申线、平申线、赵家沟东段等一批高等级航道整治工程陆续建成（或具备规划等级通航条件），高等级内河航道达标里程达到280公里（2020年），较2015年增加66.85公里。“一环十射”高等级航道网规划的“连接苏浙、对接海港”核心架构基本达标建成，航道总体通过能力得到显著提升，基本实现了长三角地区集装箱主通道建设要求。“十四五”期，随着苏申内港线西段、油墩港等航道的启动，“一环十射”高等级航道网向着全面实现规划目标继续推进。

图1-1 上海市“一环十射”内河高等级航道网示意图

（2）内河码头

自2016年上海开展“五违四必”区域环境综合整治和交通综合整治工作以来，存在违法用地、违法经营的码头，以及与城市发展、环境保护、城市形象矛盾突出的码头大幅清退。至2019年底，全市内河码头394座，较2015年减少887座，大量“小散、低效、违规、违法”码头的清退，使内河码头吨级结构更加适应船舶大型化发展需要，码头环保措施更加规范，与城市和谐发展方面得到显著提升。

图1-2 上海市现状码头泊位数统计图

（3）配套设施

水上服务设施：截至2020年10月，本市内河航道上共设置8处停泊区，固定码头结构的6处，设施靠船桩的停泊区2处。

导助航设施：截至2020年10月，上海内河航道设立航标共56座，包括16座浮标和40座岸标。各类交通安全警告类、禁令类、提示类、宣传类等标志标牌2 188块，为保障船舶安全航行发挥重要作用。

管理设施：截至2020年10月，共有海事站所78个，海事所码头53个，各类港监（海事）船艇共127艘（包括运政船、接待船），趸船设施55艘（趸船上建有签证点等管理用房）。

内河航道数字化基础设施：全市内河已建视频监控共1 021路，已建AIS基站41座，已建RFID基站71座。现有已建、在建的视频监控设施，主要对现场实时视频监管，为内河船舶的安全通航提供保障。

1.2 内河运输发展现状

内河水运具有运量大、占地少、单位成本低、环境污染少等优点，是完善综合交通运输体系、缓解道路交通拥堵、实现交通运输业节能减排的重要途径。近年来，上海市内河港口年均完成装卸量1.2～1.5亿吨，内河航运作为综合交通系统的组成部分，在上海市经济社会快速发展和城市化水平不断提高的进程中发挥了不可替代的作用：

（1）城市建设发展的重要支撑

上海市内河水运以矿建材料、水泥等大宗建材运输为主，占水运总量的70%以上，为上海市大规模新城镇建设、重点地区开发、重点工程建设、旧区改造和保障性住房建设，提供了经济、可靠的运输保障，始终是城市建设发展的重要支撑。

（2）城市系统运转的关键保障

内河水运构建了本市粮食储备库之间以及对外沟通的水路运输网络，为粮食储备和轮转运输提供了基础保障服务；城市垃圾清运系统依托内河水运得到进一步的发展和完善，生活垃圾集装箱水运量持续增长，2020年达26万TEU；城市建设形成的建筑垃圾（渣土、泥浆等）依托内河航道运往指定的垃圾消纳点。内河水运在尽可能减少对城市居民生活、企业生产影响的同时，持续有力的保障了城市系统的平安运行。

（3）上海国际航运中心可持续发展的有力依托

随着上海市和长三角地区内河集装箱主通道的建设以及部分航道达标贯通，内河集装箱运输快速发展，2020年上海国际航运中心内河集装箱运量达到60万TEU。根据上港集团近年统计和测算，每100万标准集装箱通过内河水路运输，可直接减少路运集卡约1 800辆、节省4千万升柴油、减排12万吨二氧化碳，如果采用电力驱动船舶，二氧化碳排放量将进一步减少。

随着交通运输部批复发布《关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》，2018年苏高新港至洋山港的首条河海直达航线正式开通，124TEU河海直达集装箱船投入商业运营，2019年完成2.3万TEU出口量、2020年进一步提升至3.6万TEU，预计未来河海直达集装箱量可达600万TEU。集装箱河海直达运输实现了腹地集装箱由内河航区直达洋山深水港区，减少了以往必须经穿梭巴士转驳的额外中转环节，从而克服了长期以来制约上海港集装箱通过内河集疏运的关键难题，使集装箱内河运输在成本和时间两方面的经济性上均有显著提升，为上海港特别是洋山深水港区的集装箱集疏运系统整体优化升级、缓解城市道路压力，支持上海国际航运中心的可持续发展提供了新的解决方案。

