国有林场改革发展现状、问题及对策探讨

寇红娜

摘要：计划经济以来，国有林场在我国经济的发展中扮演了重要的角色，是我国社会经济中的重要组成部分。近些年，随着国家相关政策的调整和经济水平的快速发展，国有林场在得到进一步发展的同时也逐渐暴露出诸多问题，影响了我国生态经济的发展，因此，国有林场的改革是林业部门的重点工作。文章旨在通过对国有林场改革的方向及原则进行阐述，科学地分析其现状问题和成因，有针对性地提出国有林场改革的对策。

关键词：国有林场;改革;发展现状;问题;对策

随着我国经济水平的提高，我国经济发展方向已经转变到环境与经济并重，建设绿色可持续发展经济的层次上，国家政策的调整和居民对生活环境的要求让具有美化自然环境、调整局部气候功能的国有林场得到了新的关注。因此，国有林场的改革不仅是我国经济发展战略任务，更是关系到居民生活环境和生态建设的重要举措。

一、国有林场改革方向和原则

（一）国有林场需要作为公共资源

国有林场的改革需要根据其定位和社会职能来确定改革的方向，根据国有林场在我国生态经济建设中的地位和民居生活环境的需求来制定林场改革需要坚持的原则。现阶段国有林场的的所有权还是归属于国家，是国家重要的公共财产，包括林场中的林木资源、生物资源和产出等，是国家重要的公共资源和全体人民所共有的生态资源，任何私人性质的林场砍伐、产权变更等行为都是禁止的。因此，国有林场的改革需要以此为依据，将国有林场的性质明确定义为国家公共资源，坚持利用林场为全体人们提供社会服务，以此开展后续的改革措施。

（二）国有林场要促进经济的发展

在计划经济时代，国有林场已经成为我国经济的重要组成部分，在我国经济发展的历程中扮演了重要的角色。因此在新的经济形势下，我国对国有林场的改革还需要将林场这一职能持续下去，坚持国有林场为我国经济发展起到更多的促进作用。目前国有林场中的各类生物资源丰富，林场局部地区有着较好的生态环境，由于目前人们生活水平的上升，对生活质量与生态环境、林业资源产品的多样性要求越来越高，因此在进行国有林场改革的时候，林业部门需要在促进经济发展的前提下，利用林场中丰富的资源资源来增加林场产品的多样性，为人们的生活需求提供更多的选择，并要林场作为公共资源的基础上为人们创建一个放松身心、亲近自然的林场平台，进一步提高人们的生活质量水平，从而促进经济的发展。

（三）坚持以人为本的可持续发展

作为我国生态经济建设的重要组成部分，在对国有林场进行改革时，必须坚持以人为本的可持续发展原则，既要促进国有林场的可持续发展，也要保证与林场相关的劳动者的切身利益。国有林场的创建和日常管理中有无数劳动者的心血，正是因为这些林场劳动者们的付出，才能让国有林场不论是在计划经济还是在市场经济中都发挥出了重要的作用，因此在推行国有林场改革时，在坚持可持续发展来带动其对经济发展的促进作用的基础上，还需要根据林场劳动者们的实际情况在社会保障、收入等方面提供足够的保证，将“以人为本”的原则表现出来。

（四）遵循自然规律促进平衡发展

在国有林场的改革中，最重要的原则就是需要遵循林场中的自然规律，在此条件下开展生产经营活动也要在不破坏林场生态环境的前提下进行。国有林场中有较为稳定的生态系统，因此对林场进行改革时需要考虑到林场地区的生态环境，要有长远的眼光和战略部署，在遵循林场地区自然规律的前提下来进行各项改革措施，在保证其生态系统稳定的前提下来寻求自然环境与经济发展直接的平衡点，做到生态化可持续发展。

二、国有林场改革发展面临的问题

（一）基础设施薄弱

国有林场大都是计划经济时期的集体经济下的产物，在建立初期因为筹备拨款资金和社会生产力等多方面因素的限制，导致大部分国有林场在建成初期就出现了基础设施建设薄弱，缺乏部分基础设施的建设或者建设的标准过低等现象。并且随着我国经济的发展，国家的发展重心偏移到了工业和高新产业，对林业的资金投入和政策扶持力度跟不上林场的发展，导致林场的基础设施在日常运营中损坏得不到补充，进一步减少了林场的基础设施，再加上部分林场工作人员对基础设施缺乏日常维护和精心管理的意识，导致林场中基础设施愈加薄弱。进入21世纪之后，国家调整了经济发展的方向，加大了对林业的投入与扶持力度，但是国有林场由于其自身的特殊性，经常处于投资范围和政策文件的边缘位置，得不到足够的资金和政策支持，林场中的道路、住房和通讯等基础设施建设以及其他现代化建设受到了严重的限制，导致目前国有林场基础設施薄弱。

