空间治理视角下流域生态保护修复的关键方法探讨——以广西左右江山水林田湖草生态保护修复工程为例

●欧东勤，赵文强，刘谐静

（作者单位：广西自然资源生态修复中心）

国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议提出，构建生态、农业、城镇三类空间格局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。流域作为国土空间资源的重要组成部分，承载着三类空间生存和发展的关键资源和环境要素。研究小组以广西左右江山水林田湖草生态保护修复工程为例，对开展流域生态保护修复进行初探。

一、左右江流域特点及生态环境问题

广西境内河流众多，流域岸线长，范围广，包括珠江流域的西江水系，长江流域的湘江、资江水系，桂南沿海南流江水系，红河流域的百都河水系等。广西多年平均水资源总量为1880亿m3，占全国水资源总量的7.12%，位居全国第5。

左右江流域位于珠江水系（郁江支流）上游，干流及一、二级支流全长近2200km，流域面积3.2万km2，过境百色市、崇左市和南宁市，全流域多年平均径流量为205.4亿m3，占广西年平均水资源总量的9.2%。流域内拥有丰富的森林和湿地资源，生态系统多样，喀斯特地貌类型占流域面积的66%以上。左右江流域具备了山、水、林、田、草五大生态要素，是珠江流域重要的水源涵养生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区及生态安全屏障。

改革开放以来，人口不断剧增，由于资源开发利用不够规范、生态环境保护投入不足、城镇规划建设不合理等原因，导致左右江流域遗留下许多空间治理问题。

生态空间方面，流域水环境保护治理投入不足，农村环保基础设施薄弱，矿山生态环境遭到破坏，水土流失、土地沙化、石漠化等问题突出；生物多样性保护和生态廊道建设力度不足。

农业空间方面，区域内陡坡耕地比例大，耕地资源稀缺，质量等级偏低，耕地碎片化问题突出，规模化、机械化能力弱，粮食产量较低；土地利用方面缺乏系统性规划，优质耕地面积少，特色优势产业发展速度慢。

城镇空间方面，由于城镇建设的不断扩张，因此生态空间和农业空间不断被挤占，城镇工业园区污水处理设施及运营能力有待加强，城市黑臭水体问题亟需解决。

二、左右江流域生态保护修复的关键方法

2017年，广西左右江流域被纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。广西自然资源厅以清水产流机制作为流域生态环境治理与恢复的理论依据，根据生态保护与修复工程在不同生态系统功能服务区（即生态、农业、城镇空间）的适用性分析，统筹山、水、林、田、湖、草六大生态要素，从流域的尺度布局了5大类24小类生态保护修复工程。项目规划设计以自然生态优先为原则，并与《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》《珠江—西江经济带发展规划》《广西壮族自治区土地整治规划（2016—2020年）》等专项或详细规划相衔接，工程布局遵循保障生态安全、恢复生态功能、兼顾生态景观的优先次序进行统筹安排。

（一）生态空间

1.流域水环境保护与综合整治。针对污染源控制与环境综合整治区、湿地和水体生态保护与修复区以及水源涵养与生物多样性保护区，实施饮用水水源地保护工程。在流域的主要库区及其上下游采取源头控制、垃圾清理、清淤疏浚、河岸带护坡、植物修复等措施，对污染水体与滨水区进行生态修复与环境整治，同时通过有机肥施用、科学轮作、间种套作、绿肥种植、病虫草害绿色防控、灌排系统等措施进行种养殖一体化升级改造，降低水库、河道面源污染排放的风险。

2.石漠化防治与水土流失治理。一是在百色市、崇左市区域内几个典型岩溶地区实施石漠化防治工程，通过采取人工造林、封山育林、森林抚育、草地建设、草种基地建设、青贮窖建设、草食畜牧业发展、坡改梯等措施恢复植被，维护生物多样性，增强石灰岩生态系统稳定性。同时，结合石漠化片区生态扶贫、生态移民工作，扩大植被恢复面积，增加森林蓄积，增强生态功能保护。二是对重点小流域进行治理，以防治水土流失为重点，通过新建生产道路、蓄水池、截水沟、排水沟等措施来保持水土。在百色右江区、田阳区等县（区）推广生态循环农业来改良耕地土壤质量，丰富地区种植结构多样性，累计完成治理水土流失面积400多km2，其中完成坡改梯工程3100hm2。