1.3 存在的问题

（1）港航联动效应未体现

“五违四必”区域环境综合整治和交通综合整治工作开展后，虽然传统码头“小、散、乱”情况有所改善，但规划的港区未能落地建成，内河码头布局集约化程度低，总体服务水平有限。特别是在“一环十射”高等级内河航道网初步建成阶段，同期规划的内河公共港区推进缓慢，高等级航道建设效益无法完全发挥。

（2）内河集装箱运输待优化

近年来上海港内河集装箱运量虽不断增长，但在全港集装箱吞吐量中占比仍较低，总体占比不足2%。目前上海市已建成的内河高等级航道均不具备提供船舶直接出海的条件，仅有黄浦江（吴淞口）这唯一的通江达海通道，来自苏、浙等地需要出海至洋山深水港区的内河船舶（如河海直达集装箱船）只能通过黄浦江经长江口出海，不仅总体航程远、运输经济性较差，由于外海航区运距较长，还增加了集装箱河海直达运输风险。内河与外港之间缺乏更加便捷的连接通道，未能发挥内河航运作为国际航运中心集疏运重要组成部分的功能。

（3）内河航运智能化水平需升级

基础设施数字化建设尚不完善，基础设施建设缺乏标准，基础要素资源感知能力有待提升，如部分建成年份较早的视频监控，受限于当时信息技术水平，在逆光、强光、高速、夜间等特殊场景下的实际效果不佳，只能做到简单的、部分时段的实时监控，无法满足全天候、高精度要求的视频信息采集以及智能分析，部分甚至已无法正常使用，无法满足船舶流量自动监测的要求，更无法实现信息的整合、共享和协同，导致难以准确研判内河航运发展现状及趋势。同时，在长三角区域范围内，内河航运信息化、智能化建设普遍存在“各自为政”的情况，缺乏统一的功能、标准体系和结构框架[3]。总体上内河航运智能化水平有待提高。

2 发展新形势

2.1 运输结构转型，内河航运行业发展面临新机遇

2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出要调整运输结构，发展绿色交通体系，分别在货运结构、车船结构、油品质量、移动污染源治理方面提出了量化指标；9月国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划》确立了“公转铁”、“公转水”为主攻方向的运输结构调整路径，上海市同步出台了《上海市推进运输结构调整实施方案》，对具体任务做出详细部署，提出了完善内河航运网络，大力发展江海直达和江海联运的具体方案。这一系列文件在支持内河航运发展方面都提出了明确的要求，也是“十四五”期间内河航运发展的重要支撑。

2.2 内河航运发展纲要发布，内河航运明确新方向

2020年5月29日，交通部发布了《内河航运发展纲要》，提出内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用。结合交通强国发展战略，内河航运发展纲要中提出明确以高质量发展为导向，科学开发利用和保护内河航运资源、充分发挥内河航运比较优势主要思路，提出要引领内河航道的规模化发展，引导内河航运在运输结构调整、综合运输体系中发挥更加突出的作用。并提出建设干支衔接江海联通的内河航道体系、打造集约高效功能协同的现代化港口、构建经济高效衔接融合的航运服务体系、践行资源节约环境友好的绿色发展方式、构筑功能完善能力充分的航运安全体系、强化创新引领技术先进的航运科技保障、传承弘扬历史悠久内涵丰富的航运文化、构建多方共建共治共享的现代行业治理体系共8条发展任务。

2.3 新一代信息技术快速发展，内河航运发展迎来新抓手

近年来，随着信息技术飞速发展，新一代高质量智能感知设备的出现和应用，使得全天候、高质量的视频信息采集以及智能分析逐步成为现实，内河航运迎来高质量发展新抓手。

如中交上海航道勘察设计研究院有限公司全自主开发的“疏浚船联网”监管平台，形成了特色“智慧工地”产品，该平台基于GIS+BIM+IoT多源数据融合理念，建立了数字孪生“一张图”；改装了适用于内河场景的船载北斗定位设备，创新性的开发了特色“驳运快递”小程序App，并通过耦合算法打造了智能监管体系，实现了“监控”和“预警”的双向流通式管理，建立了具有疏浚特色的“船联网”，并通过数字大屏增强用户体验；同时平台数字化管控百余条船舶信息、利用北斗自动化监控船舶轨迹、结合小程序自动记录工单，立体式的信息化管理模式大幅提高内控外管的效率，对同类工程具有示范意义。

