非税收入票据管理存在的问题及对策综述

林跃琴

摘要：非税收入属于政府财政收入当中的重要来源，具备合法凭证，并且具有唯一性。非税收入票据管理的有效实施，能够促进财务监督的强化，也是审计部门、财政部门进行监督检查的重要依据，更是单位财务实际收支的法定凭证以及会计进行核算时最为原始的凭证。但是当前非税收入票据管理工作在实施时，仍存在一些问题，需运用针对性解决对策，保证票据管理工作开展的有效性。

关键词：非税收入;票据管理;问题及对策

非税收入属于政府参与到国民收入再分配和初次分配的一种重要形式，也是政府整个收入体系当中的重要组成。财政部门的非税收入管理相关通知中明确指出，非税收入需和市场经济发展需要相适应，将公共财政体系建立要求作为出发点，并且对非税收入的管理机制、政策界限以及分配秩序进行了明确规定。笔者2016年10月至今在综合科，主要负责票据的领购、核销，了解在进行非税收入票据管理时仍存在一些问题，下面将对票据管理重要性、存在的问题以及具体解决对策进行分析。

一、非税收入票据及其管理的重要性

票据能够发挥对非税收入的规范作用，省级以上相关财政部门进行统一监管与统一印制，事业单位、国家机关以及社会团体向服务对象或者是管理对象进行事业、基金、行政等方面收费时，需将部门批准的项目以及标准作为依据，并且开具对应收款凭证，这属于执收单位在收取非税收入过程中的合法凭证，并且凭证具有唯一性，获得的收入需缴纳到财政专户中，票据属于被收费单位进行财务支付之后获得的核算凭证，也是审计部门、财政部门、监察部门等进行检查监督时的有效依据。但是在实际工作中，使用部门以及使用单位对于票据重要性往往缺乏充分认识与了解，以致于票据管理过程中存在监督乏力、执收人员素质良莠不齐的现象，导致票据在核销、使用时存在的问题较多。因此针对非税收入票据，需进行规范、科学、系统管理，这样才能将非税收入相关征缴工作做好，保证非税收入能够足额、及时向国库上缴。随着财政体制改革的推进，对于非税收入实际管理力度有所加强，非税收入方面的票据管理属于管理工作实施时的第一个关口，需贯穿于管理工作始终，实现从源头上控制非税收入，这是针对非税收入进行管理时最为有效和最为直接的模式，因此需给予票据管理充分重视，保证非税收入各项工作在实施时的规范性与科学性。

二、非税收入票据及其管理存在的问题

（一）对票据重要性认识不够

部分单位针对非税收入方面的票据管理，没有专业人员负责，往往是由出纳或者是会计进行兼管，执收单位在进行票据利用时，整个核销周期比较长，并且不会进行相关手续的登记，不能将票据按时上交，很多票据会在执收人员手中滞留。在此情况下，也不能对执收人员的实际入库情况进行及时了解，票据在管理时较为混乱，而这种混乱的情况会对票据年检和票据次年领用产生不良影响。除此之外，票据管理在开展过程中，没有配备专业保险箱，摆放过于随意，空白票据丢失和填制票据部分联次或者是全部丢失的问题时有发生。最后，很多执收单位中涉及到的票据种类比较多，在对实用票据进行领取时，受工作人员业务不够熟悉或者是人为因素的影响，对于票据种类不同的适用范围不進行明确区分，导致票据出现串用、混用、出让、出借等多种问题。

（二）票据的处理流程不规范

执收人员往往在业务水平和业务层次上有所不同，对政策的理解不到位，在针对非税收入进行填制时缺乏规范性，部分单位在非税收入上涉及的项目比较多，执收人员在工作中存在不严格按照文件中规定的具体收费标准、收费项目进行逐一填写的问题，在此情况下，收费明细不清楚，并且收费标准和收费金额之间不一致的问题常常出现。同时，针对符合减征、缓征对象，在进行资料收集时，往往会存在资料不够齐全的问题，以致于票据当中的内容不能将问题比较全面地反映出来，并且对作废的票据，也不能及时加盖作废章。除此之外，部分单位在对票据进行作废时，存在不规范问题，不规范问题可能是人为因素造成，也可能是管理不到位、票据填制造成。前种原因主要是受执收人员专业素质的影响，工作中出现故意将票据作废，然后对票据联次丢失进行谎报，进而达到私分或者是挪用项目收款的目的。后种原因可能是由于票据被真实作废，但是作废票据出现了联次丢失问题，以致于资金、票据在核对时比较困难，进而导致票据管理工作不到位。