3.矿山环境治理与修复。重点对百色市德保县、崇左市大新县、扶绥县，南宁市隆安县等矿山（区）实施矿山环境治理与修复工程，具体措施包括矿山地质灾害治理工程、地形地貌整治工程、采空区充填工程、废水治理及截排水工程、景观再造和生态恢复工程、矿区土地重金属污染等。其中隆安县的点灯山生态修复综合治理项目，采用“静态破碎清除危岩+主动网护坡+坡面绿化+被动防护网+坡脚绿化”的方案对废弃矿山进行治理。这种方案不仅加固或清除了危岩体（带）,还采用建设园林景观公园的方式改善山体生态环境，在保障生态安全的同时兼顾提升自然景观观赏性。

4.生态系统和生物多样性保护与恢复。在完成生态环境质量评价与生物多样性本底调查的基础上，在水源涵养区实施天然植被恢复工程，通过退耕还林、珠防林体系工程建设等，推进低质低效林改造，加强新造林、中幼龄林抚育，提高阔叶针叶混交林比重，人工造林面积达1985hm2。在生态功能保护区进行自然保护区建设工程，比如芦仙湖、龙潭、黑水河国家湿地公园等地开展的湿地保护与恢复工程，其中芦仙湖水岸实施面积达5hm2，有9处采用了水平潜流人工湿地等生态修复技术。在浩坤湖加强洞穴鱼类、水禽等栖息地保护区建设，开展边坡治理和植被恢复，面积达73.33hm2。建设以灵长类保护为主体的生态廊道，加强就地保护主体的联通性，形成区域生物多样性保护网络；完善生态功能保护区的基础设施，开展局站点、巡护道路、范围标识系统等建设和生物多样性监测。

（二）农业空间

土地整治与土壤改良。主要在污染源控制与环境综合整治区开展土地整治工程，提高耕地等级、优化土地利用布局。建设高标准基本农田和优质高产高糖“双高”糖料蔗基地，整治蔗区耕地2.83万hm2，实施土地整治和提质改造项目总面积分别为6297hm2和4567hm2。通过实施土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程，增强农业综合生产能力，同时推广测土配方施肥、水肥一体化技术，减少化肥使用量。修复改善区域内耕地土壤性状，开展废弃污染场地复垦前后的农田重金属污染调查及风险评估以及复垦土壤物理修复和生物修复工程建设，建立一套适合当地的复垦农田土壤修复技术以及农田土壤复垦示范基地。

（三）城镇空间

城乡环境综合整治。对工程所涉及的所有乡镇和村屯开展生活污水及工业园区废水处理设施及配套管网的建设和改造，实现污水截流、雨污分流、达标排放；新建垃圾处理及运营设施，并对旧设施进行改造，实现生活垃圾与固体废物的减量化、无害化、资源化；建设防洪护岸、抢险道、给排水等工程，增强水库、水塘以及河道的防洪排涝能力，累计治理河道总长约17km，有效提高防洪排涝等级，维持河道生态系统平衡；加强环境监测监管，购置相关检测仪器设备，在部分河流的断面、重要饮用水源地水质监测断面建设水质自动监测站及监测网络。

三、左右江流域生态保护修复的成效

广西左右江山水林田湖草生态保护修复工程自2017年开始实施，截至目前，该工程的子项目已基本完工，工程建设取得良好成效。

（一）流域生态功能得以提升

河流断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例达100%，左右江入围2020年1—12月国家地表水考核断面水质量状况前30强；项目实施后矿山生态环境得到综合改善；治理水土流失面积400多km2，有效遏制石漠化及水土流失，岩溶地区森林生态系统得到修复；2020年，流域内森林覆盖率达65%以上，森林覆盖率稳步提升，森林的生态功能明显提高，为白头叶猴、东黑冠长臂猿等珍稀和濒危野生动植物栖息和繁衍提供了良好的保护体系和生存环境。