2.4 国际航运中心基本建成，内河航运发展进入新阶段

2020年，上海市基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。标志着上海国际航运中心将从“基本建成”迈入“全面建成”的历史新阶段，上海将深入推进上海国际航运中心新一轮建设工作，在进一步夯实国际航运中心地位的工作要求下，从国际上看，全球经贸新格局、绿色航运新趋势、航运技术新突破，将深度影响航运业发展方向。从国内看，长三角区域一体化发展、内外双循环，对上海国际航运中心建设提出更高要求。

2.5 长三角一体化发展，内河航运发展迎来新挑战

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。上海市作为长三角的龙头，港口的腹地资源主要依靠长三角及长江经济带，因此在长三角一体化发展要求下，进一步发挥上海市港口资源优势，提高内河航运效率成为重要命题。

2.6 新一轮城市发展规划，内河航运发展迎来新要求

根据2017年国务院批准的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，至2035年上海将基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。对于内河航运，新一轮城市发展规划也在内河集疏运体系、内河水运网络等多方面提出了新的要求。

3 “十四五”发展思考

结合发展新形势和新要求，笔者认为上海市内河航运“十四五”发展主要任务主要有三部分：

（1）推进内河港区规划及落地，实现港航联动发展

加快推进《上海市内河港区布局规划（修编）》的报批工作，为上海市内河港区建设提供规划支撑。

加快控制性详细规划落地并部分实施的芦潮港内河港区、外高桥内河港区正式投入使用：其中，在自贸区临港新片区带来重大发展机遇的形势下，芦潮港内河港区应深度发挥内河航运对区域建设、可持续发展的支撑作用，同时结合临港新片区公铁水集疏运中心建设，与外港有效对接、联动发展，促进以港口为枢纽的全程物流供应服务链发展；在港产城协同发展的前提下，探讨外高桥内河港区功能调整可能性，并继续推进疏港道路、内外港衔接等方面研究。

研究公共港区的建设主体和管理模式创新，打造集约高效功能协同的现代化港口：加快北沙港港区、白鹤港区、塔汇港区等集约化示范港区规划建设；深入推进港口资源整合，推动综合性码头改造，形成公共港区、综合性码头、企业码头层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局。

（2）打通内河集装箱河海直达运输新通道，支撑国际航运中心可持续发展

洋山深水港区是上海国际航运中心的核心集装箱港区，随着洋山深水港区集装箱吞吐量持续增长，以及小洋山北作业区的加快推进建设，东海大桥通行能力以及其后方道路系统服务能力将面临巨大挑战。

在交通运输部力推的长三角至洋山港区江海直达特定航线投入实际运营的大背景下，结合上海市内河高等级航道建设成果以及具备出海条件航道的具体情况，深化研究大治河、芦潮引河、五尺沟、金汇港等方案的可行性，总体布局河海直达通道，并尽早打通技术可行、经济合理的河海直达运输新通道，使洋山深水港区与长三角腹地之间全面实现集装箱的内河水路直达运输，从而真正发挥长三角地区内河航运优势和内河航道建设成效，以此实现上海国际航运中心服务长三角一体化发展；同时，河海直达比较优势将进一步引导洋山深水港区集装箱集疏运格局向水水中转的倾斜，从而分流东海大桥的通行压力，推动港口集疏运系统的优化升级，保障洋山深水港区以及上海国际航运中心的持续发展。

图3-1 河海直达新通道示意图

（3）加强航道智能化基础设施建设，推动航道智能化、智慧化发展

加快推动电子航道图、智能船舶观测系统功能实现，以电子航道图、智能船舶观测系统为基础，并结合长三角一体化发展，构建内河航运智慧化管理顶层平台。

推动内河船舶流量监测系统研究，加快新一代信息技术和应用推广，以内河航运高质量发展为目标，以新一代智能感知设备为依托，构建完整的上海市内河航道船舶流量监测和信息采集系统，主动、高效、准确、及时地采集内河航道船舶流量数据，为内河航运发展规划、航道建设和养护等工作提供可靠的内河船舶交通流信息，为进一步推进内河航运智慧化发展，提升内河水上运输管理和服务水平奠定基础。

研发集船舶报港、船舶智能导航等多功能于一体的APP，减少船舶的无效等待时间，提升船舶运营效率。构建智能航运体系，建设电子化互联平台，利用5G、物联网等对港口航道进行升级和维护。

4 结 语

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在我国经济由高速发展转变为高质量发展新阶段，内河航运高质量发展成为重要议题，上海市内河航运发展应充分把握新机遇、新方向、新抓手，迎接新挑战，进一步发挥内河航运的比较优势和在综合交通运输体系中的作用，书写上海市内河航运新篇章。