（二）运营资金不足

国有林场的日常运营和管理都需要足够的运营资金来作为保障，运营资金既给林场的劳动者提供生活保障，也给林场提供运营物料、管理物资等条件，但是由于目前我国大部分国有林场已经作为公共公益事业服务单位，林场经营的木材产品、生态产品受到了市场价格的影响，收入大大降低，再加上部分林场实行园区改造，林场原本的经营模式被改变，收入链断裂，导致我国许多林场丧失了大部分经济来源，从而导致了林场的经济危机，让林场的日常运营都受到了严重的影响。另外，由于林场的运营和管理都需要大量的劳动者，国有林场需要保障劳动者的生活收入及社会福利等权利，因此在收入大幅度减少的情况下，林场高额的人力成本就成为了压垮林场经济最后一根稻草，使得林场出现了严重的经济危机，甚至出现拖欠林场工作人员工资的现象。

（三）林场定位模糊

国有林场在建成初期就被定义为集体事业单位，在当时的社会经济条件下国有林场是非常吃香的事业单位编制，是归属于集体单位管理的，并且由林场自负盈亏，收支自行安排。而在当时的经济形势下，林业中木材产品价格居高不下，市场广泛，林业工作人员的福利待遇也好。但是随着我国经济的发展，特别是进入新世纪以来，国家强调生态环境的建设，提倡绿色可持续经济的发展，国有林场原有的经营管理模式已经逐渐落伍，甚至出现经济危机。一是国有林场的所有权在国家，但是却缺乏集体经济实体来对林场负责，而且鉴于林场处于城乡结合处，部分林场甚至跨几个市县单位，导致林场的管理权一直不能明确归属于城市还是农村，也就导致林场既不能享受到城市的优惠政策，也不能享受到农村的帮扶。二是受林场传统的经营管理模式的影响，在新时期下林场因为自身丧失了大部分收入渠道，加上缺乏经济实体对其进行管理，导致林场目前的经营变得混乱不堪。

三、国有林场改革发展的对策

（一）加强基础设施建设

推进国有林场的改革工作首先就需要加大林场的基础设施建设力度，积极响应国家政策和号召，加大对林场的基础设施建设的资金投入和政策扶持。林场基础设施的建设不僅是促进我国林业发展的途径，也是改善林场工作人员生活水平、完善我国生态环境建设的重要手段，因此，国有林场的改革必须以加强其基础设施建设为根本。一方面，国家需要加大对林场的基础设施建设的资金投入力度，出台明确的关于促进林场基础设施建设的相关政策文件，根据林场的实际情况“因地制宜”的制定各种发展建设任务和指示，并在加强林场基础建设的同时，还需要注意对林场工作人员的居住场所、生活服务等设施场所的建设，以此改善林场工作人员的生活质量;另一方面，国家需要积极规划林场基础建设的项目，根据林场的实际地理位置和设施需求、设施摆放地点等情况来建设林场的基础设施，既可以避免林场基础建设的资源浪费，又能对林场基础设施进行规划建设，增强林场的布局美化。同时，林场这边也需要在基础建设的同时加强林场工作人员的思想建设，增强他们对基础设施的重视程度，在对设施的日常维护和管理上要尽心尽力，从而提升自身的职业素养和综合能力。

（二）大力发展林场经济

鉴于林场出现的严重经济危机，所以在对国有林场进行改革时还需要采取措施来拓宽林场经营收入的渠道，在符合绿色可持续发展的经济理念下大力发展林场的经济，减轻林场的经济压力，具体措施如下：一是国家给林场的前期运营和产业发展提供资金和政策支持，帮助林场对现有的经营模式和产业进行优化升级，结合林场的特色资源积极开发新的产业结构，丰富林场的经营结构和内容，并利用国家这边的政策扶持，积极开辟新的产业市场，拓宽林场的产业收入渠道;二是积极利用林场的自然生态资源发展特色旅游业，结合景区纪念品的销售，积极开辟新的经济链，既可以为林场带来经济收入，又能改善周围民众的生活质量，为其提供环境优良的生态旅游服务;三是积极采取社会集资和国家贷款等方式进行林场融资，或者根据林场建设项目在社会上开展招商引资工作，进一步吸收社会资金来带动林场经济的发展，从而减轻林场的经济压力，促进其经济正常发展。

（三）清晰定位林场经营

国有林场的所有权归属于国家，是国家重要的公共资源，林场部门负责对林场的经营和管理，没有权利将林场资源私下外包或者自主开采林场资源。目前按照国有林场的经营性质将林场已经分为公益性、混合性、商业性三种经营模式，由林业部门专门负责分类管理和运营，因此，对国有林场的经营定位就要从林场经营权的归属来入手。比如说混合性的国有林场经营中，林业部门需要对混合性国有林场中的公益性部分和商业性部分明确界限，确定两者之间占据的比例和划分的林场资源部分，然后据此将商业性的林场资源按照市场规则和国家相关规定将商业性林场资源部分的经营权转交给负责单位，公益性部分的林场资源产权保持不变，并由市县单位分级管理。

四、结语

综上所述，国有林场的改革既要遵循其自然发展的规律，又要在坚持可持续发展的原则上利用林场资源来促进经济的发展，加强国有林场的基础设施建设，构建林场绿色可持续经济体系，明确林场的产权性质和定位才能保证国有林场改革工作的正常进行，并为我国建设和谐社会、可持续发展经济提供充足的动力。

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（作者单位：陕西省西安市临潼区骊山国有生态林场）