工程竣工财务决算滞后问题分析

汪卫平

淳安永盛联合会计师事务所（普通合伙）

工程项目的竣工财务决算反映了工程项目的财务情况，为资产验收和工程交付使用时提供财务依据。财政部要求建设单位及其主管部门应加强对工程竣工决算的领导和组织，及时的完成竣工财务决算。

一、我国竣工财务决算滞后问题的影响

工程项目竣工后大多是先交付使用，然后再办理财务决算。在这种模式下企业的资产估值入账，决算的时间如果比较冗长，可能导致项目当时的实际造价成本难以准确核算，影响重大的话可能对企业整体资金的收付计划造成障碍。时间拖延越久，相关的造价资料更加难以收集，同时人员的流动会加大工程竣工决算的难度，最终导致难以准确核算资产的价值。

工程建设项目的程序一般是项目立项、勘察设计、招投标、施工、竣工验收、竣工决算。这一过程往往需要一年甚至几年的时间才能完成，如果是复杂或者大型的项目则完成的时间更长。在这一过程中，是否合理利用了资金，是否存在需要调整和变动的项目，是否需要根据工程项目的情况进行奖惩等等，竣工决算的及时提供可以反映以上问题，并及时的作出调整和改善。竣工决算的文件具有反馈价值，有利于依据决算的结果总结经验教训，从而不断的改善工程项目财务方面的管理工作。

二、我国工程竣工决算滞后的原因

（一）管理层重视不够。工程项目只有尽早的完工使用，才能尽早的受益。管理层关注的重点通常是保证施工质量和安全的情况下加快工程进度，对于项目完工后的竣工财务决算工作没有进行关注。管理层将其视为一个后续的流程，因其完成的进度并不会对项目的交付使用造成任何的影响，也不会影响主管部门对其的业绩考核。

（二）职责设置不明确，对竣工财务决算缺少积极性。竣工决算部分一般不会设置专门的部门负责，一般是从各部门调动人员组成临时的项目组进行负责。因为制度上对于这块的职责设置不清晰，临时组建的团队没有明确的分工，就会出现管理中相互推诿，耽误决算的进程。再加上工程项目时间长，人员流动性大，人员的调动和离职会加大对竣工决算的难度。职责的设置不明确，也难以界定绩效等考核，势必会打击员工特别是相关财务人员参与这方面工作的积极性。

（三）施工单位竣工资料提交延迟。工程竣工相关资料的提供方主要是施工单位和监理单位。施工单位关注的只是施工的质量、安全以及进度，而监理单位主要关注的是其本身的监理工作。它们对于竣工财务决算并没有很重视，安排的人手少、关注度不够加上人员变动频繁，导致其不能及时的编制和提交竣工资料。如果工程因为复杂和庞大进行转包或者分包，问题则更加明显。另外工程款项的支付也会影响施工单位编制竣工资料的积极性，过高或者过少的支付工程款都不利于施工单位积极主动的编制和提交竣工资料。

（四）与政府部门的沟通不到位，拖延办理手续的进度。工程的建设不可避免需要涉及很多的政府部门，比如发改部门、财政、住建局、工程监理等和工程建设密切相关的政府部门。企业应当合理安排走程序的前后顺序，避免因为沟通不到位，在办理手续方面缺少材料或者材料内容和程序不到位等因素拖慢办理手续的进度。成功的经验也可以互相推广和借鉴，有效的沟通，按照政府部门的要求来进行工程建设，可以减少因为审核不通过甚至需要重新设计而耽误项目进度的几率，避免不必要的麻烦。

（五）合同台账、物资台账等资料编制不完善。台账的登记不完整、不到位，比如信息不全，缺项等等问题，导致进行竣工决算时需要参照的资料不能准确的提供参考，临时重新收集，既面临因为工程进行的时间久远导致收集困难或者收集的资料无法准确反映当时的费用和成本，从而影响决算工作的顺利开展，还因为重新收集拖慢工程决算的时间，进一步恶化现存的问题。施工方提交的工程竣工结算如果不能满足竣工决算的需要，比如结算的争议长期得不到解决，结算书未按照规定进行编制，这都会影响到竣工决算的顺利进行。

（六）相关人员缺乏编制竣工决算的经验。相关工作人员缺乏竣工决算的经验，没有经过专门的培训，对于竣工决算方面的工作没有全局意识，缺乏实际操作的经验，以至于其编制的竣工决算在效率上和质量上都有所欠缺，所谓熟能生巧，自然就拖慢了工程竣工财务决算的进度。