（三）票据的现金入库不及时

部分单位在非税收入票据方面，主要是运用现金结算形式，在使用现金进行收款后，执收人员不能及时在系统当中针对票据进行内部核销。在此情况下，会出现收缴不同步的问题出现，原因有两种：一种为单位中的领导缺少对非税收入作用与价值的认识，将获得的非税收入作为单位中的自有资金。对于非税收入来讲，虽然部分单位会将这部分收入及时向国库上缴，但是往往会截留部分或者是将上缴的实际时间推迟，将非税收入作为单位当中的周转资金，借此支付单位中的一些费用。除此之外，部分单位在收费时存在先将单位收据开出，过一段时间去取收据，然后利用收据兑换非税票据问题。另一种为单位能够将非税收入及时向国库上缴，但是执收人员会对收入进行截留或者是推迟上缴时间，然后利用后面获得的收入将前面抵掉。在此情况下，会造成不进账问题出现，而出现这现象的主要原因在于执收人员将非税收入挪用、存私，甚至将非税收入运用于投资理财上。

三、非税收入票据及其管理的对策

（一）提升相关人员业务素质

非税收入在票据收缴方面，具有较强严肃性。执收人员的业务水平和综合素养会对票据管理效果产生十分重要的影响，因此应重视执收人员业务水平和综合素养的提高，定期对执收人员进行专业化业务培训，强化执收人员票据管理技能水平。同时应加强对票据管理重要性宣传工作，使执收人员转变自身固有思想认识，对自身工作进行严格规范，进而保证票据管理工作的有效实施。除此之外，也需加强票据管理方面的制度化建设，运用制度方式对执收工作人员的行为进行约束和限制。管理制度的制定，有利于促进经济整体发展环境的优化，推动经济向着健康方向发展。非税票据属于非税税收相关的法定票据，具有法定地位，对于不能严格遵循票据管理制度的人员，需进行严肃处理。最后，可以定期对执收人员进行考核，考察执收人员对工作当中涉及到问题的掌握情况，帮助其强化对票据管理知识的掌握，提升在票据管理方面的思想认识，进而在工作中充分发挥自身能动意识，提高工作主动性和积极性。

（二）实现票据的网络化管理

首先，核销、领取方面的网络化管理。在进行票据管理过程中，应加强对现代信息技术的运用，对非税收入管理系统进行开发，逐渐将手工票据取消，使用电脑系统对电子票据和非税票据进行打印，财政部门能够利用系统当中的数据，了解执收单位在票据使用、领购、结存、核销方面的状况。非税收入管理系统中，应逐渐实现票据管理网络化，并配合票据管理部门对资金入库时限、票据核销时限等进行控制与锁定，如果不能按时对票据进行核销，将不能进行接下来的开票工作。在此过程中，需了解不能将资金及时入库以及票据不能及时核销的原因，及时发现票据执收单位使用票据时存在的问题，并解决问题。其次，转变票据原本收缴方式。随着信息技术的发展，微信支付、网上银行缴纳等电子支付方式已经被广泛运用在各个领域，对于非税收入来讲，也可以构建电子化收缴系统，并且保证非现金收缴方式实现全面覆盖。全新的支付方式使过去单一的支付模式被打破。在此过程中，执收单位不必直接和现金接触，有利于保证资金及时入库，也能防止入库资金出现被挤占、挪用、截留的问题，并且为交款人带来便利，促进各方实际工作效率的提高。

（三）作废票据单独订册核实

在工作中不可避免会出现差错，因此作废票据的出现也不能避免，在此情況下，执收单位需将已经作废的票据，制作成订册形式，然后对其进行单独核销。而财政部门需对作废票据进行甄别，考察票据究竟是正常作废还是属于非正常作废，避免非税收入出现流失问题，并要求执收部门针对联次不能达到一致以及联次不全的票据进行详细说明，对其进行重点核实。

四、结语

总之，非税收入方面的票据管理工作和非税收入之间联系紧密，随着社会经济的不断发展，票据管理工作开展过程中将会产生新的问题，因此需针对票据管理相关制度进行修订和完善，促进非税收入征收率的提升，为缴款人提供更多便利，保证票据管理工作的与时俱进，适应新形式发展需要。并且加强对相关方面的监督和管理，使票据管理工作在实施时更规范、科学。

参考文献：

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（作者单位：长泰县财政局）