（二）国土空间布局进一步优化

累计完成矿山修复12处，有效消除或减轻矿山地质灾害隐患，提高了区域内自然灾害防治能力，矿山生态环境得到较好恢复，废弃工矿用地得到重新利用，空间布局进一步优化；实施土地综合整治工程，完成土地整治面积6297hm2，耕地提质改造面积4567hm2，提高了区域内的耕地整体质量，增加了耕地面积，改善了农业生态环境，提升了农产品质量和生产水平，为有机农业综合体项目提供了环境支撑，为乡村振兴战略打下了坚实生态环境基础。

（三）城镇基础设施进一步完善

流域上下游城乡环境得到改善，2020年，流域内城市饮用水水源地水质达标率100%，流域内县级饮用水水源地水质达标率96.7%，城市防洪排涝能力进一步提高，河道水生态得到保护与修复，为推动构建生态宜居城镇空间提供强力保障。

四、建 议

左右江流域是广西与广东的连接通道，通过统筹山、水、林、田、湖、草、沙生态修复和保护，该区域支撑生态屏障建设和提供生态产品的功能得到提升，但因发展理念、资金投入、地形地貌等制约因素，对促进当地经济可持续发展的作用较小。

因此，建议广西在“十四五”时期，坚持绿色发展理念，以国土空间规划为引领，加快建立生态修复相关制度与标准，以左右江流域为例进行推广，从空间的视角下开展生态保护修复工作。结合丘陵山地带的自然地理格局，以加强植被修复、水土流失防治和流域治理为切入点，在更大的空间尺度上（区域、流域、海域、森林）统筹山、水、林、田、湖、草、沙一体保护修复，同时加大对生态保护补偿的投入，加快构建生态产品转化机制，以绿色引领推动广西经济高质量发展。

一是领会新要求，坚持绿色发展理念。对标习近平总书记对广西高质量发展的新要求，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力统筹山、水、林、田、湖、草、沙一体治理。

二是科学编制各层级国土空间规划。以重点流域为基础单元，围绕“实现安全功能、实现生态功能、兼顾景观功能”三大重点，科学编制各层级的国土空间规划和国土空间生态修复规划，按照重点流域单元的主体功能区规划，划定“三线三区”范围，科学部署河流生态系统完整性恢复、各类专项修复等工程，一体治理山、水、林、田、湖、草、沙，提升流域生态系统质量和稳定性，为优化国土空间格局提供工作依据。

三是构建生态修复制度体系。生态修复作为落实生态保护和空间战略的重要手段，必须落实制度化才能获得强有力保障。针对包括水资源在内的各类自然资源利用引发的生态环境和空间治理问题，广西急需分类构建各类生态保护和修复操作指引和技术规程。开发生态修复项目监管系统，利用国土空间基础信息平台“一张图”、卫星遥感监测、无人机航拍监测等技术，结合日常动态巡查，实时掌握项目实施情况，对不按方案开展修复、治理的情况，及时发出整改通知并督促整改，实现生态保护修复的规范化和制度化。

四是加大生态保护补偿投入力度。积极争取中央财政逐步加大对广西重点生态功能区的转移支付力度，提高补偿标准，助力石漠化治理、水土流失治理、水环境保护和污染防治、土壤改良、生物多样性保护、野生动物保护工程等重大生态建设工程实施。针对流域生态补偿方面，应建立区域间横向生态保护补偿试点，加强流域上下游之间的协作，继续探索推进与贵州省、广东省的跨省合作，完善跨省流域横向生态保护补偿机制，促进区域经济协调发展。

五是探索生态产品价值实现机制。清洁的水源是生态产品最主要的表现形式，广西在水环境质量根本改善，生态安全屏障地位得到巩固的基础上，应积极参与生态产品价值实现机制的构建，让流域“保生态、护修复”获得合理回报，如建立珠江—西江经济带水权交易平台，同时，依托广西岩溶地区丰富的地下水资源，发展生态友好型产业，如国家地质公园、郊野湿地公园、温泉康养基地等，有效利用市场机制促进流域保护，显化提升水资源有偿使用效益，使流域生态保护修复成为推动广西生态文明建设和经济高质量发展的有效途径。