三、竣工财务决算工作的意见

（一）引起管理层的重视，加派人手推进决算工作的进程。竣工决算工作不能仅仅局限的认为是财务部的事情，它的工作需要其他部门的配合支持。只有管理层重视了这个问题，为其编制相关的制度，各个部门配合起来才能有组织、有计划、有系统的保证竣工财务决算工作的顺利进行。比如设置专人专门负责竣工决算工作，管理层为其提供指导和监督，定期专人向管理层汇报工作，按时按计划地完成竣工决算工作，管理层及时解决发现的问题，对于相关各方出现分歧的问题及时的组织各方进行沟通和协调，根据竣工财务决算工作的实际情况配备合适的人手和资源，制定相应的制度和标准，对专人进行培训，提高其熟练程度和技术水平，提高竣工财务决算的准确性和及时性。

绩效考核中引进竣工财务决算的指标，可以直接影响管理层和员工将关注的焦点在竣工财务决算方面进行适当的倾斜。工程项目建设时间长、涉及的专业和部门多、决算分歧多、人手不够、人员流动性大等无法避免的现实问题决定了工程竣工财务决算存在一定的难度和障碍，拖延时间越长，开展工作的难度只会加大。对管理层和员工的绩效考核不能只关注工程的工期、安全、质量等因素，也要加入对于工程竣工决算方面的构建和完成情况。只有这样，才能激发管理层和员工的积极性，调动他们积极主动的加快推进工程财务决算工作的完成。

（二）工程竣工财务决算之前日常资料的收集、整理和分析工作的加强。要求工程竣工财务决算工作完成的准确性和及时性，离不开编制竣工财务决算基础资料的收集、整理和分析工作。把工作做在平时，就会大大减少工程竣工决算工作集中处理的工作量，同时也可以充分发挥竣工决算工作的反馈价值，在平时的整理和分析中对于发现的问题及时进行调整和优化，极大程度的提高了工程竣工决算对于工程项目管理的积极推动作用，最终有利于整个项目的进度和竣工决算工作的完成。比如及时收集招投标的文件和合同，与其决算中的数据进行对比分析；将变更等情况及时收集和沟通，解决分歧等等。在日常及时的收集和处理分歧的问题，可以降低将来工程竣工财务决算工作的难度，规避拖延时间长收集资料难度大、人员流动性大等工程竣工财务决算工作出现的问题。

（三）调整和强化会计核算管理工作，平时核算考虑竣工决算的需求。在平时会计核算的会计科目设置上，可以有针对性的设置使会计信息更好的服务于工程竣工财务决算的编制。通常企业财务的核算不能根据项目的情况设置专门的结算，这就需要平时核算企业财务账目的时候科学的设置科目，既能够满足企业会计核算的需求，也能为工程竣工财务决算提供便利，提高工程竣工财务决算的效率。比如核算财务费用的时候可以为该笔费用设置备注，在平时的核算中归集项目的成本和费用，既有利于账目追溯性和清晰度的提高，又有利于工程竣工财务决算工作的开展，节省了查阅和整理数据的时间，提高了决算的工作效率。

平时的财务支付应当核对依据，避免出现超拨等信息不对称的问题；为督促施工单位配合工程竣工决算，采取保留最后一笔工程款项等措施可以使财务工作人员加入到管理的队伍中来，参与管理、监督实施，为企业管理贡献力量。

（四）加强与各个政府职能部门的沟通

工程建设并不是单独的业务，它的性质决定了必然要涉及很多的职能部门。部门一多就会加大沟通的工作量，每个部门的要求和标准也会有些许不同。企业应当要树立全局的意识，在各个部门之间同时进行沟通协调，抓紧流程的审批过程。也需要企业在平时关注政府部门发布的消息和新的政策，免得其推行新政策时弄得措手不及，拖慢工程的进度。把工作做在前面，积极主动的随时关注政府部门的动向，可以提前做好保障，获得第一手的资料，随时调整工程计划，避免发生状况。

（五）制定专人收集、整理竣工财务决算的资料。术业有专攻。指派专人负责收集和整理竣工财务决算的资料，可以正确有效的开展编制工作，避免出现人员互相推诿，最后无人管理的局面。专人负责资料的整理和归档，可以及时、完整的为竣工财务决算所需资料提供保障和支持。

（六）加强相关人员的培训，提高其编制竣工财务决算的能力。财务相关人员编制决算能力的高低可以直接影响到工程项目竣工财务决算编制的质量。高水平的编制人员无疑可以提升工程项目竣工财务决算的质量和效率。加强人员的培训，是提升相关人员编制竣工财务决算能力的有效方法之一。

（七）进行工程项目过程审计，督促决算审核的进度。针对工程项目时间长的特点，企业可以通过工程项目的过程审计，控制工程进度付款、减少编制重复工作，加快决算审核的进度。

四、结论

总之，解决工程竣工财务决算滞后的问题离不开管理层和员工上下共同的努力，大家重视问题，积极参与，就能在一定程度上使工程竣工财务决算滞后的问题得到相应的改善。